根据大西洋理事会(Atlantic Council)的近日发布的一份新报告，《标准化未来:美国如何驾驭国际技术标准的地缘政治?》，称美国在标准制定机构中的强大参与以及这些机构“稳固的组织完整性”可能会阻止中国成功执行主导这些机构的计划。报告认为目前尚无需担心中国在国际标准机构起来越重要的作用。此前曾有美中经济与安全审查委员会、网络日光浴委员会的领导人肆意指责中国在国际技术标准机构中的积极作用。
美式霸权无孔不入，恶评中国在国际技术标准制定中的作用和地位
中国越来越多地参与标准制定组织，这引起了美国的关注，人们担心，北京可能会加大对网络安全至关重要的标准参与度，让更多中国科技企业受益。美中经济与安全审查委员会(U.S.-China Economic and Security Review Commission)在2020年建议政府成立一个跨部门技术标准委员会，以应对中国通过制定国际标准推广本国技术的努力。
网络空间日光委员会的领导人在2021年8月份的一篇博客文章中指出了这些担忧，称“中国近年来在标准制定方面投入了大量资金，为提出标准或在SSB（international standards-setting bodies，国际标准制定机构）中获得领导地位的公司提供财务激励。这些激励措施鼓励数量大于质量，有时会用技术上较差的标准提案淹没SSBs。与此同时，中国强迫本国企业在行业主导的机构中以集团形式投票。这两项行动都破坏了本应由共识驱动的进程，而这些进程更倾向于技术上最合理的建议。”
中国政府的SDO战略——2020年发布的中国标准2035计划——的核心是在标准制定机构中发挥更大的影响力。该计划的两个核心原则是，向各机构提交中国的标准建议，并调动中国代表担任领导职务。
这一战略引起了美国政策制定者的担忧，他们认为来自北京的压力可能“损害标准制定过程的完整性，不公平地将标准政治化，损害公司、消费者和其他国家的利益。”报告引用了对“参与制定国际标准的前执法专业人员”的采访。
但问题并不像一些人担心的那样严重，大西洋理事会(Atlantic Council)的报告称，“标准化未来:美国如何驾驭国际技术标准的地缘政治?”
大西洋理事会的研究报告“澄清”事实
当地时间10月14日发布的这份报告称:“我们的研究发现，尽管中国政府正在寻求增加其对国际标准制定组织(SDO)的影响力，但至少目前没有理由担心中国可能对它们施加不公平的影响。”“标准机构拥有坚实的组织诚信，其目的是确保标准的选择基于能力，而不是政治，它们经受住了政府过去试图影响其运作的努力。”
该报告主要关注致力于新技术标准的组织，包括国际电工委员会(International Electrotechnical Commission)、IEEE标准协会(IEEE standards Association)、国际标准化组织(International Organization for Standardization)和国际电信联盟(International Telecommunication Union)。
报告说，美国在分析的39个组织中保持着主导地位，在11个组织中拥有超过50%的选票。报告称，与此同时，中国的代表性“还远未达到应有的水平，尤其是与该国的经济权重相比”。
报告称，美国某些机构的这种担心是多余的错误的，因为北京的战略不太可能奏效。报告称，更多的中国提案和更多的中国成员加入SDO( international standards developing organizations,国际标准开发机构)，最终不会改变它们，因为“SDO的结构完整性是健全的，并已得到一次又一次的证明”。此外，标准还必须由政府、企业和工程师自愿采用，这进一步限制了中国施加影响的能力。
“然而，中国在SDO方面的做法，往好里说，是不知情的，往坏里说，是无效的——标准制定和采用背后的过程，通常会确保技术上更合理、成本效益更高的标准得到更多利益相关者的认同，也更成功，”报告表示。也就是说，标准组织最看重技术可行性和用户的支持。包装标准机构是在浪费资源，这些资源本可以更好地用于提高国内高质量技术和创新的能力。”
技术标准竞争的未来之路
这份报告设想了三种可能的未来情景:美国尊重中国日益增长的影响力，将其作为其经济地位的特征，并找到“利益平衡”;美国利用国际联盟将中国限制在国际组织内;将中国排除在全球贸易和标准化规范之外。
第一种情况可能意味着美国承认，中国和许多依赖中国投资的国家的治理规则与美国及其盟友不同。
第二种“更具对抗性”的情况将要求北京在接受某些规则的同时，仍在国际组织中发挥影响力。
报告称:“许多国家和美国一样，对中国缺乏市场准入、中国不公平的贸易做法和/或知识产权盗窃感到担忧。”共同的关切将导致“意愿联盟”，增加对北京的压力，并导致接受“至少一些国际贸易和标准化规范”。
第三种情况将导致“冷战2.0”，即美国利用贸易协议形成区域贸易和标准化协定，但失去进入中国市场的机会。“这条道路注定会引发全球冲突，并有可能损害美国的国际地位，”报告补充道。
相反，该报告的作者建议美国“集中精力增加政府对美国技术的投资，以支持国内创新和开发适合成为国际标准的高质量产品。”
美国国家标准协会(American National Standards Institute)负责政府关系和公共政策的副会长玛丽·桑德斯(Mary Saunders)表示，利益相关方并不认为中国参与SDO是一种威胁。桑德斯在发布当天在举行的大西洋理事会(Atlantic Council)网络研讨会上表示，中国迄今为止的参与是积极的，并主张让北京参与不是一个“输和赢的过程”。
“这是社区建设，”她说，并补充说，国际社会希望中国成为标准制定机构的更好参与者。
曾在布什政府担任国土安全顾问的汤森(Frances Townsend)也认为，中国参与国际机构应该受到欢迎，但他警告说，美国也必须明白，北京正在这些机构之外积极推行自己的观点。她在网络研讨会上说，例如，中国利用“数字丝绸之路”让华为在欧洲各地设立4G标准。她说，为了应对这种情况，美国应该支持本国的科技行业，鼓励创新。
参考资源
1、https://insidecybersecurity.com/daily-news/atlantic-council-study-says-no-need-fear-growing-chinese-role-standards-bodies-yet
2、https://www.atlanticcouncil.org/wp-content/uploads/2021/10/Standardizing-the-future-How-can-the-United-States-navigate-the-geopolitics-of-international-technology-standards.pdf
3、https://insidecybersecurity.com/node/12670
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