本文作者：皮雨鹭

摘要

美国官方的多项举措表明美国正将人工智能技术发展作为维护其国家安全的重中之重。通过贸易制裁，争夺科技人才，构建美国主导的人工智能技术标准，美国将遏制他国的人工智能技术发展作为其保持科技领先地位的手段。

图源：https://tech.hindustantimes.com/tech/news/us-panel-recommends-export-choke-points-to-preventchinese-dominance-in-semiconductors-71614621326546.html

在奥巴马政府期间，美国官方发布了三份篇幅较小的人工智能报告，且仅关注重点其带来的经济利益。拜登政府将人工智能技术作为了影响美国国家安全和霸权地位的关键考量，并在多份文件中公开强调中国人工智能技术发展对其产生的威胁。这其中，美国政府内部对于人工智能具体发生了怎样的认知变化？

一、人工智能与国家安全：保持领先，遏制他国

在奥巴马政府时期，美国还没有形成国家层面上协调一致的战略来指导人工智能相关的创新和投资以及应对其可能带来的社会挑战。直到特朗普政府时期，随着美国国会研究处、白宫科技与政策办公室、美国国防部等机构相继发布了人工智能对国家安全影响的官方报告，对人工智能的政策关注被提高到了影响国家安全的战略高度。2019年美国国防部公布了其人工智能战略摘要，将加速发展可应对关键作战任务的人工智能能力作为其重要战略部署之一。同年，美国空军和海军分别发布了在各自军种中应用人工智能的行动计划。2019年成为标志美国在国家安全领域有了统一的人工智能战略的关键之年。

拜登在竞选期间就承诺 “对于5G和人工智能等未来技术”将开展更多的工作，将科技创新作为核心打造“更加强大的美国”。为了实现这一诺言，拜登政府成立了专门的国家人工智能倡议办公室，作为协调美国政府、工业界和学术界人工智能研究和政策制定的中心枢纽。任期第一年底，拜登政府成立了国家人工智能咨询委员会。该委员会今年5月举行了第一次会议，并从可信赖的人工智能领导力、研发领导地位、支持美国劳动力并提供机会、美国在竞争力和国际合作方面的领导地位五个方面成立了特别工作小组。2021年美国人工智能国家安全委员会发布了最终版报告。该报告提出在人工智能时代遏制他国、维护美国国家安全的战略方针和行动路线图。从“在人工智能时代保护美国”和“赢得技术竞争”两部分切入，分析了在技术创新、商业和军事应用以及国际标准制定方面落后于竞争者会对美国国家安全带来的威胁，建议政府采取行动，遏制他国发展，保护美国的关键优势。美国为赢得这场影响其世界经济、政治、军事霸权的人工智能竞争，又将采取哪些措施呢？

二、美国政府发展人工智能的实施举措

为保持在人工智能领域的领先地位，美国政府计划加大对创新的投入力度。在国家层面建设人工智能研究基础设施，为大众提供人工智能研究资料。在最近公布的2万亿美元基础投资计划中，拜登政府明确表示1800亿美元将指定应用发展芯片、半导体制造、量子计算等领域。而这些领域的发展正是加速人工智能应用以及提高其计算能力的技术基础。

在加紧发展自身人工智能技术实力的同时，另一方面，美国已经开始在人工智能关键技术领域对中国采取遏制手段。对华为、海康威视等中国科技公司的制裁和出口管制便是典型例子。美国国会研究处在一份报告中表明，如果将发展人工智能的领导权拱手让给中国和俄罗斯，不仅会使美国在技术上处于不利地位，而且可能会威胁美国的国家安全。尽管目前中国在人工智能关键技术方面仍落后于美国，但中国在未来超越美国成为人工智能领域世界领导者的威胁不可小觑。美国人工智能安全委员会在2021年3月发布的最终版报告中特别提出在微电子技术领域对中国实施“卡脖子”计划。通过出口管制等方式，达到让中国芯片技术落后于美国最少‘两代’的最终目的。2月4日，美国通过了《2022年美国竞争法》，明确出台了对芯片行业的扶持计划。美国将创立芯片基金，拨款520亿美元鼓励私营芯片企业在美国建厂，创造就业机会的同时，支撑国家安全。在该法案的特别条款中，美国放宽了包括人工智能专业人才在内的科技人才绿卡配额。目前在美国就读理工课专业的国际学生中，中国学生占比最多。该条款通过后，中国顶尖科技人才留美工作将更加便利，届时中国将面临一场同美国的科技人才争夺战。

另一个值得关注的举措是美国正在国际范围内建立遏制中国人工智能技术发展的科技联盟。2021年6月美国与欧盟携手成立了美欧贸易和技术委员会。其目的一方面是通过技术确保美国及其盟友在包括人工智能在内的新兴技术领域的领先地位，另一方面是通过出口管制、投资审查等方式控制关键技术的出口与转让，遏制他国技术发展。美国主导的技术联盟还致力于制定人工智能和网络安全通用标准。

三、结语

人工智能的发展正在产生新的地缘政治现实。为了保持其全球权力中心的地位，美国已将人工智能的发展提升到国家安全的高度。可以预见的是，未来中国在人工智能及相关领域将面临来自美国的更为严峻的竞争。

编辑：盛邵萱子

责编：云琪布日

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