作者：王汉杰 劳国芳 左克锋 廖承斌 乌拉
一、背 景
（一）全球公安指挥调度领域现状及发展趋势
国际社会的公共安全应急指挥调度始于英国，以美国最为发达。
目前，美国正在实施两个改变历史的公共安全系统NG911和FirstNet。NG911是一个基于IP、能够支持更多数据通信到911中心、并正在取代陈旧的模拟911基础设施的呼叫系统；国家公共安全宽带网络（FirstNet）是专门服务公共安全通信的无线宽带网络。宽带是这两个网络的相同要素，这项技术将大大提高国家保护公民和第一反应者安全的能力[1]。NG911项目在未来几年里的投入费用近3百亿美元，而FirstNet无线宽带网络建设预计将需要近5百亿美元，包括投资建设和运行维护费用，两者合计投入近800亿美元。虽然FirstNet 和 NG911是两个独立的项目，但两者是不可分割的，通过无缝的协同互通共同构成国家公共安全通信系统。2017年3月，FirstNet正式宣布由美国AT&T主导的联合体中标，开始规划建设全球第一个具有全新创新模式的国家级公共安全宽带网络。
NG911系统采用了先进的全IP网络架构（Emergency Services IP Network ），建设一张基于IP的全国性应急服务网络，建立了开放的接口与标准，在移动化和技术多样化趋势下，鼓励公共安全领域合作伙伴间的合作，建设支持多种通信设备的、提供支持互操作的全国应急服务网。
以美国为代表，当前全球指挥调度业界呈现基于宽/窄带专网、云计算、大数据等技术，向可视化、情指一体化、信息共享、智能化发展的趋势，如图1。
（二）我国公安指挥调度与专网通信发展历史、现状及趋势
我国公安指挥调度自上世纪80年代以来，经过长期发展，已成为各级公安部门信息汇聚、流转的中心，研判、决策的大脑和打击犯罪、服务人民的实战指挥部。其发展历程大致可划分为三代，每一代发展都与无线专网通信的进步息息相关。
第一代指挥中心以“漳州110”为代表，建立了语音接警、处警系统，建立了应急指挥的基本架构。第一代指挥中心建设可分为两个阶段：第一阶段：1996年公安部以推广“漳州110”经验为契机，统一在全国各地公安机关开始大规模推广以“110”报警服务台为核心内容的公安指挥中心建设，经过多年的努力，公安指挥中心系统建设在技术应用和系统规模等方面迅速发展，“110”逐渐成为家喻户晓的号码。在打击犯罪、服务人民方面发挥了不可或缺的作用；第二阶段：2003年，第二十次全国公安会议明确指出，要在县市级建立“三台合一”接处警系统，到2007年底，用了三年时间，在全国范围内基本实现三台合一的接处警系统建设目标。各地公安机关逐步建立起以指挥中心为龙头，以巡警、派出所为主体，各警种、各部门密切配合的快速反应机制，在指挥侦办重大案件、妥善处置重大突发事件、组织指挥各类重大活动的安全保卫、救助群众中发挥着重要作用。
随着金盾工程二期的竣工，基础设施逐步完善，全国很多地区都已实现光缆到派出所，承载计算机数据、语音、视频等多种公安业务信息的综合业务网络已基本覆盖到全国，多数地市以上城市建立了350兆集群通信系统，无线LTE宽带技术也逐步开始应用，公安指挥中心也开始从原来的紧急电话受理系统为主向“情报主导警务”和“公安信息指挥”为目标的综合信息指挥调度平台的模式转变[2]。各地公安着手建立“研判、决策、指挥”三位一体的扁平化警务指挥体系，使警务指挥更加顺畅、反应更加灵敏、实战效能进一步提高，指挥中心建设进入第二代。
随着公安信息化的深入发展，自2010年代以来，广东、山东、浙江等地公安开始进行“智慧公安/智慧警务”探索。“智慧公安”是以互联网、物联网、云计算、智能引擎、视频技术、数据挖掘和知识管理等为技术支撑，以公安信息化为核心，通过互联化、物联化、智能化的方式，促进公安系统各个功能模块高度集成、协调运作，实现警务信息“强度整合、高度共享、深度应用”目的的警务发展新理念和新模式[3]。
2017年，广东省率先制定了全省建设“智慧新警务”的战略构想和实施部署。以大数据的全面整合共享为驱动，以全省统一的“云平台”和新型“移动警务终端”为支撑，运用互联网思维和最新大数据技术，实现数据从云端到终端双向互动运用，对内打破指挥层级，精准打通从警务决策指挥到一线打防管控实战的“最后一公里”，让一线民警在任何时间、任何地点在任何终端上都能够基于警务信息系统实现快速执法执勤，降低工作强度，提高民警受益度、满意度和认可度；对外突破时空区域，全天候、随时随地为群众提供全流程、点对点的贴心服务，实现警务运作更高效、打防管控更精准、服务群众更到位，增强人民群众安全感、幸福感和获得感。
全国公安将紧紧围绕智慧公安建设，依托大数据应用、云计算、物联网、IPV6、无线宽带专网、4G及5G通信技术、网络即时通讯、数字视频、多媒体融合、三维地理信息、警用机器人和人脸识别等现代信息手段来构建第三代智能化的指挥调度中心。
二、我国公安指挥调度及专网中存在的问题
我国公安机关指挥调度系统已经经历了30余年的发展，建设了大量的通信基础设施，包括有线通信、卫星通信、集群通信、移动警务，拥有110接处警系统、三台合一系统、平安城市图像平台、340M无线图传系统、3G/4G无线视频传输系统、视频会议、地理信息与位置服务等多种信息系统，极大地提高了我国公安机关指挥调度与通信保障能力。指挥中心从早期的语音业务，发展成为语音、图像、数据等多种业务的全面应用阶段。
近10年来，随着公安改革全面深化，情报主导警务全面铺开，自上而下建立了指挥情报合成作战、反恐处突、多警种联勤值班、整合接警资源、动态巡逻勤务升级、社会应急联动等现代警务运作机制。各地公安积极探索，推动构造融合通信平台，着力建设情指一体化指挥调度平台，取得丰硕成果，但离预期效果仍有相当距离。
（一）技术水平差
现代指挥体系正面临着巨大挑战。信息时代的指挥调度体系中，数据和视频成为情报和信息的关键载体，语音退化成承载指令的载体。以宽带专网、云计算、大数据等技术为基础，指挥调度体系向可视化、融合化、情指一体化发展。而现有的指挥体系存在着不可知、不可见、不好用和不灵活等不足。
指挥中心是实战平台，为保证其高度应急性和实时性，必须建设公安自主可控的无线通信专网，不仅需要全国联网的PDT窄带专网，还需要与其融合的宽带专网。但有的地方以资金不足为由，不建专网，过于依赖公网，在应急事态公网严重拥堵时势必影响指挥中心及时响应，延误战机。
指挥中心汇聚来自社会面的大量信息、数据，与公安信息网交互。为确保公安信息网的安全，必须建立安全边界，确保数据的安全穿越。这一点尚未引起足够重视。
（二）一体化程度低
目前，各级公安指挥中心建设多个信息系统，存在大量异构的通信网络和繁复的终端设备。这些系统建设处于不同时期，多按照行政区划，分级、分层、分片建设，各自独立，技术手段单一，未能有效整合，无法形成互补，缺乏信息支撑，通信保障信息化含量较低，在跨区域、跨部门、跨层级通信服务保障时，存在人工转接环节多、通信建立时间长、语音图像质量差、信息支撑能力弱四大问题。尤其当处置一些重、特大突发事件时，这四大问题无法满足公安快速、高效地指挥调度的需要，无法发挥一体化指挥调度的效能，严重影响了我国公安机关处置各类突发事件时的指挥调度效率和反应速度。
在这种情况下，整合多种通信手段，建立融合通信平台，建设具有强大信息支撑，能够综合分析研判，可实现跨地区、跨层级、跨部门统一的一体化通信系统已经刻不容缓。
新的指挥调度平台应立足常态、着眼应急，通过系统集成、信息共享，创建“横向一体化、纵向扁平化”的指挥调度新体系，变单纯的层级指挥为单兵指挥与层级指挥相结合的综合指挥新模式，变“被动应付”为“主动出击”，满足公安一体化指挥“看得见、呼得通、调得动、能研判、防得住”的警务实战新需求；同时推动智慧城市建设，实现公安机关与其它各政务部门、各层级数据信息互联互通，提升城市管理运行效率和公共服务水平。
三、云指挥方案及优势价值
（一）云指挥方案介绍
云指挥解决方案是先进的平台化一体化解决方案，利用一个平台，一张大网进行综合构建，实现三个目标，承载四种业务[4]。
一个平台：扁平化指挥应用平台
通过多种业务系统的融合对接，构建上下联动、横向呼应、高效运行的现代指挥体系。一个平台实现接处警、警综、图综、情综、PGIS 及各警种专业系统的信息关联、业务联动。
一张大网：多技术融合通信网
云指挥解决方案打造了一张多技术融合通信网，将 PDT 网、视频专网、公网、LTE 专网、有线电话等统一接入，充分满足公安各项业务需求。
三个目标：看得见、呼得通、调得动
·看得见：天网、无线图传、移动公专网终端、无人机、警力、警情、资源、任务在一张图上加载和显示。
·呼得通：模拟/数字终端、座机、公专网手机、卫星电话融合呼叫。
·调得动：实现预案、周边警力、联动单位、辅助决策资源和警力态势的全方位调动。
四种业务：做到平战结合，立体防控
·重大活动保障：支撑“纵向调度、横向协作、统一指挥、属地负责、密切配合”的分级指挥，实现对保障地点从地面到空中的天地一体化综合保障方案。
·要人警卫：通过固定视频、临时布控以及随行监控实现现场情况全程、全方位、实时掌控，提高要人警卫的跨区域警力拉动集结效率。
·应急处突：通过通信车或者Rapid快速部署系统等，在现场快速建立通信系统，提升应急处置效率。
·日常警务：支持基于地图规划和监督巡控路径，掌握警力状态，警力装备情况，提高巡逻、接处警、交通管理、办案的处置能力和效率。
云指挥理念为：实战业务可视化、移动化、实时化和情指一体化。其指挥部署和典型组网方案如图6、图7所示。
实践证明，云指挥解决方案能有效整合现有网络资源，实现公网和专网、宽带和窄带、有线和无线等各种制式的通信手段互联互通，融合了语音、移动视频、精准定位、移动办公、实时会议以及基于宽带数据的大数据分析处理等多种业务，实时、准确、安全、多维，将现场立体呈现，支撑精准的综合指挥决策。采用信息云化技术与分布式部署技术，支持指挥情报勤务一体化与跨警种部门的综合指挥，可灵活适应各种指挥体系结构。
（二）云指挥优势价值
新一代云指挥平台2.0具有更快、更准、更弹性三大特点：
更快：可视化、扁平化、移动化
可视化保障实现现场可见、图上作战、过程可视和多方会商；扁平化助力指挥员与一线实时互动、指令精准传递、信息实时共享；移动化可实现随时随地指挥调度和移动警务。可视化、扁平化和移动化三者合力提升指挥调度的效率，实现更快的目标。
更准：智能化、实战化
通过采用预测预警、物联网、单警智能装备、大数据研判和综合预案等技术为智能化提供强大动力；支撑跨部门、跨警种、多层级和多场景的运用，实现实战化。
更弹性：灵活扩展
利用自身的核心优势，在云指挥平台2.0中采用了最为先进的架构设计，可以随时支持弹性扩展，实现业务的多样化，并实现用户的按需定制。云指挥平台2.0在服务层可实现视频监控、位置跟踪、地理信息、数据分析、装备管理等多种服务能力；然后在平台应用层将服务层的抽象应用转化为具体应用，服务于用户的各项具体业务。
其中，在地理信息服务方面，平台将接入融合、全面、前瞻的华为黎曼地图，实现PGIS的变革，更好地满足用户的行业需求。
云指挥平台2.0具备更加强大的融合能力，以宽带专网为基础，能够实现云、管、端协同，融合数据、通信和装备，满足公安的各项业务场景需求，实现实战业务的可视化、移动化和实时化。
除了在技术领域的迭代性变革意义之外，云指挥平台2.0还将带来整个产业生态的变革。由于宽带专网的优势以及更为安全开放的云平台，使得服务供应商、应用开发商、用户以及平台本身的价值将在不同场景以不同的形式被创造、改变、交换和使用，实现四方共赢。
平台开发商将致力于打造平台“沃土”，承上启下，发挥枢纽作用，提供坚实基础；服务开发商将更聚焦于提升服务能力；应用开发商的开发难度将显著降低，开发效率加速提高，可通过聚焦于应用，贴合实战，从而形成更好的客户粘性。最终，通过共同的努力为用户创造新的价值，实现用户指挥调度业务的升级，实现汗水警务向智慧警务的转变。
云指挥平台2.0将实现由线性价值链向矩阵价值链的转变，促使公共安全指挥调度生态的革命性转型。
云指挥具有三大价值：
·随时随地指挥调度
·行政区域一张网
·支撑情指勤一体化
（1）从离线到实时：执法记录仪、人脸识别、身份证扫描、比对查控等。
（2）从集中到分布：从传统指挥中心到前指+单兵，支撑分局、派出所的属地实战化指挥中心与上级互联。
（3）从离散到融合：接处警、视频、语音、定位等业务从分离系统到融合的一张网，支持多媒体业务。
四、应用实例
（一）江苏吴江公安
吴江区域面积1176平方公里，实有人口165万，下辖21个派出所。吴江区公安局在编民警1400余人，辅警5000余人。吴江区公安信息化目前现状为：（1）以窄带模拟MPT1327为主，数据承载力弱；（2）系统繁多，烟囱化管理；（3）跨部门跨层级指挥效率不高；（4）公网辅助，流量资费高；（5）业务融合能力不足。针对以上问题，吴江公安提出“建立一张全业务融合的可视化宽带集群专网”的目标。
目前一期和二期项目已建设完毕，共建设了115个基站，采购了1300多部终端，并装备1辆应急通信指挥车，基本达到全区的全视频业务覆盖。
省、市级的云指挥，强调的是整体社会治安稳定、维稳工作的有效性；省、市的“情”侧重于更广泛警务系统、警务大数据产生的研判警情，具有层次高、研判性特点。县（市）及以下的基层云指挥，强调的是对治安防控生产、警情处置的实时性。从“情指勤”一体化的角度，基层的“情”侧重于社会治安系统生产的110警情、智能设备生产的警情，以及由此产生的警力调度、巡逻勤务工作等，具有层次低、实时性特点。所以，吴江区根据自身特点，在云指挥部署上，更侧重于防控网络、视频专网或者物联专网的指挥应用。
在组网方面，吴江公安共有4套网络：公安内网、视频专网、集群专网和公网。将视频专网的视频与GIS地图信息接入云指挥平台中，并与窄带集群、公网进行对接，这样融合了所有除公安内网的网络。
在终端方面，吴江公安定制化开发了大量的警用APP。目前已经应用于接处警、社区勤务、交警执法、人口盘查、人车盘查等多个场景。例如，EP820宽带集群大屏终端，可以装载NFC模块，实现对身份证的扫描，扫描后通过专网进入身份证解码系统进行解码并传回终端，再通过专网进入公安内网服务器进行比对查控，准确率高，速度快。
由于宽带多媒体数字集群解决方案的成功部署，吴江公安机关传统的工作流程也在逐步发生着改变，朝着更高效、更便捷的方向发展。例如，目前接处警业务的新型模式是，区公安局110指挥中心接到报警后，通常根据定位将警情通过视频专网分发至辖区派出所，由派出所通过云指挥平台将警情推送至距离报警地点最近的值勤警员，并指令其出警；而对于重大警情，则在分发的同时直接将警情推送至距离报警地点最近的值勤警员，并指令其出警。警员通过终端接收到出警通知确认是否出警，到达现场后确认警情并返回警情情况。相比于传统的110处警流程，利用集群宽带专网，可以把准确的信息在正确的时间发送给正确的人，从而大大提升了公安机关的工作效率。
吴江公安应用云指挥系统，实现了人车比对、天网融合、宽窄融合、公专融合、移动警务、分布指挥、GIS联动、应急指挥等业务；首创了区、派出所、前端指挥车、掌上联动指挥的分布式指挥；实现了移动接处警、身份证比对查控、视频执法、人脸识别的高效移动警务。
日均抢权10000次，视频业务日均200+小时，警用APP业务整网日均100G，人均0.1G/天。该系统成功保障了G20峰会，抓获在逃人员32人，涉毒人员96人。
（二）济南公安
济南市公安局与高科技公司开展警企合作，打造了基于无线宽带专网的云平台指挥调度中心：通过一张大网将融合通信、视频业务、数据业务和物联感知业务统一接入，通过多种业务系统的融合对接，构建上下联动、横向呼应、高效运行的现代指挥体系，实现跨业务系统、跨警种信息共享，和看得见、呼得通、调得动的目标。
这一基于无线宽带专网的多业务融合系统架构可分为终端层、管道层、融合平台层和业务层。终端类型既包括宽带专网终端，也包括350兆对讲机、警务通、执法记录仪、摄像头以及各种传感器；这些终端通过有/无线的各种管道接入到融合平台；融合平台汇聚了不同终端产生的各类业务，各种管理业务，再加上打通与IT数据融合的各类物联网和大数据中心的接口，获取相关的情报数据；最后由融合平台提供统一的接口给上层应用使用，让上层业务专注于业务开发，更好地服务于公安实战。
融合给公安带来了哪些价值？以视频功能为例加以说明：
视频功能是LTE专网的特色功能，使用视频业务的终端可包括宽带专网终端、公网手机，执法记录仪可通过无线Wi-Fi与专网终端相连，实现视频的实时上传，还可包括摄像头、布控球等。就视频业务的种类而言，有手持终端发起的视频上传，手持终端上加入视频会议，也可以在手持终端之间进行一对一的视频通话，还可以在手持终端上通过融合系统监控固定摄像头。在指挥中心的调度台上可以监控固定摄像头，可以直接调用查看手持终端的视频，也可以将固定摄像头的视频分发到手持终端上。LTE专网中终端的多样化和视频业务种类的丰富性可以有效保障指挥调度的真正可视化。
需特别指出的是，按照公安部门的业务诉求建立的无线宽带专网也能满足应急、城管等部门的需求。在LTE专网的规划设计中，就已采用相应的标准化接口，以利于政府其它部门使用这张LTE专网开展相关业务，从而大大提高了专网利用率。
通过终端、解决方案等各方面的创新，济南公安打造的基于无线宽带专网的多业务融合系统，可提升整个公安信息化的水平，通过宽带化、移动化、智能化的手段，结合物物互联海量大数据的接入和分析，有助于建成全面感知、情报共享的警务系统，能够实现指挥情报合成作战，全面感知预警，全面报警和警力定位，全面数据挖掘和全面的资源共享，实现智慧公安。智慧公安的提升将进一步推动整个智慧城市的发展，从而全面提升城市管理水平。
五、结 语
经过多年发展，我国公安指挥中心建设取得了很大成就，也出现一些新问题。既有以往建设发展中积累的问题，也有新技术层出不穷带来的新挑战。云指挥平台针对现有问题，提出全面、深入的解决方案，充分发挥新技术优势，与无线专网通信同步发展，满足了公安一体化指挥“看得见、呼得通、调得动、能研判、防得住”的警务实战新需求，是推动智慧公安发展的有力武器。
参考文献：
[1] 陈建明.应急通信系统的重大变革时代[J/OL]. TCCACS公众号,2018.3.
[2] 段文政,左克锋,乌拉. 宽窄带融合技术中云指挥系统的发展[J]. 警察技术,2017(6):20-23.
[3] 张兆端.“智慧警务”: 大数据时代的警务模式[J].公安研究, 2014(6):19-26.
[4] 鼎桥云指挥解决方案实现在大型安保中的规模化运用[J/OL]. 环球专网通信公众号,2018.1.
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