■ 《数据安全法》和《网络数据安全管理条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》）均提出，国家建立数据分类分级保护制度。按照数据对国家安全、公共利益或者个人、组织合法权益的影响和重要程度，将数据分为一般数据、重要数据、核心数据，不同级别的数据采取不同的保护措施。不仅如此，《条例》还专设第五章“重要数据安全”。这意味着，我国正在通过立法建立重要数据安全监管制度，重要数据处理者要履行一系列法定义务。因此，什么是“重要数据”，成为我国数据安全工作中急迫需要解决的问题。2020年，全国信息安全标准化技术委员会立项制定国家标准《重要数据识别指南》。2021年9月，标准起草组在小贝说安全公布了最新的标准草案。《条例》在2021年11月14日公开征求意见后，根据全国信息安全标准化技术委员会秘书处的工作安排，标准起草组又对《重要数据识别指南》作了修改。本次修改后，标准内容发生重大变化，起草组在此公开标准草案最新版，并披露了修改思路。需要指出，该版本是经《重要数据识别指南》编制组授权，在小贝说安全首发，仅供各方参考和提出意见、建议。据悉，标准即将在全国信息安全标准化技术委员会官方网站正式征求意见。

近期，起草中的国家标准《重要数据识别指南》发生重大修改。2022年1月7日，全国信息安全标准化技术委员会秘书处组织了对该标准的审议，根据会议意见，编制组已修改形成征求意见稿。本期文章将介绍此次重大修改的基本思路，并经编制组授权首次公布标准当前进展情况。标准正式文本以近期官方网站公布为准。

标准的主要改动体现在，取消了对重要数据的“特征”说明，因为这些特征依然不可避免地涉及行业分类，对各地方、各部门制定部门、本行业以及本系统、本领域的重要数据识别细则带来了不必要的约束。为此，标准编制组进一步调研了全球其他国家在网络安全、数据安全领域制定类似标准的情况，并选择了美国制定的《国家安全系统识别指南》作为参照。该指南已运行13年之久，其可操作性已得到充分证明。目前，《重要数据识别指南》的起草思路与其类似。

一、美国制定“国家安全系统”识别指南的背景

一些人关心，美国对信息系统是如何分类以及如何保护的？各部门分工如何？简言之，美国目前将信息系统分为国家安全系统和非国家安全系统。

美国2002年的《联邦信息安全管理法》对“国家安全系统”作了定义：

（A）指任何由（联邦）机构、（联邦）机构的合同商或其他代表（联邦）机构的组织所使用或运行的信息系统（包括任何电信系统）——

（ⅰ）其功能、运行或使用——

（Ⅰ）涉及到情报活动；

（Ⅱ）涉及到与国家安全相关的密码活动；

（Ⅲ）涉及到军队的指挥和控制；

（Ⅳ）涉及到武器或武器系统的装备；或

（Ⅴ）对直接实现军队或情报使命至为关键的装备；

（ⅱ）含有根据行政令或国会法案制定的准则、出于对国防或外交政策利益而被列为涉密的信息，这些系统要持续得到特定流程的保护。

（B）第（A）（ⅰ）（Ⅴ）中的系统不包括用于日常行政管理与事务处理的系统（包括薪水支付、财务、后勤和人事管理应用）。

美国国家安全系统管理制度的历史沿革如下：

1984年9月17日，美国发布第145号国家安全决定令（NSDD No.145）《关于电信和自动化信息系统安全的国家政策》，该指令在1990年7月5日被第42号国家安全令（NSD No.42）《关于国家安全电信和信息系统安全的国家政策》所取代。NSDD No.145明确了国家安全系统的主管机关和领导，规定由国家电信和信息系统安全委员会（NTISSC）负责国家安全系统的管理。此后，NSD No.42将NTISSC改称为国家安全电信和信息系统安全委员会（NSTISSC）。“911”之后，美国于2001年10月16日发布了第13231号总统令《信息时代的关键基础设施保护》，再次将NSTISSC改称为国家安全系统委员会（CNSS）。

CNSS委员会由负责指挥、通信和情报的助理国防部长担任主席，由来自美国政府各部局的有表决权的代表组成。这些部局的主管将负责指派一名主代表和一位或多位替补代表，来履行委员会的职能并参加其会议或活动。CNSS代表一般包括：总统国家安全事务助理、国务卿、财政部长、国防部长、管理和预算办公室主任、司法部长、商务部长、运输部长、能源部长、中央情报局长、参谋长联席会议主席、国家安全局长、总务管理局长、联邦调查局长、联邦应急管理局长、美国陆军参谋长、海军作战部长、美国空军参谋长、美国陆战队总司令、国防情报局长、国家通信系统总监。

美国的国家安全系统不是孤立存在的，往往分布在各个行政部局中，与大量的非国家安全系统交织在一起。2002年美国颁布的《联邦信息安全管理法》对政府中非国家安全系统的信息安全工作做出了部署。但是，在实践中也出现了对这两类系统区分模糊、导致适用法规文件不明确的问题。为此，美国国家标准和技术研究院（NIST）在2003年8月与国防部联合制定并颁布了NIST 800-59《国家安全系统识别指南》，提出了判断国家安全系统的方法。该指南迄今仍在使用。

二、美国《国家安全系统识别指南》

三、《重要数据识别指南》最新进展

《条例》第二十七条规定，各地区、各部门按照国家有关要求和标准，组织本地区、本部门以及相关行业、领域的数据处理者识别重要数据和核心数据，组织制定本地区、本部门以及相关行业、领域重要数据和核心数据目录，并报国家网信部门。这意味着，各地区、各部门将制定自己的重要数据识别细则，故国家标准《重要数据识别指南》必须是原则性的，触角不能深入到各地区、各部门的具体数据类别之中。

美国《国家安全系统识别指南》的核心思路是，不对国家安全系统进行细致分类，而是从其可能产生的影响角度描述其重要特征。且为了便于操作，其采取了回答问题的方式。这一思路对制定我国标准《重要数据识别指南》提供了很好的借鉴。

为此，《重要数据识别指南》借鉴以上思路进行修改，形成了目前的征求意见稿。

｜小贝结语｜

■ 编制《重要数据识别指南》是一项意义重大但难度也同样巨大的工作。目前的《重要数据识别指南》（征求意见稿）也只是编制组在一个时期内阶段性思考的结果。就标准制修订进程而言，其仍处在初级阶段，不代表政策走向。特别是，本阶段的重要工作是明确了标准的重大修改思路，至于标准中提出的重要数据识别因素，则完全有可能根据各方意见进行调整。小贝说安全编发本文，主要是起到提供更多信息的目的，希望对大家的工作有所帮助。如有任何的意见、建议，也欢迎给我们留言。

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