天津市公安局联合作战指挥平台建设及应用

周学智  张 悦  徐 扬

引  言

近年来，天津市公安局指挥系统在打击违法犯罪、维护社会治安、服务广大群众等方面发挥了重要的龙头作用。随着经济的发展、人口的增多，社会治安形势日趋严峻复杂，公安作战指挥工作案事件发生率有所增长，尤其是面对重大、敏感、突发等情况复杂的警情，处警人员工作日益繁重，接处警程序较为繁琐，这对基层公安如何提升打防能力提出了更高要求。

在新形势下，天津市公安局在天津市委、市政府的领导下，以公安部提出的“基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化”四项建设为指导，提出了建设以“情报、指挥、行动、保障”四位一体的天津市公安局联合作战指挥平台。

通过构建完善三级联合作战指挥体系，有效破解当前警务工作中存在的预警不强、反应不快、合力不足、效率不高等突出问题，推动“传统警务向数据警务、被动警务向主动警务、单一警务向合成警务、粗放警务向精细警务”四个转变，构建适应信息化、智能化、动态化、实战化要求的现代警务运行机制，实现情报预警更加精准、指挥调度更加扁平、资源配置更加优化、合成作战更加高效、警务运行更加顺畅的工作目标。

一、联合作战指挥体系主体架构与运行模式

天津市局联合作战指挥中心（以下简称联指中心）作为全局警务实战的龙头和枢纽，聚焦“反恐维稳、打击犯罪、治安防控、公共安全”四大领域，发挥情报综合研判、应急指挥调度、服务支撑实战、勤务动态管理、区域警务协作等五类共十四项职能任务。

（一）搭建“1+4+N”主体架构

1. 主体架构

系统按照“1+4+N”模式搭建。其中，“1”即市局指挥部，以指挥中心、情报中心、巡控处、新闻宣传中心4个内设部门为主体；“4”即常态入驻市局联指中心的技侦总队、科信处、图侦技防总队、网安总队等4个部门力量，为联指中心提供数据、手段、应用和运维服务保障；“N”即专班运作模式，市局联指中心按照问题导向和目标导向，根据形势发展变化和实战任务需要，组织刑侦、国保、交管、消防、技侦、经保、经侦、文保、人口、治安、图侦、网安、反恐等警种部门及相关属地分局成立N个工作专班，开展情报综合及专业研判、案事件合成处置、刑事案件侦查、治安打防管控、舆情监测引导等工作。

2. 区域设置

按照“四位一体”运行和“四个中心”联动要求，实行“一主两辅”布局，指挥情报“双官值守”，六个功能区集中办公、一体运作，实现统与分、综与专的有机结合。

（二）运行模式

联指中心实行24小时工作制，并建立常态、战时、应急三种运行模式。

1. 常态模式

由指挥部和技侦总队、科信处、图侦技防总队、网安总队共同值守市局联指大厅。并随时根据实战需要组成N个工作专班及成员单位，采取虚拟进驻、视频联动等方式开展工作，依托网上平台完成指挥体系的信息流、业务流、管理流的运作闭环。

2. 战时模式

在大型活动安保任务期间，根据任务需要组织相关工作专班及有关警种人员进驻联指中心，按需启用联合会商研判、区域警务协作等高级别功能区，部署相应等级勤务响应，开展实体化会商研判、预警处置、联动指挥、合成作战。

3. 应急模式

一旦发生恐怖袭击案事件、重大群体性案事件等突发情况，根据需要协调军队、武警等部门和社会联动成员单位进驻，直接开展合成研判、联合指挥和“三同步”协同处置。必要时，联指中心将升级为天津市应急处置指挥部或天津市反恐怖指挥中心。

二、联合作战指挥平台技术架构和应用设计

为适应天津市公安局联合作战指挥体系，坚持“硬件服从软件、软件服从机制”的理念，建设了联合作战指挥平台（以下简称联指平台），作为联指中心的信息化载体。

联指平台突破了传统指挥部门孤立建设应用系统的模式，通过统筹考虑，对平台进行顶层设计，以联合作战指挥业务为出发点，以云计算技术、大数据技术为依托，基于云架构进行整体平台设计，整合各类指挥要素以各警种数据、社会资源数据，按照“一级建设、分级使用”的原则，服务于天津市公安局作战指挥工作。

从平台建设上来看，主要是研发了基础支撑服务和平台业务应用两大部分，共8个应用模块。

基础支撑服务包括：作战指挥资源管理服务、统一通信服务、数据交换服务、运维管理服务。

平台业务应用包括：接处警应用、勤务动态管理应用、联合作战指挥应用、警务智能分析应用。

联合作战指挥平台架构图如图1所示。

（一）IaaS层

IaaS层主要包含：场地及辅助设施、机房及辅助设施、网络接入、作战指挥资源管理服务等四大部分。

（1）场地及辅助设施主要由110接处警中心、情报中心、联合作战指挥中心、首长指挥厅及其他场地资源构成；

（2）机房及辅助设施主要由作战指挥平台机房、大屏幕驱动机房及其他辅助资源构成；

（3）网络接入包括运营商PSTN网、公安网、视频监控网、技侦网、网安专网、互联网、消防指挥调度专网、交管局设备网、电子政务内外网等各类基础网络资源的接入；

（4）作战指挥资源管理服务实现平台所用的物理资源、虚拟资源、存储资源、网络资源的一体化管理和调度，通过可配置的互操作服务，提供了弹性的基础设施服务，让数据、中间件等资源的管理更加便捷，让繁杂的资源管理变得顺心顺手。确保各应用和服务能够按照需求动态调整和分配可用资源，提供简单高效、处理能力可弹性伸缩的云资源服务，构建更稳定、安全的应用，提升运维效率，降低成本，使应用专注于核心业务创新。

（二）PaaS层

1. 统一通信服务

实现接入PSTN电话、警用数字集群（PDT）、手机、视频会议、移动警务终端、多媒体消息通讯等多种通信手段，为作战指挥平台提供语音集成通信服务、多媒体集成通信服务。语音集成通信服务提供电话、手机、PDT、集群的单呼、组呼、三方通话、有无线融合等通讯服务；多媒体集成通信服务提供视频会议、电话会议、多媒体消息（短信、彩信、短消息、短视频）通信等的通信服务，为指挥调度提供了方便、快捷的服务通道。

2. 数据交换服务

依托服务共享实现“数据共享”的数据服务思想，以服务这种“接口规范”、“即取即用”、“使用而不拥有”的软件组件作为各应用之间实现业务协同、信息共享的主要载体。为平台内的各个应用之间提供横向数据贯通的通道，打造指挥信息链条，实现作战指挥业务协同、信息共享，同时为联合作战指挥平台提供与全局大数据平台之间的数据贯通通道，实现指挥部门与情报、特警、交管、消防、公交、治安、刑侦、图侦等部门的数据协同、信息共享。实现数据库、数据库操作、ETL任务等资源的服务化，提供了四通八达的数据交互服务，让数据不再成为孤岛，让繁杂的数据交换变得简单有序。

（三）SaaS层

SaaS层是整体平台的应用核心，主要建设接处警、勤务动态管理、联合指挥、警务智能分析四大平台业务应用。

1. 110接处警应用

接处警应用强调“接警简单、处警快捷专业、反馈详细真实”，是全局警情的重要来源入口，以“接警－处警－反馈”为其核心业务，综合受理固话、手机、短信、互联网报警并处理警情，构建“一级接警（市局接警大厅）、三级派警（市局-分局-派出所）”的接处警模式。应用重点实现多种报警方式接入、报警定位信息自动显示（移动、联通、电信三大运营商的五字段信息）、接处警信息全局共享、接处警智能提示（号码历史报警提示、串并案、重复报警、周边敏感区域提示、超时未处警、未接收、未反馈提示，重点用户提示，出警提示等）、警情跨层级推送调度（可直接下发至三级单位及巡逻民警警务终端APP，同步抄送上级单位）、警情周边信息关联、接处警全流程可视化管理、警情图层自动标注等功能，使得系统操作更人性化、更贴合接处警业务需求。

新一代110接处警应用自2017年7月25日上线运行以来，至2018年6月8日总计接警372万余起，平均每日接警12000余起，派警处理并反馈有效警情7700余起，并通过平台的数据交换服务，将110警情数据实时推送市局大数据中心，为市局执法办案、TCIC等系统提供基础数据支持。

2. 勤务动态管理应用

勤务动态管理应用强调“简便、全面、准确、动态”，是全局掌握警力资源的基础，以PGIS地图、GPS、北斗、基站定位为基础，实时、准确地掌握全市警力实时动态部署信息，为指挥作战行动提供资源保障。不仅实现了日常和应急工作状态下的多种勤务管理机制，同时也实现了在各种工作模式下，警力、警车、装备、勤务部署等信息的实时报送，使平台能够及时、准确地掌握全市警力的勤务信息，以便在处理案事件时，能够快速、精准地作战指挥。主要功能为勤务规划、勤务派遣、勤务反馈、勤务报备和勤务等级管理、勤务监督、分析评价等，实现对各警种勤务的动态管理和有效监督、考核，满足市局实时、准确地掌握全市警力动态。应用重点实现了警力警车装备精细报备及关联、警力警车装备详细信息展示、动态处警圈提示、警力位置实时掌控、警力到位情况监督、警力分布上图等功能。

勤务动态管理应用自2017年8月上线试运行以来，每日管理全局1000多个单位（市局、分局、科所队和各直属单位）的人员上岗、警车巡逻备勤等各类勤务状态，并同时记录全局所有人员信息、警车信息、4G图传车等各类警用装备状态。

3. 联合指挥应用

联合指挥应用按照“数据能汇聚、资源全展现、预案能支撑、指挥点对点、信息能交互、过程能掌控、结果可评估”的建设思路建设，是平台情报共享、资源支撑、指令交互的综合应用平台，重点实现重大警情和重大事件任务的扁平化、跨警种指挥和可视化调度。应用以全局PGIS地图作为可视化展示的基础，以联合指挥业务为链条，以全局大数据资源为数据支撑，综合显示警情信息、警力分布、警务资源，辅以视频联动、一体化通信调度、智能化预案推荐、围堵圈、关城门等各类实用功能，为作战指挥人员提供手段高效、界面简洁、资源丰富的一站式综合应用。联合指挥应用不仅能在地图上查询和展示各类警务资源，还能够与接处警应用、动态勤务管理应用、移动警务终端APP、智能分析应用、统一通信服务互动结合。

针对重大案事件，市局与各警种、各直属单位能进行快速及时的信息及指令交互，通盘掌控全局信息，包含各警种、各单位资源调用、行动进展、信息交互情况；可实现对于各警种数据及信息的统一汇总，实现各联动单位资源互相调用、互为依托、相互协同与合成作战，为案事件处置工作提供强大的信息支撑，实现指挥过程和现场态势的全程可视化，保障各警种各部门在重大突发事件处置中协同联动。

联合指挥应用自2017年8月上线试运行以来，每日处理110接处警应用推送的多单位联合处置的警情200余起，其中需要跟踪的重大案事件10余起，联合指挥应用同步记录处置全流程，形成案事件的日志文档以便日后追溯查询，为今后相关预案的制定提供基础保障。

4. 警务智能分析应用

警务智能分析应用以“分析无处不在”为指导思想，将数据信息分析融入到作战指挥业务的各个流程中，整合公安警务数据和社会数据资源，建立分析研判模型，设定预警阈值，不仅可满足警情查询、统计、分类等基础需求，还提供智能检索、智能分析等功能，对海量文本、图片、音视频等数字化内容进行深层次数据挖掘，为准确研判治安形势、科学辅助指挥决策提供有力保障，形成打防工作部署精确、警力资源配置合理、工作效率不断提高的新型警务格局。重点实现人群密度分析、车流量分析、勤务多维度分析、警情统计分析、警情态势分析、警情趋势分析、指挥调度过程分析、指挥调度过程评估等应用。同时，警务智能分析应用提供了各种丰富的数据接口与服务接口，供外部业务系统进行调用，即应用中的各种分析结果、算法、模型，可以通过数据与服务两种方式提供给外部系统进行使用。

警务智能分析应用不仅仅对公安作战指挥的业务数据进行分析，同时也对平台的操作数据进行分析，根据分析结果智能分析平台可以对每个使用人员进行“画像”，通过“画像”来重新设定平台对该人员的服务内容与方式，已达到“同质化功能实现、个性化功能服务”的目标，从而提升每个用户对平台的使用依赖度。

警务智能分析应用自2017年8月上线试运行以来，在各类警情数据的基础上陆续接入全局人口数据，车辆数据、盘查数据等20多类50多种警务数据，目前能够提供17种基于警情的研判分析模型、大数据分析模型和警情预测模型。

（四）平台安全管理与运维管理

平台安全管理由一系列安全服务构成，是实现安全目标的重要技术手段。根据其所属层次的不同，安全服务从网络、系统与应用层面对平台的行为与数据实施监控、管理、保护，保障各项服务的安全运行与用户数据的安全可靠。重点考虑架构安全、网络安全、操作系统安全与用户安全、应用安全、数据安全等方面。

平台运维管理旨在保证平台长期稳定及高效运行，主要依托于平台运维管理服务来实现，其结构图如图5所示。

运维管理服务支撑作战指挥平台的日常运行维护管理，对联合作战指挥平台的虚拟化计算环境、业务服务器、存储系统、网络设备、机房动环、操作系统、应用服务、数据库等资源进行全面监控和管理，实现运维可视化、可控化和自动化，辅助用户和运维人员快速定位故障，迅速恢复保障系统运行。从底层采集到告警数据与运维服务流程管理实现双向数据操作，实现运维工作的标准流程模块，包括事件管理、问题管理、变更管理等；同时根据运维管理的要求，提供知识管理、绩效考核、日常作业计划、巡检管理等特色的服务流程管理功能。除上述之外，还提供自助服务、系统综合管理、运行发布、组织机构管理、权限管理、流程自定义管理等功能。

运维管理服务实现运维管理数据电子化、管理过程规范化，实现统一、完善、主动的流程化运维、规范化服务和集中化管理，全面提高技术保障水平。

联指平台为面向全警的综合性应用，用户分为四个层级：第一级为市公安局；第二级为滨海新区公安局和各分局，以及交管、消防、特警等相关直属单位；第三级为派出所、交警大队、消防中队等基层实战所队；第四级为一线执勤民警及警车。

通过上述架构分析可知，联合作战指挥平台的组成由平台支撑和业务应用两部分组成。

在支撑服务的四部分中，作战指挥资源管理服务采用云计算架构，从计算资源分配、存储资源分配、网络资源分配等方面支撑着整个平台的稳定运转；数据交换服务建立平台数据的交换共享中心，作为平台自产数据和外部数据互通往来、加工整理的数据枢纽；统一通信服务集警备电话、对讲机、手机、短信、终端指令、视频会议于一体，实现了各类多媒体数据、多种通信手段的融合，为指挥调度提供了方便、快捷的服务通道；运维管理服务在运维保障和管理体系方面，时刻从软件、硬件、网络安全等方面保证着平台的良性运转。

在业务应用的四部分中，各部分各有分工，同时又互为依托。接处警应用和勤务动态管理应用是警情数据和勤务数据的来源，为平台提供基础数据，一方面通过联合作战指挥应用进行资源展示和综合应用，一方面提供给警务智能分析应用进行深层的数据分析，智能分析应用分析的结果又可以为各应用提供的强大的数据分析支撑。以警务大数据的分析研判、预测预警为核心主线，从警情的快速获取、预先感知，警力的动态掌控、精准部署，到多警种、多资源的扁平化联合作战，贯穿着整个公安作战指挥业务。

平台建设秉承开放、共享、可扩展的原则，主要接口设计如图6所示，接口主要分为两类，一是对各级用户开放用户接口，可供各级用户调用平台资源，除平台提供的通用功能外，各级用户可根据接口研发个性化应用；二是对全局各应用系统提供接口，与警用数字集群系统（PDT）、移动警务系统、视音频图像信息联网平台（视频监控平台）、大数据警务信息综合应用平台（大数据资源库）、天津公安情报预警平台、天津市公安信息时空定位关联应用系统（PGIS）等现有系统进行对接，实现与现有系统的数据共享、服务调用。

同时，平台预留接口实现与天津市社会应急联动系统、京津冀应急联动平台的对接。

市局联合作战指挥中心并作战指挥平台自2017年7月启动实战试运行以来，全面推进了数据对接、手段整合、力量派驻、系统优化等工作，建立并完善了情报归口研判、情指行融合对接、“四个中心”一体化、等级勤务响应、合成联动作战等工作机制，圆满完成了一系列重大安保统筹指挥任务。

后续，天津市局会继续加大联指中心系统建设和应用研发投入力度，逐步引入物联网、人工智能等高精尖技术，新建一批高科技含量的数据模型和应用，提升综合指挥作战能力，保持联指中心领先优势。按照“急用先上、稳步推进、持续建设”的原则，抓紧向基层推出一批好用、实用、管用的功能和服务支撑，使联指中心的作用充分发挥出来，最大限度满足反恐维稳、打防管控、舆情导控、维护公共安全和“一站式”服务基层一线的需要。

参考文献：

[4] 吴健雄,朱维和,王鑫.一体化指挥调度平台的研究与应用[J]. 智能建筑与智慧城市, 2016.

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