2022年4月22日，拜登政府发布《促进使用公平数据》的建议书，该建议书是拜登2021年1月20日签署的“通过联邦政府促进种族平等和对服务欠佳社区的支持”第13985号行政命令的后续成果。由此前拜登成立的“公平数据工作组”在调研美国数据收集政策、数据监管和数据应用设施情况的基础上撰写而成，其目的在于促进美国制定一项可用于增加公平统计和代表美国公众数据多样性的数据治理战略。本文详述了该战略建议书的具体内容，并进行简要评述，仅供参考。
拜登政府发布《促进使用公平数据》的建议书
编译：学术plus观察员 罗文
本文主要内容及关键词
0.公平数据战略愿景：全面、公平与公正地采集和分析美国民众个人数据，按种族、民族、性别、收入、个人身份或其他关键人口统计变量对数据进行分类管理
公平数据战略五项实施建议：
1.隐私保护和数据分类的常态化
2.完善现有基础设施以利用未充分使用的数据
3.为政策制定和计划实施建立强有力的公平评估机制
4.激励各级政府和学界建立多样化伙伴关系
5.对美国公众负责
6.分析评述：该建议书展示了美国政府在国内行政数据治理上的新思路：一是多种方式加强对少数群体数据信息采集；二是投资建立新系统和完善数据采集基础设施，加强数据分类管理；三是建立更加透明的数据共享和公开机制，以提高数据的使用效率。但总体建议较为零散，未能形成体系化战略布局，后续制度发展值得关注。
内容主要整理自外文网站相关资料
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0.战略愿景
公平数据（Equitable data）是指政府的数据政策和项目在多大程度上公平、公正与平等的采集、分析和使用个人数据。为实现这一愿景，该战略提出，所有行为者都应参与到整个数据生命周期中，并致力于促进分类人口数据的收集、保护、管理、分析、传输、使用和销毁。具体包括以下五个方面措施的建议：
1.常态化分类
常态化隐私保护和数据分类
促进隐私保护与数据分类的常态化。联邦数据系统应加大对个人数据的分类力度，但与此同时，政府应仔细考虑如何收集、共享数据以及保护个人分类数据的安全，以避免个人隐私泄露情况发生，加剧数据的不公平使用。
1.1 修订美国管理和预算局的统计政策的第十五条指令：维护、收集和展示联邦种族和族裔数据的标准
主要行政措施：
优先恢复必要的统计基础设施，以保障联邦统计系统的完整运作，健全其运作的统计标准
美国管理和预算局正在努力完善联邦统计系统，以高效、有效和准确地捕捉美国人民的多样性
美国管理和预算局正在制定最新的标准指南，以促进相关机构更好理解统计政策第十五条指令的分类标准
统计政策机构委员会正开发可搜索的数据目录，以提高对亚裔、夏威夷原住民、太平洋岛民分类统计数据的分析和利用
1.2 生成分类的统计概数（提高对少数人群数据的分类统计）
主要行政措施：
国家卫生统计中心（NCHS）通过评估电子健康记录和增加国家健康访谈调查的样本量，增加可用于了解历史上服务不足社区的健康和保健状况的数据存量。此举便于对保健治疗、慢性健康疾病（包括长期COVID-19）以及按种族和族裔、性别认同和性取向分类的精神健康数据进行分类估计和分析。
司法部统计局通过投资建设国家事件报告系统，提高系统收集信息的数量、质量和分析能力，同时改进国家犯罪受害者调查程序，增加对历史上服务不足的社区的犯罪受害情况的了解，以提高对少数人口社区的数据采集力度。
人口普查局开发新的抽样框架，以支持对历史上服务不足的社区的研究；通过改进记录连接方法和推断方法，改善种族和民族的测量情况；评估将劳动力调查数据与其他信息来源（如行政数据和人口估计）结合起来的可行性，以便对较小人口群体感兴趣的主题进行统计。
1.3 建立衡量性取向、性别认同、残疾和农村地区的最佳做法
主要行政措施：
国家卫生统计中心对美国的性别情况进行调查，这项突破性的用户研究直接为国务院通过的 "X "性别标记的定义提供了支撑，以此作为参考，增加对少数人群的关注度。
研究如何更好地将性取向和性别认同问题列入美国人口普查局的社区调查范围。这种数据收集将帮助联邦政府更好地服务于LGBTQI+社区，提供有关他们的工作、教育程度、房屋所有权等方面的数据信息。
2.健全基础设施
健全现有联邦基础设施以利用未充分使用的数据
健全现有联邦基础设施，充分挖掘利用已有但为充分使用的数据。为联邦机构建立数据共享的伙伴关系提供法律和政策支持，以消除历史上的公平数据问题。同时，通过建立快速、安全和公平评估的数据分类制度，以解决现有联邦数据利用不足的问题。
扩大对公平评估数据的保护性访问
主要行政措施：
通过对新冠疫情期间提供救济的经济影响付款（EIPs）案例研究，工作组执行了一项协议，允许财政部与人口普查局共享EIP付款数据，以进行受助人口统计分析。
国家海洋和大气管理局（NOAA）、国家航空和航天局（NASA）、人口普查和联邦应急管理局（FEMA）正在建立数据共享机制，使国家海洋和大气管理局能够更准确地解释社会结构和气候对脆弱社区的影响，同时使联邦应急管理局能够更好地了解受自然灾害影响地区的人口和经济特征。
计划为人口普查局提供专项资金，以帮助社会安全网和商业援助计划了解其参与者、受赠者和客户的人口特征，以便其能够提高公平性，了解其方案和政策如何影响服务不足的社区。
3.公共评估能力
为政策制定和计划实施建立强有力的公平评估能力
建立强有力的公平评估机制，有效监督政策制定和计划实施。公平的政策制定和方案实施需要政府机构建立一种数据评估和分析的机制，以便提升其针对复杂情况和重叠身份的评估能力。各联邦机构和项目办公室需要加强其必要的数据统计、评估和分析的专业能力，以对行政数据的公平评估程序进行指导和设计。
3.1 投资于公平评估所需的人力资本
主要行政措施：
国内税收署将雇佣专业人员，对该部门与公平有关的政策问题进行分析，并推进该部门实现公平目标，其中包括加快推动劣势社区实现公平数据。
评估长期处于劣势的退伍军人之间的潜在差异，促进服务的更大公平。
联邦紧急事务管理局将加强能力，以确定美国人在申请灾害援助过程中的不平等现象和寻求帮助的障碍。
3.2 利用恢复和基础设施项目，将评估公平制度化
主要行政措施：
美国救援计划（ARP）资金已被用于支持建设数据基础设施，财政部通过其国家和地方财政恢复基金的最终使用规则，明确接受者可以将用于行政成本的资金用于支持项目评估、数据和推广。
劳工部正在向各州政府发放赠款，用于促进公平获得失业保险（UI）计划的活动，其中包括扩大和改善人口数据收集项目。
政府的 "正义40 "倡议为某些联邦投资项目提供40%的总体利益，如与气候和清洁能源相关，提供给处境不利社区的投资。
此外，政府还尝试在美国救援计划（ARP）资助项目中收集分类的人口数据。如"国家小企业信贷倡议"、"紧急租赁援助"、"低收入家庭能源援助计划 "和 "SBA社区导航员 "等项目。
4.建立伙伴关系
激励各级政府和学界建立多样化伙伴关系
激励各级政府和学界建立多样化伙伴关系。持久和公平的数据基础设施的建设，除了需要促进各级政府之间的合作外，还应加强与学界的合作，以便解决具体挑战。为加强学界对公平数据研究的参与度，政府应当建立适当的激励机制和渠道，让相关者参与到联邦项目的研究与设计中。
4.1 促进联邦-州-地方之间的数据共享
主要行政措施：
美国劳工部为各州政府参与失业保险（UI）导航计划提供了一个资助机会，通过该计划，社区组织将与州UI机构合作，帮助服务不足的社区获得UI计划服务，并定期向州UI机构和美国劳工部报告他们遇到的问题。此外，参与的各州将与劳工部分享UI计划数据，以帮助劳工部制定公平指标，为社区组织的工作提供决策支撑。
2021年12月15日，国家海洋和大气管理局公布了其“开放数据公益大挑战”获奖名单，该挑战是人口普查局管理的资助项目，目的在于开发新程序，帮助地方政府利用联邦数据。
4.2 为历史上代表性不足的学者扩大参与机会
主要行政措施：
为人口普查局提供资金，通过减少成本支持机构研究的方式，为研究少数人群的学者提供政策支持，具体包括：通过向学者提供统计数据，提供学者与其他研究相关者的合作机会。
国家科学基金会为"为国家公平和多样性转型提供研究机会"（GRANTED）项目提供资金，推动研究多样性。
5.对美公众负责
为民间社会组织和公众社区可视化使用联邦数据提供工具，以便展示政府在推动公平数据方面作出的努力，这对于加强美国公众问责制和可信度至关重要。政府应该支持平台和伙伴关系，使公众能够轻松地找到有关其社区福祉和服务的数据。
5.1 提高在服务不足人口方面取得进展事项的透明度
主要行政措施：
计划为公众提升参与能力提供资金，以扩大历史上代表性不足和未获服务人群的参与度，并制定可操作的目标来促进公平。
劳工部（DOL）委托并公布了两项新的研究，记录公众在获得UI服务方面的不平等现象，相关数据可以告诉我们不同人群在及时获得这些福利方面所遇到的障碍。
5.2 建立方便用户使用的数据访问工具
主要行政措施：
计划为国家航空和航天局提供资金，开发一个地球信息中心系统，以便于联邦、州、地方和部落政府、研究人员、社区组织和普通公众更容易获得和使用数据。
资助人口普查局开发“主体数据公平的工具”（与各机构和利益相关者合作开发）。
资助国家卫生局通过改进可视化和演示工具提高健康数据对社区的价值。
6.分析评述
《通过联邦政府促进种族平等和对服务欠佳社区的支持》行政令是拜登政府上台后签署的第一份旨在推动美国种族平等和社区平等的行政令，该行政令于2021年1月20日正式发布。
按照《行政令》第九条款，拜登政府于同日组建“公平数据工作组”，该工作组主要职能是支持联邦各机构在符合法律和隐私保护的情况下采取行动，扩大和完善联邦政府可用的数据库，以推动公平数据的采集与使用，进而扩大政府数据库中美国民众的多样性。工作组初始成员主要由美国联邦首席信息官、美国首席统计师、美国首席数据科学家、美国数字服务署署长和经济顾问委员会主席等专业人员组成。
本次发布的建议书展示了美国政府在国内行政数据治理上的新思路。具体分为以下几个方面：一是通过多种方式加强对少数民族、容易被忽视群体、LGBTQI+社区以及偏远山区民众的数据信息采集；二是投资建立新系统和完善数据采集基础设施，以加强对不同种族、社区、性别、性取向以及地理位置民众数据的分类管理；三是建立更加透明的数据共享和公开机制，以提高数据的使用效率。
值得指出的是，此次发布的建议书的价值更多体现在展现美国公平数据治理的战略蓝图，而非其所称的指导价值。建议书中提出的促进使用公平数据的建议大多较为宏观和零散，未能展现美国体系化建立公平数据治理机制的战略布局。美国“公平数据工作组”后续将还会继续发布相关文件和报告，完善相关制度，值得关注借鉴。
（全文完）
参考链接：
https://www.cnnphilippines.com/business/2022/4/23/US-government-equitable-data.html
https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/04/22/fact-sheet-biden-harris-administration-releases-recommendations-for-advancing-use-of-equitable-data/
https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/04/eo13985-vision-for-equitable-data.pdf
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