11月25日，上海数据交易所揭牌成立仪式暨2021上海全球数商大会在沪举行。会上，上海市委副书记、市长龚正为上海数据交易所揭牌并启动全数字化交易系统。今年3月31日，北京市经济和信息化局会同市金融局、市商务局、市委网信办等部门，组织北京金控集团牵头发起成立北京国际大数据交易所。而往前推更早的2015年4月14日，贵州省政府批准成立的全国第一家以大数据命名的交易所，贵阳大数据交易所正式挂牌运营并完成首批大数据交易。而深圳作为国际化大都市，也即将成立数据交易所并挂牌运营。
各地陆续成立大数据交易所，和国家数据战略的发展规划息息相关。随着信息化时代向数据时代的演进，数据流将成为激活人流、物流、技术流、资金流、商贸物流的关键载体，数据也将实现从数据资源到数据要素到数据资产再到数据资本的转变。做好数据流通交易，以数据驱动产业数字化的存量扩容和数字产业化的增量提速，已经成为了全球城市的必答题。
数据作为新型生产要素，在交易的过程中一直存在几个问题，第一就是确权难，第二就是定价难，以及围绕这两个问题所产生一系列不信任、难监管、市场化运营效率低等难题。而此次上海数据交易所的设立经过了近半年的建设推进，引入了“数商”的概念。“数商”指的是具有市场影响力的交易主体（比如运营商、大型金融业务等）以及从事数据合规咨询、质量评估、资产评估、技术支持等服务机构（比如律所、网络安全、隐私计算等机构）。
围绕“数商”这一角色，上海数据交易所重点聚焦确权难、定价难，以及互信难、入场难、监管难等关键共性难题，也形成了系列创新安排。
一是全国首发数商体系，全新构建 “数商”新业态，涵盖数据交易主体、数据合规咨询、质量评估、资产评估、交付等多领域，培育和规范新主体，构筑更加繁荣的流通交易生态。
二是全国首发数据交易配套制度，率先针对数据交易全过程提供一系列制度规范，涵盖从数据交易所、数据交易主体到数据交易生态体系的各类办法、规范、指引及标准，确立了“不合规不挂牌，无场景不交易”的基本原则，让数据流通交易有规可循、有章可依。
三是全国首发全数字化数据交易系统，上线新一代智能数据交易系统，保障数据交易全时挂牌、全域交易、全程可溯。
四是全国首发数据产品登记凭证，首次通过数据产品登记凭证与数据交易凭证的发放，实现一数一码，可登记、可统计、可普查。
五是全国首发数据产品说明书，以数据产品说明书的形式使数据可阅读，将抽象数据变为具象产品。
上数所等一批新型数据交易所的揭牌成立，是国内数据要素市场化机制体系构建的里程碑事件。随着国内一体化大数据中心建设，《数据安全法》、《个人信息保护法》等一系列立法，各地配套的数据条例出台、包括隐私计算、区块链等在内的新技术的落地等工作的同步推进，一个构建在超大规模实体经济之上的数字经济的框架已经逐步显现。在此框架下，包括数据确权、安全保护、数据定价、数据交易监管等热议的重点难点领域相信将得到更充分的“先行先试”实践。
（本文作者：北京数牍科技有限公司 张迎春）
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