2022年2月18日，日本信息处理推进机构（IPA）发布《2022先进数字技术制度政策动向调查报告》，全面调查了全球数字技术研发与实践的制度政策。

该报告总结了日本、欧美、中国等各国政府关于数字技术的制度和政策动向；并选择AI、IoT、量子计算机及区块链相关技术，对以上各国的制度和政策动向进行深入挖掘。本文对该报告的日本篇进行简介，以供读者参考。

日IPA：2022先进数字技术制度政策动向调查报告（日本篇）

编译：学术plus观察员 乔

本文主要内容及关键词

1.数字战略与政策：

①组织机构建设：2021年成立日本数字厅

②三大数字战略《综合数据战略》《科学技术创新基本计划2021-2025》《综合创新战略2021》

③数字制度与政策：数字化转型；数据建设、管理和流通政策

2.四大关键技术的政策制度

①人工智能：自动驾驶，知识产权，综合性战略

②物联网（IoT）：太空，智能城市

③区块链：加密资产制度等

④量子计算机：技术路线图，《量子技术创新战略跟踪2020》

3.评析：日本目前建立起较为全面系统的研发和创新战略、政策体制、法律法规等，并正在加大各方面投入，尤其重视对民间企业作为科技研发主体的重视，具有一定的参考借鉴意义。

内容主要整理自外文网站相关资料

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1.数字战略

数字战略与政策

1.1 组织机构建设

2021年9月，专门成立日本数字厅，旨在迅速且重点推进数字社会进程。IT方面技术战略的政府组织体制包括：

  • 由内阁的综合创新战略推进会议，负责政府内部调整及推进《综合创新战略》；

  • 内阁府的综合科学技术创新会议，汇总各部门的科学技术创新方面相关政策，实施综合调整；

  • 各省厅机构在各自管辖的产业和领域中，负责具体措施的制定和执行。

图：日本IT技术战略的组织体制

1.2 数字战略

《综合数据战略》：于2021年6月发布，由日本数字政府内阁阁员会议下设置“数据战略特别工作组”具体制定。内阁会议决定将该工作组成果与《面向实现数字社会的重点计划》合并为《综合数据战略》。《综合数据战略》旨在建设日本打造世界顶级数字国家所需的数字基础；明确了数据战略的基本思路，制定了社会愿景以及实现该愿景的基本行动指南。

《第6期科学技术创新基本计划（2021-2025）》：由内阁会议于2021年3月提出科技创新目标为“确保国民安全和安心的可持续、坚韧的社会，每个人都能实现多种幸福的社会”；以及科学技术创新政策的建设途径：通过综合知识进行社会变革、对知识和人的投资、并构建良性循环。

《综合创新战略2021》是规定日本科学技术创新战略的基本方针和重点措施的一揽子政策，首版战略在2018年6月通过。2021年版本于2021年6月通过，6项具体内容包括：向着确保国民的安全和安心、可持续的强韧社会而变革；开拓知识前沿，强化作为价值创造源泉的研究力；官方民间联合推进各领域的战略；资金循环的活性化等。该战略是推动落实《第6期科学技术创新基本计划》科技创新政策的首年行动路线方针，把在今后1年内应致力于的科学技术和创新政策加以具体化。

图：综合数据战略概要

1.3 数字制度与政策

1.3.1 数字化转型（Digital Transformation，DX）相关政策与组织

为企业的数字化转型开发工具“数字经营改革的评价指标”（DX推进指标），可反映企业通过自我诊断以掌握经营和IT系统的现状及问题所在的程度。

  • 数字化转型(DX）加速研究会：经济产业省成立了“DX加速研究会”，汇总了DX加速方案、企业应采取的措施及政策等。

  • 数字架构设计中心：2020年5月，IPA内设立“数字架构设计中心”（Digital Architecture Design Center：DADC）旨在加强全社会的数据协作和共享。

  • 创造数字产业研究会：该研究会介绍了面向数字产业时的障碍和克服障碍的方案、数字产业中的优秀企业会用何种指标进行评价等。

  • GIGA学校构想的实现：在2019年的修正预算中，文部科学省提出“GIGA学校构想的实现”，计划在2022年度之前，每名儿童和学生人手一台终端，学校具备1Gbps以上的通信网络等。

1.3.2 数据建设、管理和流通政策

数据战略中，明确了数字厅将成为司令部，以实践来牵引该战略的实施。包括以下几个部分：

  • 信息保护：2021年制定《数字社会形成整备法》，把《个人信息保护法》、《行政机关个人信息保护法》、《独立行政法人等个人信息保护法》三部法律合并为一部。

  • 《关于提高特定数字平台的透明性和公正性的法律》于2020年5月通过。

  • Trusted Web：2021年3月，首相官邸公布《Trusted Web白皮书ver1.0》，阐述了Trusted Web技术与体制的研究框架。

  • Beyond 5G：2020年1月，总务省为了制定Beyond 5G相关的综合战略，设立了“Beyond 5G推进战略恳谈会”。研究结果于同年6月作为《Beyond 5G推进战略——迈向6G的路线图》公布，展示了把举办大阪关西世博会的2025年作为里程碑的战略和路线图。同年12月，根据该路线图，日本成立了“Beyond 5G推进联盟”和“Beyond 5G新经营战略中心”。

  • 企业支援政策（税制等）：设立了各种税制优惠制度，作为政府对IT企业的支援形式。

2.政策制度

四大关键技术的政策制度

2.1 人工智能

自动驾驶方面：高级信息通信网络社会推进战略本部，为建设世界最尖端的ITS（高级道路交通系统），从2014年开始每年制定一次“官民ITS构想·路线图”；2020年7月，公布“官民ITS构想·路线图2020”。总结了自动驾驶相关课题和政策，详细描述了2020年到2030年的路线图。

人工智能知识产权方面：2017年3月，内阁的知识产权战略本部公布了《新情报财检讨委员会报告书》；2018年5月，修订了著作权法和不正当竞争防止法（分别于2019年1月和7月实施），强化了对AI和数据的知识产权的保护。2018年6月，经济产业省发布了《关于利用AI和数据的合同指南》（2019年12月修订）、同年12月，农林水产省发布了《农业领域的数据合同指南》（2020年3月修订）。

综合性战略：《人工智能战略2019》于2019年6月由综合创新战略推进会议发布，这是日本首个专门技术领域的战略文件，该战略根据日本现状，重点制定当下可行政策，并重在实施于落实。2021年6月，发布最新版《AI战略2021》，主要内容包括：构建“AI研究开发网络”，截止到2021年3月已有115个机构参加；促进从事AI研究开发的大学和官方研究机构等的合作；强化新日本版SBIR（中小企业技术创新制度）制度的建设等。

其他相关促进AI的政策举措：

  • 2019年，日本内阁的综合创新战略推进会议设立“人类中心的AI社会原则会议”，旨在把实现和共享AI的基本原则反映在AI战略中。

  • 2019年12月，日本成立了人工智能研究开发网络（AI Japan R&D Network），根据日本政府战略设立，由产业技术综合研究所、理化学研究所、情报通信研究机构为中心运营，旨在加强大学和官方研究机构的沟通。

  • 2021年6月，新能源产业技术综合开发机构公布了《人工智能（AI）技术领域的全局研发行动计划》（AI行动计划），提出12项“应着重开发的AI技术清单”。

图：面向人类与AI共同进化的今后10年内的AI行动计划。来源：新能源产业技术综合开发机构的《人工智能（AI）技术领域的全局研发行动计划》。包括迁移学习技术的确立、把生产工序整体最佳化的人工智能等。

2.2 物联网（IoT）

健康医疗：日本内阁2014年制定了“健康医疗战略”及“医疗领域研究开发推进计划”（2017年修订）；2020年3月，公布了第二期（2020-2024年度）的战略和推进计划。

太空：2020年6月，修订《太空基本计划》，以“独立的太空利用大国”为目标，制定10年长期计划，提出科学技术、产业振兴、安全保障三大支柱。经济产业省从2019年2月开始运行卫星数据平台“Tellus”，并于2020年12月设置了“卫星遥感数据应用特别工作组”专门负责扩大利用卫星数据的工作推进。

海洋：在《综合创新战略2020》中，日本根据“海洋基本计划”，对海洋相关政策进行综合和有计划的推进。例如在“革新的深海资源调查技术”方面的目标，是使深海资源调查能力飞跃性提高、深海矿物资源产业化等。

食品、农林水产业：农林水产省于2019年公布了农业新技术现场实践推进程序、林业创新现场实践推进程序、及水产新技术现场实践推进程序，以加快农林水产业的新技术实施。内阁的综合创新战略推进会议，继《生物战略2019》之后于2020年6月公布了《生物战略2020》，作为生物领域的政府整体战略；还于2021年6月制定了《生物战略跟踪》，基于最新动向制定了具体对策。

智能城市：2018年10月，日本在内阁府特命担当大臣下设置了超级城市恳谈会；2018年12月，在综合创新战略推进会议上设置了“加速实现Society5.0（智能城市）特别工作组”。2019年8月，内阁府、总务省、经济产业省、国土交通省联合设立“智能城市官民合作平台”；并于2020年3月公布“智能城市参考架构”，于2020年4月制定了旨在实现智能城市的“智能城市实行计划”。

2.3 区块链

针对“加密资产”的制度建设：日本的制度建设曾两次修改《资金结算相关法律（资金结算法）》，金融厅发挥了核心作用。第一次修改是2017年4月，第二次修改是2020年5月。2019年6月，在G20财务部长・中央银行总裁会议上，日本提出基于区块链技术的分散型金融系统治理相关问题；2020年3月召开了关于区块链的新型国际会议“Blockchain Global Governace Conference（BG2C）”，设立了关于区块链的新型国际社区“Blockchain Governance Initiative Network（BGIN）”。

在各个领域推进区块链应用：经济产业省在2019年度公布了“应用区块链技术的内容服务报告书”；内阁官房IT综合战略室于2020年9月举行“区块链官民推进会议”。

2.4 量子计算机

2020年1月，综合创新战略推进会议公布《量子技术创新战略》，该战略以量子技术为焦点，制定中长期国家战略，重点包括：技术开发战略、国际战略、产业创新战略、知识产权与国际标准化战略，人才战略等5个战略；还公布了量子相关技术（到2039年度）的技术进展和对经济社会影响的路线图。

日本政府各部门具体研发分工如下：内阁府、文部科学省和经济产业省研究量子计算机·量子模拟；文部科学省研究量子测量和传感；总务省研究量子通信和密码。

2020年6月，日本成立了“量子技术创新会议”；2021年4月汇总了《量子技术创新战略跟踪2020》。

图：《量子技术创新战略跟踪2020》中各战略的进展和计划

3.评析

日本政府将“实现科学技术立国”定位为增长战略的第一支柱。为抢占科技前沿高地，日本十分重视研发和创新：强化鼓励科技创新的政策体制，出台了一系列较为全面的制度和法规，涉及领域涵盖人工智能、物联网、区块链和量子计算等关键新兴技术领域，用于重点指导和推进研究活动；还在各方面加大科研投入力度，推进前沿科技创新发展，以促进人才培育、提高日本在科技方面的国际竞争力。

日本政府是国家科技创新的主导者，民间企业是科技研发体系的主体。从2021年度起,日本《第6期科学技术创新基本计划》已经进入实施阶段，其后续活动和经验值得持续关注和借鉴。

参考链接：

https://www.ipa.go.jp/ikc/reports/20220218.html

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