2021年5月底，美国防部公布2022财年预算申请文件。2022财年拜登政府国防预算请求总计7529亿美元，其中美国防部2022财年申请7150亿美元。该预算以拜登政府《国家安全战略临时指南》（2021年3月3日发布）为指导。为“重塑美国优势”， 美国防部将使其部队、全球态势和作战概念现代化；利用技术优势，并投资于前沿技术（包括人工智能、高超音速技术、网络和量子计算等），为其部队带来新的作战优势；创新以获得竞争优势，优化效率并提高能力，发展网络安全以实现灵活和弹性防御态势。该预算中104亿美元用于网络安全、网络空间作战、研发等，值得关注。

一、美国防部预算持续维持在7000亿美元以上高位

特朗普政府时期，着眼应对中俄挑战，国家战略重点由“亚太再平衡”向“大国竞争”转变，国防部预算快速回升，至2020年连续三年增长并持续维持在7000亿美元以上（2020财年7232亿美元，2021财年7037亿美元，2022财年7150亿美元，详见表1）；拜登上台后出台《国家安全战略临时指南》，提出国防部为应对中俄等威胁，应调整资源，将支出转移到发展影响未来军事和国家安全优势的尖端技术和能力上，提高了2022财年国防部预算水平。

美国国防部2022财年的预算要求是7150亿美元。这一预算比2021财年7037亿美元增加了113亿美元，增幅为1.6%。这一资金水平，使国防部能够保护对关键威慑能力的投资，如远程打击、下一代空中打击、先进弹药和海上反应；能够重新分配资源，为气候恢复、清洁能源和先进技术的研发提供资金；以及为军事和文职人员加薪提供资金，以确保该部能够吸引和留住顶尖人才。美国认为可持续的、可预测的、充足的和及时的预算对于有效地实现国家安全目标至关重要。国会对2022财年预算的批准将巩固和延续美国在未来几十年的优势，同时使国防部支出占美国经济的比重接近历史低点。

二、网络空间领域重点投入网络安全、网络作战和支撑性的网络安全研发

2022财年网络空间领域预算（104亿美元）继续以数字现代化战略（DMS）中规定的目标为基础；创新以获得竞争优势，优化效率并提高能力，发展网络安全以实现灵活和弹性防御态势，并为准备就绪的数字部队培养人才。通过资助推进网络安全、网络作战和支撑性的网络安全研发项目和活动，优化预算，以支持网络战略的实施。

（一）网络安全是确保国防部信息网络安全的网络，预算56亿美元，提供跨域解决方案、部署下一代任务系统与平台、嵌入“零信任”架构等

美国防部2022财年预算中56亿美元用于网络安全，旨在2021财年建立的重要计划基础上，提供跨域解决方案、下一代加密解决方案和网络现代化方面的增强能力。美国防部正在构建更加灵活、有效和高效的能力，提供网络弹性平台。具体通过以下执行任务实现：

●推动密码现代化和开发下一代任务系统和平台（9.809亿美元）

●确保跨多个安全域的信息共享，以确保跨域系统的适当机密性、数据完整性和受控可用性，以及通过这些域传输的信息（3.158亿美元）

●嵌入“零信任”（ZT）架构并通过部署Compliant to Connect（C2C）支持ZT功能，作为ZT的一项实现原则（6.15亿美元）

●实施身份和凭证访问管理（ICAM）现代化工作，以配合和利用新兴技术和架构（2.439亿美元）

●通过C2C和自动化持续终端监控（ACEM），实现终端管理（3.397亿美元）

●重点关注关键基础设施漏洞，加强国防活动和国防工业基（DIB）之间的工作，以便更有效地执行风险补救活动（6340万美元）

（二）网络作战领域预算43亿美元，通过网络情报收集、进攻性或防御性的网络作战、网络作战部队和支持网络作战的基础设施

2022财年网络作战预算（43亿美元）通过网络情报收集、作战情报准备、防御性网络空间行动（DCEO）、攻击性网络空间行动（OCEO）等活动，以支持网络战略的实施，以及直接支持作战的基础设施。

根据 2021 财年《国防授权法案》（NDAA），国防部门正在制定一项综合计划，以确保为美国网络司令部指挥官、联合网络司令部、网络任务部队和支持网络司令部的指挥官提供增强的权力、指导和控制，以及与2024财政年度预算相配套的网络基础设施和架构。正在进行的活动包括：

●国防部任务保障活动，使国防部能够更好地了解其关键任务面临的风险，提高恢复能力，并实施缓解措施，以降低关键资产的脆弱性（7.15亿美元）

●进一步发展和利用能力，整合联盟和机构间指挥控制，以加强多域作战能力（1.819亿美元）

●与盟国和合作伙伴合作，开展“前出追捕”（ “hunt forward” ）防御性网络空间行动，打击恶意网络攻击者（1.472亿美元）

●继续开发“统一平台”，使网络任务部队能够安全访问和整合执行任务所需的能力和信息（1.139亿美元）

网络作战领域预算中，25亿美元用于支持网络任务部队（CMF）的人员配备、培训和装备。国防部同时加强其网络部队在网络空间执行任务的能力，并在2022财年部署137支CMF小组，包括：

●13个国家任务小组，保卫美国及其利益不受具有重大影响的网络攻击

●68个网络保护小组，优先保护国防部网络和系统免受威胁

●27个作战任务小组，通过产生综合网络空间效应，为作战计划和应急行动提供支持

●25个支援小组，向国家作战任务团队提供分析和规划支援

●4个网络任务部队，在2022财年，国防部将提供额外资金和文职人力，并调整军事人力，以支持4个网络任务部队的增长。新增的团队负责日益增长的网络作战需求和对太空网络行动的支持。

网络任务部队是美国网络司令部的作战部门，其团队执行司令部的任务，指挥、同步和协调网络空间行动，以维护国家利益。美国网络司令部和各军种共同负责训练和装备网络任务部队。美国网络司令部采购联合访问平台、联合工具、联合分析和联合公共服务，以支持网络任务部队跨服务的操作。网络空间的军事行动为美国网络部队提供了作战经验以及提高能力和训练要求。国防部还继续在军民两用网络靶场方面进行大量投资，以灵活地支持军事指挥官部队的训练和对信息技术、控制系统和武器系统的评估。

（三）5亿美元用于网络空间领域相关研究和开发活动

支撑性的网络安全研发活动包括支持网络安全和网络空间作战的研发活动，以继续支持网络战略的实施和全域作战；旨在通过加速开发和整合有前景的技术，提高网络空间领域和电磁频谱的主导地位。网络空间领域相关研发活动包括：

●研发更具弹性的系统

●开发集成度非常高的网络和网络能力

●大幅提升网络作战、网络安全和网络技术工作人员的专业知识和技能

此外，网络空间领域预算将提高国防部网络靶场基础设施的能力、速度和灵活性。这将允许国防部快速和全面地评估增量和破坏性技术，确保网络能力能满足美国网络司令部和其他部队的不断提高的要求。

三、科学技术与现代化能力开发领域重点为人工智能和5G网络等先进技术提供资金

美国防部2022财政年度预算申请的重点是建立一支具有杀伤力、弹性、敏捷性和预备性的部队。面对近邻竞争对手，更新和保持技术优势对美国及其盟国的未来安全至关重要。

2022财年国防部预算请求中，研究、发展、试验与鉴定经费高达1120亿美元，整体比2021财年的1066亿美元的预算增长5.07%，创下历史新高。而其中用于科学与技术的预算为147亿美元，其中基础研究23亿美元、应用研究55亿美元，先进技术开发69亿美元，详见表2。

2022财年科技预算申请要点：

●维持 23 亿美元的基础研究计划资金要求，支持物理科学、生命科学和应用数学领域的高风险和高回报基础研究项目，这些项目探索当今技术的极限并发现新现象和知识，最终引领国防部的未来技术。

●对国防部感兴趣的传统领域和新兴领域的投资，如人工智能/机器学习、量子科学、神经科学、新型工程材料、理解人类和社会行为、工程生物学和制造科学，预计将产生长期价值。

●基础研究计划通过在对国防部至关重要的领域进行培训，帮助培养未来的劳动力，并培养美国专家群体，以减轻技术突袭带来的影响。

●应用研究和先进技术开发的投入占科技经费的84%，这与国防部过去30年强调新技术向采办项目过渡的做法一致。

美国防部称研发投入的增加和资源的重新分配，将为微电子、高超音速导弹、人工智能、网络空间能力和5G网络等先进技术提供资金。

●人工智能预算8.74亿美元，用于推广人工智能在美国防部的应用，比2021财年增长0.33亿美元，增长率为3.92%。反映出人工智能在国防部作战各个方面的重要性迅速增长，国防部人工智能工作目前已超过600项。

●高超音速导弹预算38亿美元：增加陆军远程高超音速武器（LRHW）电池的数量；增加海军常规快速打击 (CPS) 的资金，增加DDG1000级驱逐舰作为发射平台，增加资金开始采购空军先进快速反应武器 (ARRW)，并增加资金以完善空射高超音速巡航导弹能力。

●微电子预算23 亿美元，用于投资国内设计、制造与分装能力，采购和开发先进微芯片。

●5G预算3.98亿美元，用于提升网络带宽。2022财年5G和微电子预算合计26.98亿美元，比2021财年5G与微电子预算合计15亿美元增加了11.98亿美元，增长率为79.87%。

四、启示

美国防部2022财年预算申请充分体现了《国家安全战略临时指南》中提出的“将支出转移到发展影响未来军事和国家安全优势的尖端技术和能力上”的整体思路，大幅提升装备先进技术和能力研发经费预算。

（一） 近年来美国防预算快速回升并始终维持高位运行

世界主要国家调控军备的经验表明，国防费用保持在占国内生产总值的2％～4％区间内，国防建设与经济建设的关系能够总体保持协调。2015财年至今，美国防部预算占同期国内生产总值比重始终保持在3％左右的水平高位运行。具体而言，按当年币值美元计算，2010－2022财年，美国防部预算总额8.429万亿美元，年均6484亿美元。

总体上，主要有两个拐点，2020财年为峰顶7230亿美元，2015财年为峰底5600亿美元。其主要原因是国家战略调整造成美国防波动。

奥巴马政府时期，着眼应对地区大国崛起，国家战略重点由“反恐”向“亚太再平衡”转变，并受伊拉克撤军和“自动减赤”机制影响，2010财年后国防部预算逐年下降，于2015财年止跌。

特朗普政府时期，着眼应对中俄挑战，国家战略重点由“亚太再平衡”向“大国竞争”转变，国防部预算快速回升，显著表现为从2018财年国防部预算经费6710亿美元，2019财年6880亿美元，2020财年高达7230亿美元。连续三年强势增长并突破7000亿美元。而自拜登上台后，2021财年和2022财年美国防部预算持续维持在7000亿美元以上高位。

（二）美国防部2022财年预算为更具防御性的网络安全措施提供更多资金

美国国防部 2022 财年预算似乎表明，为更具防御性的网络安全措施提供更多资金。将2022 年的申请与2021年的申请进行比较，可以发现一些显着的资金转移：例如，用于实施零信任架构的新项目。零信任安全支持技术的增加，包括密码学、身份和访问控制管理 (ICAM) 以及自动化连续端点监控 (ACEM)；网络任务部队增加了4支。

2022 年预算要求 6.15 亿美元用于“嵌入”零信任架构。其中包括：密码学 9.809 亿美元，同比增加 3.02 亿美元，这似乎是最大的增长。ICAM 为 2.439 亿美元，而 2021 年要求为 1.985 亿美元。

此外，零信任需要持续监控、建立异常行为检测和重大安全自动化，这反映在 DISA 发布的《零信任参考架构》和 NIST 的特别出版物 800-207 零信任架构中。在今年早些时候的比灵顿 5G 安全峰会上，曾领导美国网络司令部和美国国家安全局的基思·亚历山大将军指出 “需要改变我们正在做的事情的心态和方法。”在亚历山大看来，这种思维方式和方法的变化包括从“静态”到“动态”网络防御的转变，这正如亚历山大所说的“自动防御能力”。这种能力将由 ACEM 提供，其2022 年预算提议的资金比 2021 年的要求高出约 2.725 亿美元。

目前关于拟议的 2022 年网络预算的最大问题之一是围绕网络任务部队的扩张。根据2022年和2021年的预算文件，现有的CMF团队包括：13 个国家任务小组、68 个网络保护小组、27 个作战任务小组、25 个支援小组。预算文件中关于4个新的 CMF 团队的作用、组成和成本的细节很少，只是表面 “将提供额外的资金和文职人力，并调整军事人力”。

2022年和2021年的预算文件还指出，这4个团队将支持“网络作战”，并为太空作战提供网络支持。新团队支持的网络行动（即进攻或防御）的具体类型没有详细说明。对太空行动的支持，在预算文件中同样含糊不清，可以合理地解释为更具防御性而不是进攻性。

（三）将中国列为首要威胁对象，追求军事现代化并调整国防政策方向

美国国防部认为中国是其当前面临的最大挑战，因为中国仍然是美国唯一能够将其经济、外交、军事和技术力量结合起来，对国际体系发起持续挑战的竞争对手。

美国认为中国的快速发展和作战重点对美国及其盟国和伙伴构成了重大和长期的安全威胁。这一威胁是近20年来中国大力推进人民解放军和其他部队现代化和改革，使之成为一支能力日益增强、能够在各个作战领域开展全面军事行动的联合部队的结果。中国军队除了大力加强战略力量建设和现代化建设外，还在推进信息、网络、太空和反太空作战的能力和理念。中国也在调动大量资源，成为新兴技术领域的全球领导者，并利用这些进步支持其军事现代化。

为此，美国防部将中国列为其首要的挑战与威胁，并制定正确的作战概念、能力和计划，以增强威慑力并保持其竞争优势。

为“重塑美国优势”，美国防部2022财年预算申请聚焦尖端先进技术和能力投资，大幅增加研发经费投入，达到历史最高水平，重点用于微电子（约23亿美元）、人工智能（约8．74亿美元）、5G（约3．98亿美元）、高超音速（约38亿美元）等领域，将提高其部队、全球态势和作战概念现代化水平；利用技术优势，投资于前沿技术人工智能、高超音速技术等，为其部队带来新的作战优势。

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