编者按：前印度副国家安全顾问普拉丹撰文分析俄罗斯最新国际信息安全战略。文章称，新战略体现了俄罗斯战略规划、对国际信息安全本质的整体立场、对国际信息安全主要威胁的看法以及其在该领域的目标。
在战略规划方面，文件提出了俄罗斯在该领域全球方法的三个基本要素：一是促进俄罗斯建立确保国际信息安全系统的方法和俄罗斯在国际信息安全领域的倡议；二是促进国际法律机制的建立，以预防（解决）全球信息空间中的国家间冲突；三是在执行国际信息安全领域的国家政策方面组织部门间合作。
在官方看法方面，文件将网络空间视为全球信息空间，该空间基于公认的国际法原则和规范并根据平等伙伴关系进行管理，以维护国际和平、安全与稳定；在主要威胁方面，文件指出范围涵盖了从国际和平与稳定、侵犯国家领土完整、支持恐怖主义/极端主义到干涉内政、攻击关键基础设施和各类犯罪活动的各个方面；在政策目标方面，俄罗斯希望确保国家在信息通信技术领域的技术主权，并克服发达国家和发展中国家之间的信息不平等。
文章评估称，俄罗斯的战略基于其对俄罗斯面临的新威胁的评估，其对威胁的分析导致将信息安全作为一个关键优先事项；新战略再次显示出俄罗斯重视威慑和升级武装部队信息安全系统，表明其方式的连续性；总体而言，新战略考虑了其对当前环境日益增长的担忧，并反映了其对未来的愿景。
奇安网情局编译有关情况，供读者参考。
俄罗斯密切关注快速变化的安全环境和全球范围内以几何级数增长的威胁，不时修改其网络战略。俄罗斯喜欢使用“信息安全”一词。2021年4月12日，俄罗斯总统普京批准了最新的国际信息安全战略，其中包括俄罗斯战略规划、对国际信息安全本质的官方看法、国际信息安全面临的主要威胁以及其在该领域的目标。
该文件清楚地表明了俄罗斯国家安全战略与俄罗斯外交政策概念与俄罗斯信息安全学说之间的联系。这并不新鲜，但在当前文件中获得更高的优先级。同样，“保护俄罗斯民众和开发人类潜力”也被列为这次的首要目标，尽管在之前的文件中也提到过。
在信息安全方面，俄罗斯国家计算机事件协调中心具有特定作用，俄罗斯联邦数字发展、通信和大众传媒部负责技术开发、个人数据处理和互联网治理。总体战略决策由俄罗斯联邦安全委员会做出，以确保执行俄罗斯总统的指示。这表明俄罗斯如何看待网络空间对国家安全的重要性。
当前文件描述了俄罗斯在该领域全球方法的三个基本要素：
一是促进俄罗斯建立确保国际信息安全系统的方法和俄罗斯在国际信息安全领域的倡议；
二是促进国际法律机制的建立，以预防（解决）全球信息空间中的国家间冲突；
三是在执行国际信息安全领域的国家政策方面组织部门间合作。
重要的是，该文件将网络空间视为全球信息空间，该空间基于公认的国际法原则和规范并根据平等伙伴关系进行管理，以维护国际和平、安全与稳定。在这方面，国际和国家机构都可以发挥作用。
俄罗斯文件指出了主要威胁，涵盖从国际和平与稳定、侵犯国家领土完整、支持恐怖主义/极端主义到干涉内政、攻击关键基础设施和各类犯罪活动的各个方面。文件称俄罗斯致力于建立国际法律制度，为预防（解决）全球信息空间的国家间冲突创造条件，同时致力于考虑到俄罗斯联邦的国家利益，建立确保国际信息安全的系统。俄罗斯打算就支持在联合国通过《确保国际信息安全公约》开展工作。俄罗斯承诺与独联体成员国、金砖国家联盟、集体安全条约组织（CSTO）成员国、上海合作组织（SCO）、东南亚国家联盟（ASEAN）、二十国集团和相关国际组织定期开展双边和多边专家磋商，协调国际信息安全领域的立场和主要合作领域。
俄罗斯考虑到在这一领域发生国家间冲突的可能性；因此，它强调建立一个有效的国家间互动机制，旨在防止对国家信息资源的计算机攻击，包括关键信息基础设施。俄罗斯国家政策的目标是创造条件，以确保国家在信息通信技术领域的技术主权，并克服发达国家和发展中国家之间的信息不平等。2021年文件更加突出了国家间冲突，引发批评称俄罗斯将网络空间的进攻性行动置于更高的优先地位。
事实上，俄罗斯对此也早有考虑。2016年12月，俄罗斯概述了以下国防方法：
确保战略威慑，并防止可能因使用信息技术而引起的军事冲突；
升级武装部队、其他部队、军事组织和机构的信息安全体系，包括部队和信息对抗手段；
预测、识别和评估信息威胁，包括俄罗斯联邦武装部队在信息领域面临的威胁；
在信息领域促进俄罗斯联邦盟友的利益；
对抗信息和心理行动，包括旨在破坏与保卫祖国有关的历史基础和爱国传统的行动。
俄罗斯重视威慑和升级武装部队信息安全系统。2021年的文件也涉及上述几点，表明其方式的连续性。
俄罗斯的战略基于其对俄罗斯面临的新威胁的评估。就其概念而言，网络空间在混合战争中具有举足轻重的作用。俄罗斯支持中国的网络空间主权概念。俄罗斯不断审查其学说以匹配国家间冲突的可能性。其对威胁的分析导致将信息安全作为一个关键优先事项，除了恐怖主义、网络攻击和洗钱等问题外，俄罗斯还看到了使用互联网来动员群体性事件以及以“政治手段”呈现历史的威胁。
该文件还关注经济安全，认识到工业增长和产品市场的需求。新冠疫情期间出现的经济问题促使俄罗斯将重点放在经济方面。这将是未来一段时间的重点，因为它希望摆脱对自然资源出口的依赖并发展工业基础。
总体而言，俄罗斯的2021战略考虑了其对当前环境日益增长的担忧，并反映了其对未来的愿景。在谈到国际合作的同时，俄罗斯也意识到与美国及其盟国的争执日益加剧。美国及其盟国对内部稳定的威胁在俄罗斯的评估中占据中心地位。俄罗斯当然希望像中国一样在气候变化领域进行合作。卡内基莫斯科中心主任德米特里·特列宁表示，这份文件表明俄罗斯与西方的“长期对抗”已经开始，标志着自2015年以来的变化，当时双方的关系仍被认为是“可以挽救的”。在此情况下，著名的俄罗斯外交政策分析家瓦西里·卡申的观点也需要注意，他表示新文件侧重于确保信息安全的传统价值观，并反驳了2021战略是将产生长期后果的“全新文件”的观点。事实上，俄罗斯正在考虑其面临的日益增加的威胁，并试图建立其网络力量。
值得注意的是，根据一系列网络能力，从数字经济的实力和情报和安全职能的成熟度到网络设施与军事行动的整合程度，国际战略研究所（IISS）最近的一份报告对各国进行了排名，将美国置于第一梯队，将俄罗斯与中国、英国、澳大利亚、加拿大、法国和以色列置于第二梯队。根据这份报告，美国是唯一一个在网络安全方面处于顶级梯队的国家，因为它拥有无与伦比的数字工业基础、加密专业知识以及对对手执行“先的、外科手术式”网络攻击的能力。鉴于与美国的持续敌对关系，俄罗斯自然会更加关注提高其进攻能力以与美国匹敌。
俄罗斯文件与印度和其他处于第三梯队的国家也有关联。由于大多数国家都在考虑网络战争的可能性，随着网络空间迅速成为新的战场，加快这一方向努力的必要性不容小觑。
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