■ 文/ 李明非 李红升
摘要：本文结合中国与巴基斯坦之间安全检查设备的贸易需求，分析了当前中国和巴基斯坦安全检查设备的认证现状，以解决双边贸易问题为引导，提出了开展认证结果互认实践的思路和案例，对相关研究与实践具有积极的指导作用。
关键字：中国 巴基斯坦 安检设备 认证 互认
1 引言
巴基斯坦伊斯兰共和国（以下简称巴基斯坦）是上海合作组织正式成员国，地处南亚，连接中亚和阿拉伯海，与印度、伊朗、阿富汗等国接壤，是南亚与西南亚之间开展国际贸易的重要桥梁。中国和巴基斯坦从20世纪50年代初就建立了贸易关系,特别是2015年中巴建立全面战略合作伙伴关系后，中国连续六年成为巴基斯坦最大贸易伙伴、第一大进口来源国和第二大出口目的地。
据统计，巴基斯坦对安防产品的需求以每年15%-20%的速度在增长，其中高新技术产品需求的年增长率接近40%，总值预计约超过5,500万美元。在安防服务方面，巴基斯坦国内目前有超过900家安防企业，主要提供运输护卫、安全巡逻以及大型活动安保服务等。近年来，巴基斯坦致力于提升城市基础设施建设水平和民生服务能力，大量开展了铁路、公路、机场、港口、水利等基础设施建设，以及商业购物中心、酒店、医院、学校等服务设施的建设，并把城市安全理念融入各类建设过程中，安防产品和安保服务需求与日俱增。
安检设备是实施安全检查的重要技术支撑，是查处枪支、弹药、刀具、易燃、剧毒、放射性物品等各类物品的利器，也是防止和惩治危害社会公共安全犯罪和非法活动的重要设施，是百姓生命财产安全的重要保障工具。X射线安全检查设备是利用X射线与被检对象的相互作用，测量X射线强度分布或能谱分布，生成被检对象的X射线图像或提供被检对象材料信息，据此对被检对象的安全性进行判识的设备，是安全检查设备的主要类型之一。此类设备专业性强，设计研发、生产和检验的技术要求较高。如何评价此类产品质量，如何利用质量评价结果促进国际贸易便利化，成为中巴经贸和安全合作中亟待解决的问题。
2 中巴安全检查设备认证现状分析
2.1中国安全检查设备认证现状
中国安全检查设备的行业主管机关是中华人民共和国公安部。一直以来，X射线安全检查设备等产品或系统都是依据强制性国家标准实施设计、研发、生产和应用，由公共安全行业第三方技术服务机构实施检测并出具检测报告，并以此作为用户单位采信的依据。在民航等特殊应用领域，某些设备还需符合民航领域第三方实验室的测试和评价。为进一步推动该类产品的品质提升，中国安全技术防范认证中心在公安部指导下，依托国家重点研发技术项目的实施，组织开展了大量认证调研工作，牵头GB 15208 微剂量X射线安全检查设备等一系列国家标准的外文版制修订工作，并在公共安全行业推出了自愿性认证，以满足国内外企业的合格评定需求。
目前，中国的X射线安全检查设备主要依据GB 15208系列国家标准研制。该标准主要从性能指标、辐射与环境安全、安全性能、机械结构、电磁兼容性、环境适应性、功能要求等方面明确了具体要求和细则。其中，性能、功能方面属于行业和产品特性要求，运行环境、安全性、电磁兼容性、环境适应性等项目属于共性要求。共性要求大多可以追溯到IEC或者ISO 标准，在全球范围内具备较好的互认基础，较为容易通行。
2.2 巴基斯坦安全检查设备认证现状
近年来，意识到计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础对工业发展的重要作用，巴基斯坦在质量基础建设方面不断加大技术投入和研发支持，已基本建立了完善的合格评定体系。巴基斯坦政府在1996Act-VI法案支撑下，成立了巴基斯坦标准与质量控制局（Pakistan Standards and Quality Control Authority, PSQCA)，负责全国范围内标准化和合格评定工作。同时，巴基斯坦科技部下属的国家认可委员会（Pakistan National Accreditation Council）负责全国的认证机构、校准和检测实验室等机构的认可工作，其认可依据主要采信ISO/IEC17020、ISO/IEC17025、ISO/IEC17065等国际通行标准。目前，巴基斯坦境内共有7家机构获得巴基斯坦国家认可委员会认证授权，主要业务领域为质量管理体系认证、环境管理体系认证等各类体系认证；有169家机构获得校准/检测实验室授权，覆盖纺织品、食品、石油、化工、电子电器产品等多个领域。
鉴于安防行业的专业属性和技术先进性，特别是X射线安检设备对设计、研发、生产有一定的门槛要求，巴基斯坦国内尚未形成国家或行业标准予以规范。而且，尽管巴基斯坦境内有众多第三方机构从事合格评定工作，但尚无专门从事或者具备测试能力的机构。因此，X射线安检设备在巴基斯坦并无官方市场准入要求，目前主要还是由用户使用方提出验收条件，但用户很难具备专业的技术知识验证性能优劣和功能好坏，交易双方信任基础较差，售后争议时有发生。
3 开展互认的目的与意义
目前，国际合格评定结果互认工作仍存在一些不足，特别是重点贸易区域因产品认证结果难以互认、重复认证评价造成互认的“通而不畅”，该项工作急需尽快改进。由于进口国不认可出口国认证机构出具的报告，生产企业在将产品销往不同区域之前，需要根据各个市场不同的技术要求进行检测和认证。国际社会普遍认识到，证明产品是否符合技术规范增加了国际贸易的难度，尤其是某种产品要输往多个市场时遇到重复检验的情况，出口商面临的最主要困难就是重复检验和对产品认证所增加的成本。开展互认工作可以极大地降低出口成本，提高交易效率，增加经济效益和社会效益。
安全检查设备在中国和巴基斯坦均不属于强制性认证目录内产品，也没有国家或行业性行政指令干预，不存在市场准入硬性规定，在海关通关流程中并无特别要求。但是，在市场认可方面，鉴于其应用于安全领域的使用目的和相对较高的产品价格，采购方为规避风险，经常会要求供应商提供CE认证证书或其他非安防专业机构出具的证书。这些要求对最终设备的使用和功效的发挥并无多大意义，却给供应商带来额外的认证成本。鉴于此，为了更好地发挥认证认可在国际贸易中的促进作用，中巴双方开展了卓有成效的尝试。
4 中巴安全检查设备互认实践
中巴安全检查设备互认以国家重点研发计划科研项目研究为切入点，以最常见的微剂量X射线透射式行包安全检查设备为首要产品，通过机构间合作及生产商、集成商、终端用户等各方参与，充分考虑中巴相关行业的技术、贸易现状和市场接受程度，分阶段分步骤实施。
初期互认活动采取“编制技术文件—示范认证—推动采信”的整体技术路线。首先，制定的技术文件主要包括制定认证技术规范和互认技术准则等，这是开展产品合格评定的主要依据。认证技术规范的内容要顺应产品技术发展和市场应用趋势，统筹处理好与现有国家标准或行业标准的关系，注意识别并搜集相互承认实施关键技术指标和（或）要素，选取适宜的相互承认实施方法，包含关键技术指标和（或）要素的选取、分析、确定和证实，若关键技术指标和（或）要素存在差异，还应包括制定关键技术指标和（或）要素差异性的处理方法。互认技术准则内容应明确产品认证的适用范围、认证依据标准、认证模式、认证流程及时限、获证后监督方式、认证证书、认证标志等要求，同时要统筹考虑认证实施的便利性、经济性，并结合中巴合作现状和示范企业可接受程度，利用好现行检测认证结果，妥善处理好差异性因素。其次，要充分发挥企业的市场主体地位和作用，通过示范的形式，鼓励和促进互认活动落地。示范认证过程中要统筹考虑便利性、经济性等因素。最后，在推动采信过程中，要选取适宜的相互承认类型和相互承认模式，并通过签署合作互认协议、最终用户反馈等方式予以证实。
在前期调研基础上，在各方积极参与和推动下，笔者所在项目组编制发布了《中国-巴基斯坦安全检查设备产品互认技术准则》，与巴基斯坦安防有关协会就采信、应用和推广达成共识，并征集了北京中盾安民分析技术有限公司等三家安全检查设备生产企业作为示范单位，对主流型号产品开展了认证并发放了中英文证书，相关产品的销售和宣传推广，得到了巴基斯坦需求企业的良好反馈。
5 结语
在中巴安全检查设备互认研究与实践过程中，我们注意到，中巴双方对利用认证促进贸易的互认活动非常肯定，对进一步加强质量相关技术交流，包括标准合作、检验检测实验室能力建设、技术培训和国际化认证等充满期待，对加快扩充互认产品范围和建立更高层次的长效合作机制充满信心。中巴在安检设备互认领域的合作必将迎来新的发展机遇。
本文为国家重点研发计划课题“典型区域重要贸易产品认证结果互认评价关键技术研究与示范”（2018YFF0215601）“典型社会公共安全产品互认评价关键技术研究与示范”（2018YFF0215601-2）项目成果。
声明：本文来自公安部检测中心，版权归作者所有。文章内容仅代表作者独立观点，不代表安全内参立场，转载目的在于传递更多信息。如有侵权，请联系 anquanneican@163.com。
