编者按

美国参议院8月10日通过拨款总额过万亿美元的《基础设施投资和就业法案》。该法案是一项具有历史意义的立法，代表了一项重大的立法和政策突破，可能会重塑未来数十年美国人的生活。美国总统拜登就此发表讲话，向支持法案的参议员表示感谢，并期待该法案在众议案同样获得支持。参议院多数党领袖查克·舒默表示，该法案是“数十年来最强劲的基础设施注入资金”，将振兴美国的基础设施，并为美国工人、企业和经济提供在21世纪取得成功的工具。该法案与技术相关拨款主要涉及用于网络安全的约20亿美元和用于宽带投资的650亿美元。

网络安全方面，约10亿美元将用于设立州和地方政府网络安全拨款，旨在激励州、地方、领地和部落（SLTT）政府提高其网络安全能力；1亿美元用于网络响应和恢复基金，自2022财年到2027财年每年投入2000万美元，供网络安全与基础设施安全局（CISA）对重大网络事件进行响应；3500万美元用于CISA投资于行业风险管理；2100万美元用于向国家网络总监办公室提供工资和开支；1.57亿美元用于国土安全部科技署开展网络安全研究，包括开展针对关键基础设施安全和弹性的非网络及网络相关研发，以及电信设备、工业控制系统及开源软件的安全测试；2.5亿美元用于加强能源网络安全；3.5亿美元用于加强电网安全。

宽带投资方面，424.5亿美元用于“宽带公平、接入和部署”计划，140亿美元用于“紧急宽带福利”计划，27.5亿美元用于两项数字公平拨款，25亿美元用于重新连接社区试点计划，10亿美元用于建设中间英里宽带基础设施，20亿美元用于部落宽带连接基金，20亿美元用于农村社区，1亿美元用于阿巴拉契亚地区委员会的高速互联网计划。

奇安网情局编译有关情况，供读者参考。

美国参议院于8月10日上午以69票对30票通过了价值1万亿美元的《基础设施投资和就业法案》。该法案与技术相关的主要标题包括约20亿美元用于网络安全和650亿美元用于宽带。

这是一项具有历史意义的立法，可能会重塑未来数十年美国人的生活。对于拜登政府和花了数月时间就其条款进行谈判的两党参议员团体而言，美参议院批准价值万亿美元的基础设施法案代表了一项重大的立法和政策胜利。然而，该法案离成为法律还很远，因为它仍然需要众议院的批准。

这次投票是拜登的政治胜利，他顶住了民主党要求放弃两党谈判的压力。拜登公开和私下向参议员们坚称，他更广泛的基础设施和就业议程中至少有一部分应该得到共和党的支持。白宫工作人员与双方的核心谈判代表密切合作，以达成最终协议。美国副总统哈里斯主持了参议院的最后投票。

拜登当日在白宫发表讲话称，“我要感谢那些为达成这项协议而努力工作的参议员。我知道这并不容易。对于支持这项法案的共和党人，你们表现出了很大的勇气。我想亲自感谢你们。”拜登承认该法案目前在众议院面临困难，但他表示他期待赢得众议院的支持。他称，“我仍然是一个乐观主义者。”

参议院多数党领袖查克·舒默当日在参议院发言称，“这是一条漫长而曲折的道路，但我们坚持了下来，现在我们已抵达。我们的道路上有很多滚木，沿途有很多弯路，但美国民众现在将看到数十年来最强劲的基础设施注入资金。”

查克·舒默表示，“已经很长时间了。我们的经济在世界上排名第一，但基础设施排名第13位。在阿拉伯联合酋长国，你会发现比美国更好的道路、桥梁、机场和宽带。今天，参议院采取了逾期数十年的措施来振兴美国的基础设施，并为我们的工人、我们的企业和我们的经济提供在21世纪取得成功的工具。”

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网络安全提倡

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随着过去两年网络和勒索软件攻击的急剧增加，网络安全是该法案中最重要的非基础设施特定内容之一。该法案投资于拨款计划和电网网络安全，以及网络研究、网络响应基金和国家网络总监办公室。参议院将超过19亿美元的网络安全基金纳入其中。

该法案网络安全资金的一半以上（约10亿美元）将用于设立州和地方政府网络安全拨款，旨在激励州、地方、领地和部落（SLTT）政府提高其网络安全能力。政府需要提出全面的网络安全计划才能使用相关资金。这些资金是《州和地方网络安全改善法案》的一部分，该法案将在国土安全部（DHS）设立一项拨款计划，在四年内向这些政府实体提供10亿美元，其中四分之一的资金将专门用于脆弱的农村社区。

参议员玛吉·哈桑表示，“对州或地方政府网络的网络攻击可能会使学校、电网和关键服务处于危险之中。尽管网络攻击在当今的威胁环境中变得越来越普遍，但州和地方政府往往没有足够的资源来防御攻击。这项新的拨款计划将成为州和地方政府的重要资源，我很高兴它成为我们历史性两党基础设施法案的一部分。”

法案包括1亿美元用于应对网络攻击和从网络攻击中恢复的基金。该法案提出，自2022财年到2027财年每年向“网络响应和恢复基金”投入2000万美元。在美国国土安全部部长与国家网络总监协商并宣布发生了联邦、州、地方或部落级别的重大网络事件后，网络安全与基础设施安全局（CISA）可利用此项资金进行事件响应。CISA可将资金用于漏洞评估、技术事件缓解、恶意软件分析、分析支持、威胁检测和搜寻以及网络保护。该资金还可用于更新或更换软硬件拨款或合作协议，或者与IT或网络人员签订合同。各机构需要偿还资金，同时必须报告资金使用情况。同时，CISA必须向国家网络总监报告重大网络事件的持续时间，并说明分配资金的原因和使用情况。国土安全部部长需在180天内上报资金使用情况和事件缓解效用情况。

参议院法案将为CISA提供额外的3500万美元投资于行业风险管理，新的国家网络总监办公室将收到首批2100万美元的工资和开支，直至2022财年拨款完成。

由于关键基础设施面临的威胁越来越大，基础设施法案旨在加强能源网络安全，包括为能源部为农村和市政公用事业提供拨款计划分配2.5亿美元，另外还有3.5亿美元用于加强电网安全。该法案还为国土安全部科技署网络安全研究拨款1.57亿美元，用于开展针对关键基础设施安全和弹性的非网络及网络相关研发，以及电信设备、工业控制系统及开源软件的安全测试。

宽带倡议

《基础设施投资和就业法案》旨在对宽带进行重大投资，该问题显得尤为突出。对宽带的最大投资是424.5亿美元的“宽带公平、接入和部署”计划，另外140亿美元用于“紧急宽带福利”计划。后者在“美国救援计划”中获得授权，将更名为“可负担连接福利”计划，其宽带服务计划的费用将从目前的每月50美元降至每月30美元。

此外，该法案包括用于两项数字公平拨款的27.5亿美元和用于重新连接社区试点计划的25亿美元。其余资金将用于建设中间英里宽带基础设施（10亿美元）、部落宽带连接基金（20亿美元）、农村社区（20亿美元）和阿巴拉契亚地区委员会的高速互联网计划（1亿美元）。

接下来是什么

展望未来，参议院批准的基础设施法案的下一次重大立法转变可能会在9月到来，并将围绕众议院议员的看法，不仅是该立法，还有本周可能来自参议院的3.5万亿美元2022财年预算决议。

参议院民主党现在将通过一项3.5万亿美元的预算决议，该决议将主要关注气候变化和人类基础设施。据一位参议院消息人士称，此后的近期计划是让各个参议院委员会在夏季休会的剩余时间里起草立法，并在9月15日前带回其在支出法案中的部分。

虽然发送给各委员会的协调指示确实包括向参议院国土安全和政府事务委员会提出的改善网络安全基础设施的指示，但该法案的最大影响将是其在众议院推进《基础设施投资和就业法案》的必要性。

在众议院拥有微弱优势的情况下，美国国会进步核心小组（民主党）此前曾表示，如果预算决议也未通过，它将不会接受现在参议院通过的基础设施法案。

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