2022年6月14日，美国政府问责局(GAO)发布了关于NFT的spotlight报告（Science & Tech Spotlight: Non-Fungible Tokens/NFTs）。报告简单介绍了NFT技术的概念、应用、风险、机遇和挑战，本文摘录主要观点并进行简要评述。

美国GAO：NFT概念、应用、风险、机遇和挑战

编译：学术plus高级观察员 TAO

本文主要内容及关键词

1.非同质化代币（ NFT ）是表示数字或物理资产的所有权的数字证书，具有稀有和唯一性、不可篡改性、所有权可管理等特点；市场规模2021年已达501亿美元，预计2030年达1300亿美元

2.报告核心观点：

①NFT技术：区块链/NFT市场平台/数字钱包，智能合约

②应用前景：具有唯一价值，可促进数字经济发展

③风险分析：金融风险，底层技术风险，隐私威胁

④机遇与挑战：去中心化-利益最大，提高数字经济效率，专业人才稀缺

3.评析：GAO该文件是对2022年3月拜登“确保负责任地发展数字资产的行政命令”的回应，虽然基于区块链的NFT技术可赋能数字经济发展，但美国目前仍缺乏NFT领域专业人才使得其难以解决政策和监管挑战。

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1.背景

非同质化代币（ NFT ）是表示数字或物理资产的所有权的数字证书，具有稀有和唯一性、不可篡改性、所有权可管理等特点。NFT最早是在2014年为数字图像创建的，直到2021年NFT概念才开始大火。有公司预测，2021年1月-2021年11月期间，有36万人持有270万NFT。市场研究公司分析称，2021年NFT市场规模为501亿美元，到2030年，预计将达到1300亿美元。

2.核心观点

2.1 NFT技术

非同质化代币（ NFT ）是表示数字或物理资产的所有权的数字证书，具有稀有和唯一性、不可篡改性、所有权可管理等特点。

NFT主要依赖以下技术：

  • 区块链：区块链是使用密码学的去中心化数字账本，密码学技术可以增强交易的安全性和性能

  • NFT市场平台：NFT市场平台是一个网站或应用，允许用户创建、出售、购买NFT

  • 数字钱包：数字钱包是无接触支付的应用，用户可以在数字钱包上保存NFT

创建NFT时，创建者需要上传图片、音乐等数字文件到NFT市场平台。平台执行代码来创建一个唯一的ID，即NFT，并添加到区块链上，然后就可以在区块链上验证、存储和追踪NFT。NFT创建成功后，就可以出售、保存和销毁。购买者可以用数字货币、信用卡或其他资产来购买NFT。

大多数NFT并不代表其资产本身。以物理资产为例，表示的是对资产的所有权。对数字资产来说，表示的是与数字资产的元数据相关的唯一代码的所有权，元数据是保存在互联网上的数字资产的信息，比如创建日期、大小等。对数字图像来说，其他用户可以看到该资产，甚至可以下载该资产的副本，但NFT可以证明哪个数字图像是原始图像，以及谁拥有该NFT。

智能合约也是NFT的重要组成。智能合约是满足特定条件就自动执行的计算机代码。比如，智能合约可以规定NFT原始创作者收到该NFT随后交易额的一定比例。

2.2 应用前景

NFT与原始画作一样，具有唯一的价值。相比之下，同质化资产是可交换的，比如每个1美元、每个比特币都是一样的。当前，NFT主要用于数字艺术品。2021年3月，一款数字拼贴艺术品NFT售价6930万美元。

新兴的NFT应用不断涌现，比如，NFT可以作为音乐和其他创新作用的去中心化市场，允许创作者直接和自动地出售并获利，无需通过第三方。预计到2030年，NFT市场的收入将超过1300亿美元。NFT也可以帮助促进数字经济的发展。

通用和新兴NFT应用示例

2.3 风险分析

相关专家认为当前NFT的使用可能会影响公众信任，阻碍其在其他领域的应用。许多NFT购买者购买的目的是为了获利，但NFT的购买具有金融风险。NFT也受到人为价格因素的影响，比如名人背书和非法活动。比如，NFT所有者可以使用多个数字钱包将NFT在多个钱包之间买卖，以增加NFT的感知价值。

联邦政府和私营企业也识别出多个与NFT相关的风险。2022年3月，美国总统拜登签署14067号行政命令，旨在解决数字资产及其底层技术的潜在风险。此外，2022年3月，司法部审理了一起利用NFT进行投资诈骗的案件。2022年4月，全球税务执法主席联盟发布了如何识别利用NFT进行洗钱和其他非法用途的公告。

NFT可能会对隐私带来威胁。如果没有进行适当的安全保护，个人的数字钱包资产可能会被公开，其中涉及的个人可识别信息会被其他用户看到。与垃圾邮件类似，用户可能会收到并不想要或非法的NFT，比如包含网络淫秽内容的NFT，因为有些交易是不需要接收者同意的。

2.4 机遇与挑战

2.4.1 机遇

去中心化。NFT创建者和购买者可以在没有第三方参与的情况下进行交易，设定交易细节，因此，可以使得NFT创建者的利益最大化。

数字经济。NFT应用可以提高数字经济的效率。比如，提高记录处理的效率，帮助企业吸引初创投资，帮助匹配投资者。

2.4.2 挑战

投资风险。与其他投资活动一样，NFT天然具有金融风险。与传统投资相比，个人在互联网购买NFT时，可能不会被告知其所面临的风险。

非法活动。犯罪分子可以通过欺诈活动窃取用户所有的NFT。智能合约也存在网络安全风险。

隐私风险。分布式数字账本和数字钱包中的NFT信息可能会被公开访问，个人可识别隐私信息可能会被泄露。

缺乏专业人才。NFT技术仍在快速发展。由于缺乏可直接应用的法律法规框架，NFT可能会带来额外的风险。联邦政府工作人员可能并不了解NFT在相关领域的应用，使得其难以识别和解决所面临的法律法规挑战。

3.评述

2022年3月，美国总统拜登签署关于确保负责任地发展数字资产的行政命令（Executive Order on Ensuring Responsible Development of Digital Assets），从政策、目标、美政府机构间协调、保护消费者投资者和企业的措施、促进金融稳定、降低系统性风险、限制非法金融、促进国际合作和美国竞争力等多个方面详解美国数字资产监管行动框架。NFT是数字资产的新形式，2021年NFT市场迎来大的增长，本报告可以看做是对该行政命令的回应。

报告对NFT应用场景进行了分析，认为NFT可以应用于艺术品、游戏、供应链追踪、健康医疗记录等领域。NFT在发展过程中面临金融风险、隐私风险，可能被用于洗钱等非法活动，缺乏可直接应用的法律法规框架等风险。此外，由于联邦政府缺乏NFT领域专业人才使得其难以解决政策和监管挑战。基于区块链的NFT技术具有去中心化的特征，可以提高数字经济的效率，赋能数字经济发展。

参考链接：

https://www.gao.gov/assets/gao-22-105990.pdf

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