作者：罗伯特·斯伯丁
本报告最初由罗伯特·斯伯丁准将为美国国家亚洲研究局撰写。
数据是21世纪的关键资源。美国2017年国家安全战略（NSS）十八次提到数据，并认识到"数据与能源一样，将塑造美国的经济繁荣和我们未来在世界上的战略地位。NSS呼吁政府"更好地保护数据，以保护美国人民的信息和隐私"。数据是快速发展的技术的核心，从人工智能 （AI） 到物联网 （IoT）。在5G时代，这些和类似的信息技术将越来越强大，在日常生活中更难避免。例如，5G可以释放智能城市的力量，嵌入城市中的物联网设备将拾取语音，面部表情和手势，将它们转换为虚拟按钮，用于呼叫拼车等操作。在5G世界中，所有这些数据将直接流向科技公司，向用户和民主国家提出谁拥有数据的问题。
目前美国关于谁应该建设5G网络的辩论过于狭隘，并没有解决问题的根源，特别是在涉及美国与对手在这些领域的地缘政治竞争时。这篇评论将研究这个问题的技术、商业和社会层面，并就美国政策制定者如何更好地保护数据分享想法。[1]
数据如何重塑全球经济
要了解未受保护的数据不断上升的风险，重要的是要了解数据在重塑全球经济方面的力量。2007年，iPhone的发布遭到了微软首席执行官史蒂夫·鲍尔默（Steve Ballmer）的不屑一顾的嘲笑。和当时的大多数高管一样，他没有看到的是未来经济秩序的重新洗牌。[2]在接下来的十年里，经济将发生巨大变化，大多数曾经处于市值顶端的公司，如AT&T、通用电气、埃克森美孚和壳牌，将被Facebook、苹果、亚马逊、Netflix和谷歌（FAANG）等科技公司所取代，这些公司利用用户数据牟利。
最初，iPhone上的用户体验很差。3G网络没有提供实现应用程序，服务和新商业模式所需的带宽，如Uber和Airbnb。美国电信公司将很快在4G网络上投资数十亿美元，使美国和日本成为4G部署的领导者。然而，尽管运营商提供了能够在两个主要平台（iOS和Android）上改善用户体验的网络，但在大多数情况下，这些公司无法像FAANG那样利用经济增长，从数据中获利。
基础设施投资者与新电子经济受益者之间的这种金融不匹配造成了当今美国面临的战略困境。美国政府正在寻求行业再次引领5G部署，但网络运营商没有看到商业案例，未能从4G投资中获利，设备供应商也没有回应网络运营商对设备的需求。
技术层
美国在引领5G和保护数据方面面临一些挑战。首先，美国无线运营商陷入了4G债务的泥潭，因为其网络基础设施的低利润率迫使他们寻求其他商机，而不是投资5G。网络运营商无力偿还4G投资正在减缓5G网络在美国的部署。进一步减缓这一过程的是政府坚持以毫米波（高频段）构建，这是美国政府唯一广泛使用的频谱，需要超过十三倍的天线来补偿无线电波在该频率中传播的短距离。没有其他国家主要在高频段建立其全国性网络。
其次，美国电信基础设施的制造基地已被对手的掠夺性行为摧毁。
第三，对手的公司一直非常积极地开发5G标准和技术，特别是在安全方面。行业标准机构应该由行业而不是国家战略驱动。因此，自由市场经济采取"放手"的方式，而对手则积极寻求以更加国家主导的方式制定标准。通过提交标准和提交基础专利，对手的公司确保了符合3GPP（5G行业标准制定机构）的网络基本上是在对手那里设计的。这是有问题的，因为这意味着其原则可以融入设计中。全球标准的全部原因是确保国家标准之间的兼容性，以便设备在所有国家/地区都能正常工作。因此，通过主导标准制定机构，对手增加了所有国家过度构建由对手过度塑造的5G网络的可能性。
第四，即使有量子加密或其他新的保障措施，5G网络仍将受到目前存在的许多相同的针对数据的网络攻击。如果没有对网络进行具有安全意识的重新设计，它们在保护数据的方式上不会有根本的不同。[3]在更基本的层面上，互联网是为速度、连接性和弹性而构建的。安全性后来才被考虑，只是作为一项附加功能。这意味着，无论谁构建网络——三星、诺基亚还是爱立信——数据仍然处于危险之中。
为了按照NSS的建议，优先考虑保护美国公民的数据，美国需要重新考虑其对数据的处理方式。这将要求该行业构建一个零信任（假设网络上没有任何东西可以信任）5G网络，并内置以数据为中心的安全性 - 换句话说，一个保护公民数据的5G网络。这不是电信运营商目前所走的道路。因此，我们需要的是行业颠覆——类似于iPhone的推出如何加速FAANG的兴起。鉴于美国政府控制频谱，它可以利用这个杠杆来激励破坏，允许那些愿意根据政府批准的安全标准建造的企业使用频谱。
业务层
为美国建立以数据为中心的安全全国性5G网络的想法挑战了当前基于开放数据的商业模式。FAANG使用开放数据模型来构建业务，以利用大数据分析，金融技术，电子商务以及AI和机器学习。与此同时，对手一直在通过其科技公司和FAANG之间的研究伙伴关系来构建其技术。BAT公司（百度，阿里巴巴和腾讯）——FAANG——现在准备主导全球5G经济和物联网。与4G中的FAANG主导的智能手机世界不同，如果成功，BAT将主导智慧城市。为此，对手正在建设智慧城市，最近有50个这样的城市上线。李开复曾这样说过："如果数据是人工智能时代的石油，那么对手就是沙特阿拉伯。[4]
那些能够积累和储存数据的人有能力为人工智能和机器学习平台提供动力，以建立更强大、行业领先的公司。像谷歌和Facebook这样的大型科技公司现在正在与百度和腾讯竞争。鉴于对手国内宽松的数据法规，FAANG将永远无法与BAT平等竞争，因为它们各自企业的数据集有利于对手 的科技公司，这些公司可以在所有全球市场竞争。数据的多样性和深度意味着对手的企业在未来具有竞争优势。
在经济上，这种不平衡的竞争对对手企业来说极其重要。如果BAT能够取代FAANG，那么这将为他国公司释放数万亿美元的潜在收入，并且默认情况下是对手。Tiktok和微信已经表明，对手的应用程序可以在其以外的地方得到广泛采用。对手以国家为主导的商业模式使其比资本主义国家更具优势。由于数据的巨大价值，对手可以补贴公司，以至于网络成本被BAT产生的收入所吸收。美国航空公司无法与这种模式竞争。因此，美国面临着这样一个未来的前景，即它不仅失去了大部分工业能力，而且失去了在技术创新方面的领导地位。
社交层
在一个连接互联网的世界里，技术和商业层面的主导地位转化为社交层面的主导地位。澳大利亚战略政策研究所（Australian Strategic Policy Institute）分析师萨曼莎·霍夫曼（Samantha Hoffman）不仅解释了数据如何被用来推动中国大数据和公司的建设，还解释了这些数据如何流向对手的宣传部门和的情报部门。[5] 例如，腾讯的微信拥有超过10亿客户。大陆内外人们的生活都使用该应用程序，该应用程序用于从约会和一般通信到送餐和旅行安排的所有内容。这些数据不仅助长了微信的主导地位，而且使对手能够不受限制地接触所有客户的生活。
如上所述，5G和物联网放大了对手科技公司的能力，默认情况下，对手可以更深入地了解人们的行为，并可能在未经他们同意的情况下影响它。随着5G网络的建成，流向科技公司和对手的数据来源将是百度等公司放置在那里的设备（如摄像头和麦克风）。
霍夫曼的研究表明，对手大数据和人工智能公司完全有能力影响公民。目前，收集的有关其公民行为的数据用于制定社会信用评分，以决定信誉，就业机会或学术申请。这个分数的结果在5G世界中变得更加重要。这些工具还具有影响购买模式的能力，使某些品牌优于其他品牌。重要的是，它们可以用来巧妙地影响人们拥抱政党或政治制度。[6] 随着其通过其"一带一路"倡议和数字丝绸之路将其影响力和数字基础设施扩展到境外，对手将寻求通过提供监控互联国家公民的能力来输出其数字威权主义的愿景。
结论
在全国范围内部署安全的5G网络能力对于保护美国人民并确保美国的盟友和合作伙伴不会屈服于对手的影响至关重要。联邦政府拥有杠杆，可以通过利用财政和频谱政策来塑造美国的数字未来来实现这一目标。为此，它应采取以下步骤。
参考文献
[1] White House, National Security Strategy of the United States of America (Washington, D.C., December 2017), https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.
[2] Ben Sin, “These Are the People Who Thought the iPhone Would Fail,” Forbes, January 7, 2017, https://www.forbes.com/sites/bensin/2017/01/09/these-are-the-people-who-thought-the-iphone-would-fail/#7ba8e59c544e.
[3] Defense Science Board Task Force, “Defense Applications of 5G Network Technology,” 2019, https://dsb.cto.mil/reports/2010s/5G_Executive_Summary_2019.pdf.
[4] Gao Ge, “China Is to Data What Saudi Arabia Is to Oil, Kaifu Lee Tells AI Forum,” Yicai Global, September 17, 2018, https://www.yicaiglobal.com/news/china-is-to-data-what-saudi-arabia-is-to-oil-kaifu-lee-tells-ai-forum.
[5] Samantha Hoffman, “Engineering Global Consent: The Chinese Communist Party’s Data-Driven Power Expansion,” Australian Strategic Policy Institute, October 14, 2019, https://www.aspi.org.au/report/engineering-global-consent-chinese-communist-partys-data-driven-power-expansion.
[6] Julia Carrie Wong, “‘It Might Work Too Well’: The Dark Art of Political Advertising Online,” Guardian, March 19, 2018, https://www.theguardian.com/technology/2018/mar/19/facebook-political-ads-social-media-history-online-democracy.
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