近日，英国国防部发布《国防能力框架》（The Defence Capability Framework），主要概述了国防能力发展的指导原则，为未来十年如何发展军事能力提供信息。该文件提出，国防能力发展指导原则包括：建立可信威慑力量；发展多域和集成能力；关注战备可用性和可部署性；重视创新与实验；加强联盟；制定平衡且可负担的国防计划；减缓和适应气候变化的影响等。
军事能力发展—制定装备计划
2021-2031装备计划(EP)阐明了通过增加国防开支投资来资助的变化，以反映交付综合审查的变化，同时平衡成本和预算。它详细介绍了十年计划，从2021年开始，计划在设备采购和支持上花费2380 亿英镑，比之前的EP 报告增加480 亿英镑。未来十年的设备采购计划，将花费1140亿英镑，在此期间将进行许多重大收购，主要是由于综合审查期间做出的能力规划决策。然而，它并非一成不变，快速变化的全球安全环境意味着保持投资计划灵活和适应性至关重要。
EP在十年内有43 亿英镑的净空，从2025/26 年起，该部门将拨出41亿英镑用于开发和利用新兴技术。随着项目的成熟，这笔资金将持续为开发新技术和创新提供支持。
图1：显示总设备计划的顶级预算(TLB) 十年总支出变化的图表
图2：显示 TLB设备支持十年总支出变化的图表
图3：显示 TLB设备采购十年总支出变化的图表
国防指挥文件(DCP) 概述了国防部在应对这种不断变化的环境中的优先事项和方法。本文中概述的优先能力领域就是在此背景下形成的。在这种情况下，军事能力发展和投资决策方面遵循以下原则。
能力发展指导原则 1：建立可信威慑力量
威慑力是英国国防的基石，威慑的需要将是能力需求的关键驱动因素。海上持续威慑（CASD）的交付将继续发挥至关重要的作用。除此之外，威慑的另一个关键部分是在拥有在所有领域有效和灵活的常规力量，从而威慑对手。
能力发展指导原则2：发展多领域和集成能力
为了保持作战优势，国防部需要整合所有五个领域、政府以及关键盟友和合作伙伴的活动。跨域系统采用通用数据标准、可互操作的网络系统和开放架构是多域集成的关键推动力。更深入地集成的能力将成为未来能力发展的一个关键特征，行业合作伙伴对子系统和软件的集成是实现目标与否的关键因素。
能力发展指导原则3：关注战备可用性和可部署性
从有限的资源中获得最大的产出并确保武装部队能够超越和战胜敌人是未来成功的关键。为实现这一目标，必须提高平台可用性和部队准备情况，利用数据和技术并采用拥有先进的设计、有保障的、环境可持续的和具有成本效益的物流和工程解决方案。
能力发展指导原则3：重视创新和实验
创新和试验的过程，能够更好地了解机遇与风险，并从运营商那里获得反馈，从而加快开发路径，更早地做出正确的决策并更快地推动创新。即使漏洞利用最初只提供了不到100% 的解决方案，螺旋式开发通常也比后期引入的大部分解决方案要好。
能力发展指导原则5：以人为本
军民都是国防能力的重要组成部分。为了在信息时代开展业务并及时利用先进技术，需要确保拥有一支多元化、包容性和专业技能的员工队伍，并制定相关政策以最大限度地提高人才质量，调动其积极性。人机协作和人工智能的使用将使人们“向价值链上游”移动。
能力发展指导原则6：加强联盟关系
联盟关系是交付国防成果和能力发展的基本要素。北约是英国的国防的基石，英国的能力规划必须与北约保持一致。北约的中心地位并不意味着“只有北约”，我们必须继续超越传统伙伴，进一步提高能力。国防指挥文件提供了我们与其他国家合作优先事项的更多细节，包括能力发展。未来的能力发展将探索早期阶段与其他国家合作的机会，增强交互性，建立加强联盟关系。
能力发展指导原则 7：制定平衡且可负担的国防计划
过冗的设备计划会减慢交付速度，压缩新功能或创新空间。因此，需要继续推动物有所值的收购，并保持空间以允许将技术引入运营。在评估替代方案的价值时，开发新能力更广泛的社会价值，对政府升级议程的贡献也是重要的考虑因素。
能力发展指导原则8：减缓和适应气候变化的影响
气候变化已经对运营环境和国家能力产生影响。需要增强对气候变化的抵御能力，包括通过减少对石化燃料的依赖，保持和加强运营优势。后续将通过选择、评估和调整服务能力以适应气候变化的影响，并继续实现2050年净零排放以减轻其影响。因此，以不断变化的环境和安全环境为依据，规划和确保未来的能力决策，将继续成为关键考虑因素。
能力发展指导原则9：国防工业对长期能力优势的重要性
DSIS强调了英国国防和安全行业的能力对维持长期能力优势的重要性，而民用工业是未来的关键因素。行业凭借其集体经验、投资、网络和生产方式，本身就可以被视为一种能力。提高透明度和与行业的合作也是解决持久能力挑战的基础。通过这份文件以及持续参与，寻求让工业界支持与参与，以投资和探索机会，从而更好地发展英国武装部队、盟国和合作伙伴需要的威慑力、防御的能力并在必要时击败的对手。
持久的能力挑战和发展重点
未来的能力发展将继续以威胁形势为导向，并以运营理念为主导。下面概述的能力优先事项并非详尽无遗，而是重点关注的领域。随着威胁和概念的发展，优先级将不可避免地随着时间而改变。研发投资的结果将改变对技术发展带来的机遇的理解，指导未来的投资，并可能建立新的重点领域。
本文概述了未来的能力优先事项，以应对持久的能力挑战。这些优先事项主要描述了“什么”，即国防部有兴趣开发什么，但需要工业界提供解决方案共同解决这些挑战。在国防内部，这些能力优先级将用于为国防层面和各个前线司令部的未来政策、战略和计划提供信息；它还将关注未来的投资，无论是通过国防技术开发计划(DTEP)还是其他途径。下图显示了国防能力框架在阐明“什么”方面与其他阐明“为什么”和“如何做”的国防出版物的关系。
图4：出版情况
持久能力挑战1：全频谱、多领域的情报、监视和侦察(ISR)
挑战定义
信息将是未来战争的核心ISR能力是理解的基础。必须应对影响在所有领域和环境中开展ISR 能力的当前和新兴技术的威胁和机遇。英国的 ISR 能力正日益被对手的反介入和区域拒止能力所压倒，从而剥夺了开展ISR 行动的能力。随着对手开发先进的网络传感器技术、被动检测系统、量子传感以及反ISR 和反 PNT能力，未来战场空间的能力将受到进一步挑战。
如何解决
到2030 年，国防将拥有现代化、有能力、有弹性和适应性的ISR系统，并以数据为中心。它将能够收集所有领域的信息，并使国防部能够通过在理解上战胜对手来保持主动权。空间领域的机会将越来越重要，英国将寻求建立ISR“收集”能力信息处理、利用和传播能力的最佳互补组合，以实现及时决策。
未来能力发展的优先事项
国防将探索先进技术，以提供普遍的、全频谱、多域的ISR，加速这些技术并将其集成到服务中。同时将寻求行业的支持，将这些技术集成到当前平台的选项，以及利用收集的数据的系统，并从长远来看，一起定义未来ISR要求。需要在未来发展以下能力领域：
加工、开发和传播 (PED)：能够处理、利用和传播信息是确保信息优势的关键。国防部将继续投资于多源 PED，以更好地分析来自各种来源的数据，创建一个足够连贯和无处不在的系统，以利用所有情报学科。通过利用人工智能、机器学习和高级数据分析，以最有效和最高效的方式管理、处理、利用和传播大量数据。
开源情报（OSINT）：国防部将增加对公开和商业可用信息的利用。改进战术层面的传播，提供更大机会并改善与不同合作伙伴的合作情况。提高 OSINT 能力对于巩固国防部对受众和影响活动的重视也至关重要。目前英国的 OSINT 能力在合作伙伴中处于领先地位，英国将寻求进一步投资以超越对手。
持久的基于空间的ISR：国防部目前正在资助调查和作战演示，以提供基于空间的 ISR 能力。探索和发展对天基系统的要求，以了解这些系统如何增强和替代现有的提供 ISR 的方式。利用现有的研发投资并根据国防空间战略进行开发，研究先进的传感器、高光谱成像、电光和红外以及合成孔径雷达。该能力领域的关键决策预计从 2025 年开始。
下一代自治系统：从无人驾驶航空系统 (UAS) 到无人驾驶地面车辆 (UGV)、无人驾驶水面舰艇 (USV) 和无人驾驶水下航行器 (UUV) 等自主系统的开发和纳入，是未来能力计划和英国的ISR 能力的重要组成部分。通过对当前研发和预期技术开发的投资，国防将继续升级现有的，并开发新的、无人驾驶的和自主的系统。Protector UAS 和自主寻雷能力将在其生命周期内进行升级，小型 UAS和替换陆地和海上旋翼飞机的选项是支持ISR 能力的关键发展领域。
海上空中监视和指挥：英国需要主权海上特遣部队的情报、监视、采集和侦察 (ISTAR) 能力，以在海军的 Crowsnest 机载预警系统停止服务时进行取代。国防和安全加速器 (DASA) 已经为替代 Crowsnest 的能力进行了潜在解决方案的竞争，这将为该能力的未来提供决策。
机载ISTAR：鉴于未来十年的预期技术发展，国防部希望探索提供弹性和普遍 ISR 的全部选项。目前，Rivet Joint 提供电子监视和侦察能力；预计它将在 2030 年代中期停止使用。E-7 Wedgetail 将于 2023/24 年投入使用，它提供了一种跨越式的、世界领先的机载监视和飞机控制能力，我们将在其生命周期内寻求升级以保持领先地位。
持久能力挑战2：多域指挥与控制、通信和计算机(C4)
挑战定义
信息的普遍性和复杂性以及技术变革的步伐正在改变未来的作战环境，可能会降低C4能力的有效性。对英国通信、网络、信息系统和平台的威胁正在加速，这危及提供安全、远程、弹性和互操作能力所需的能力，以实现多域整合和全球协调效应。C4是一个广泛、复杂且具有技术挑战性的领域，其特点是技术的快速进步，由商业信息系统技术和国家行为者的大量投资推动。鉴于此，需要更好地整合，跨领域运作并与其他国家力量工具协同工作。
如何解决
通过发展实现多域集成的能力，以及与盟国和合作伙伴在政府和全球范围内协调效果，增强多领域C4的能力。
未来能力发展的重点
为了应对威胁，国防部必须开发更具弹性、自主性和可互操作的C4系统。这将通过底层技术实现，以确保行动自由并保护关键信息。寻求行业支持，通过应用开放系统架构来实现数字解决方案的更轻松、更低成本的集成，并确保这些系统与盟友和合作伙伴的可互性。这还将涉及与行业合作开发系统，以更好地利用收集的数据。为了应对这一挑战，将在未来开发以下能力领域：
多域指挥与控制 (C2)：随着太空和网络的新领域变得更加活跃，需要将它们整合到现有的 C2 结构中。 人员是C2 能力的核心，需要能够利用大量数据来为决策提供信息而没有压迫性的运营商，同时打算进一步投资于战略通信基础设施以保护 C2 信息并采用人机协作来提高 C2 的速度。在太空领域，已经在未来十年投资超过 1.35 亿英来增强太空领域 C2，并将与行业合作伙伴合作，以最好地利用现有技术来实现这一目标。
国防数字骨干现代化：国防指挥文件阐述了国防的数字骨干现代化计划，该骨干支撑着武装部队的现代化，并支持国防能力和商业实践的更广泛转型。 正如国防数字战略中所强调的那样，数字技术在不断发展，英国计划在未来十年内额外投资 16 亿英镑用于支撑数字骨干的人员、流程、数据、技术和网络。 此外，英国正在投资开发超大规模云，部分原因是为了更好地利用国防收集的大量数据，为提供未来能力和下一代网络奠定基础。
集成作战环境：为了增强国防的态势感知和规划，需要新的更复杂和集成作战环境和作战工具。英国计划在十年内花费超过 7 亿英镑的陆军集体训练转型计划 (CTTP) 将数据开发和数字化置于训练设计和交付的核心。为了改善所有国防合成环境的集成，将进一步投资于一个供所有人操作的通用平台，从而提高交付的有效性和效率。
安全卫星通信：全球、安全的卫星通信对于独立运营能力至关重要。 未来十年，在天网卫星系统上投资将超过 50 亿英镑，通过投资在全球范围内提升快速、安全地传输大量数据的能力。
密码学：在 SECRET 及以上安全交换信息以支持 MOD的任务和运营需求的能力需要主权、高级加密能力。国防投资将继续解决遗留问题，同时首先改进并改变向国防提供密钥（CK）功能的方式。 通过与工业界的密切合作，国防将确保设计和开发下一代英国密钥功能，以确保技术先进性。
数据：国防数据战略支持国防数字骨干的发展，这将为全面管理和利用数据资产提供基本基础。国防部数据规则和数据战略的建立设定了衡量国防所有数据交付和决策的标准。
持久的能力挑战3：在阈值中确立并保持优势
挑战定义
信息的普遍性和技术变革的步伐正在改变战争的性质，非常规战斗的恶意行为越来越多。攻击者正在改变战术，在不战斗的情况下通过使用低于阈值的攻击来实现目标，从而引发战斗反应。
如何解决
如国防指挥文件所述，在不断竞争的时代，必须增加前沿力量来与以提升战略影响力、加强联盟关系并预防冲突。
未来能力发展的优先事项
英国需要进一步发展其保护其利益的能力，以及在这一领域竞争和限制潜在对手。为了应对这一挑战，需要发展以下领域的能力：
保护重要的国家基础设施：保护数据和数字系统免受干扰至关重要。这包括陆海通信和光纤连接，以及基于云的数据存储。保护可以通过包括加密和网络能力以及传统的物理措施来实现。
特别行动：特种部队能力通过综合审查得到增强，提高了恶劣环境中秘密行动的能力。此外，综合审查促进了突击队和陆地特种作战部队的发展和投资，部队的向前部署能够支持更广泛的特种作战，同时保持与盟友及伙伴共同行动。
网络和电磁环境（EME）：进攻性和防御性网络能力都是未来运营环境中保持战略优势的基础。
反潜战（ASW）：为了应对水下战场日益严峻的挑战，必须利用新兴技术和高度成熟的研究来获得作战优势。对 26 型护卫舰和 P-8 Poseidon 的现有投资凸显了对反潜战的重视，未来将进一步投资于反潜战能力。 特别是开发自主系统，利用人工智能和机器学习来连接传感器并产生更大的集体水下检测和跟踪能力。
持久的能力挑战4：不对称和硬实力
挑战定义
俄罗斯等国在高超音速导弹和滑翔器等硬实力方面的发展，对英国和盟国构成了重大挑战。如果要阻止侵略，必须与盟友和伙伴一起应对，防御全方位的威胁，并提升防御能力。
如何解决
通过投资先进的硬实力能力，并加强投资开发的新技术和能力。为了实现这一目标，需要投资与潜在对手部署的类似的对称硬实力能力，以保证优势。
未来能力发展的优先事项
国防部将着眼于增强进攻能力，使这些能力的部署更加有效和敏捷，在部队防御方面实现阶梯式变化，以应对更广泛的动能和非动能效应。
为应对这一挑战，在未来将发展以下领域的能力：
定向能武器 (DEW)：DEW是一种武器系统，它通过发射高度集中的电磁能（激光或射频）来破坏、降解或损坏目标。 国防部正在大力投资开发可用于从空中平台保护到地面防空的多种应用的 DEW 能力。
高超音速和高速武器：英国目前不具备高超音速滑翔飞行器 (HGV) 或高超音速巡航导弹 (HCM) 形式的高超音速武器能力。英国正在寻求更广泛地发展远程精确打击能力，国防部积极投资开发高速武器（HSW）技术的科技计划
未来陆地作战系统（FLCS）：未来士兵计划中的 FLCS 将使英国陆军现代化，使其能够采用新方法并为新能力的变革效应做好准备，包括从整合其他领域的能力，从而使陆军转向更加前沿的部署态势，在冲突阈值以下运行，对发展中的局势进行预测和快速反应，以实现不对称的硬实力效果。
多域集成群（MDIS）：MDIS“游戏规则改变者”计划正在开发信息架构并促进实验以实现多域自主集群能力； 一个潜在的用例是帮助在有争议的环境中访问和保持机动自由。目前，MDIS 正试图证明在有争议的环境中使用远程和自主系统的可行性，随着这项技术的成熟，将这一能力领域进一步投资，以证明其概念的可行性。
海上杀伤力：通过综合审查增加的部分投资集中在水面舰队的杀伤力上。 通过与法国盟友的未来巡航/反舰武器 (FC/ASW) 计划，在海军的水面到水面制导武器能力方面实现阶跃变化。 这将使皇家海军从一支以防御为主的部队转变为一支更具进攻性的部队，通过提供提供陆地攻击和反舰能力的复杂打击系统。
未来战斗航空：国防司令部文件重申，到 2025 年，将在未来作战空中系统 (FCAS) 计划中投资超过 20 亿英镑。在接下来的 10 年中，将为 FCAS 计划拨款约 100 亿英镑。英国正在探索未来的能力如何创造一个综合空中作战系统并进行有效连接。这意味着需要从情报、监视和侦察（ISR）到指挥和控制以及防空全方位的整合利用。目标是在下一个十年中期提供初始运营能力。
持久能力挑战5：进入和机动自由(FOAM)
挑战定义
对手正在采用新的作战方式，采取一系列旨在通过竞争和降低所有领域的作战环境来剥夺英国进入和机动自由的能力。
如何解决
通过持续的全球参与来确保进入和机动自由，并在持久的基础上部署更多的力量。
未来能力发展的优先事项
启用FOAM将确保国防部在需要完成任务时能够及时运行。寻求利用技术和能力能够在有争议和退化的环境中运行，更具生存能力，并利用人工智能和人机协作。国防可以利用并整合到我们现有和未来的能力中。未来可能提供优势的一些能力领域是：
定位、导航和定时（PNT）：国防部将继续支持商业、能源和工业战略部的 PNT 办公室和广泛的跨政府“系统系统”方法，以开发安全和有弹性的 PNT，以满足更广泛的社会需求符合规定的 IR 意图的要求。
弹道导弹防御（BMD）：综合审查包括显著增加研发资金，从而进一步开发具有前景的计划，例如下一代雷达技术，以探测和跟踪弹道和高超音速威胁。我们将继续投资于尖端科学研究和技术，以应对快速发展的威胁的挑战，并继续致力于北约的 BMD 雷达。
反无人机系统（C-UAS）：无人驾驶航空系统 (UAS) 已成为整个冲突范围内普遍存在的威胁，在规模、能力和控制方法方面存在显著差异。有意或无意的滥用对英国和海外的国防构成了重大威胁。这种趋势将继续下去，对抗各种规模和能力的无人空中系统的需求，将越来越成为以分层方法保护空域的部署部队的先决条件。为了集中投资并应对最直接的作战威胁，英国将优先考虑反小型 UAS 能力的发展。
陆基防空：展望未来防御威胁，无论是小型无人机系统，还是大型载人系统都变得尤为重要。陆军在未来十年内将花费约 10 亿英镑，建设陆基防空系统，这是实现防御这些威胁的一个组成部分。新的防空系统投入使用将是分层和全频谱防空系统的一部分，该系统需要嵌入国防数字骨干网中，以便更好地利用信息来支持决策，更好地应对威胁 。
空中平台保护：部队保护的一个重要子集是平台保护，传统上专注于空中和海上环境，但平台的作用也越来越重要。需要采用电子战、诱饵、对抗措施和其他技术来提高平台在竞争环境中的生存能力，并实现访问和机动自由。英国计划进一步投资于空中平台保护能力，以适应、升级和发展以应对不断变化的威胁，并确保宝贵的主权工业能力。
空空加油：空对空加油 (AAR) 使飞机能够飞得更远，飞行时间更长，这对于保持FOAM 至关重要。AAR 能力目前由 Voyager 提供，同时还提供远程空运； Voyager 机队由 AirTanker 财团作为一项服务提供。 这项安排将于 2030 年代中期到期。 国防部将 AAR 视为一项持久的要求，并且可能会受益于 AAR 平台的更高程度的自主性和更广泛的实用性。
支持：通过国防支持战略 (DSS)，正在投资于支持能力。 有争议的物流预计与在所有领域和气候、社会和物理威胁的背景下竞争的近乎对等的对手进行潜在的战斗，分布在一个扩展的战区。 它假设所有领域都受到威胁，家园不再是避难所，并且将直接针对后勤。 为了解决这个问题，将寻求通过灵活和有弹性的物流来实现支持优势。 将持续对国防后勤和工程支持能力进行广泛转型，以提升国防威慑力，拥有更多的关键能力。国防部将通过有弹性的战略基地、高效的耦合桥和能够打开和启用有争议的战区的强大使能器来提供支持优势。
适应气候变化：为了进出和机动自由，需要能够抵御气候变化的影响的能力。国防部希望投资于可持续的燃料和替代能源，为英国在战场上的运营和商业领域的资产提供动力。
国防医疗服务（DMS）： DMS 正处于一个转折点，必须从线性护理途径转向医疗支持选项，这些选项更加网络化、适应性强、可扩展性强，并采用全险方法分层。数据的智能使用和设备的通用性可以为部队提供更大的医疗支持灵活性。需要对模拟进行投资才能启用医疗人员。DMS将通过数据驱动的健康网络提高整体部队的可部署性，利用可穿戴技术和连接的患者记录来提供患者健康和护理的端到端图片。
未来军事能力优先事项摘要
衡量成功：转变测试和评估
为了根据指导原则、挑战和优先事项衡量成功，测试和评估方法需要逐步改变。在承认英国现场试验能力的价值的同时，需要拥抱一个更加数字化的未来。
有几个因素正在推动这一变化（见图5）。需要克服不断上升的系统复杂性和卫星监视等挑战，但也存在一些机会，例如在能力生命周期的早期开始进行持续评估，以便在最能利用的时候引入反馈。建模和仿真、数据开发和持续数字评估的采用可以使国防部和供应商具备定义、设计和交付更具适应性、综合性和威胁优化的军事能力的洞察力。
图5：测试和评估企业变革的驱动因素
对于国防工业和更广泛的英国经济中的许多公司而言，这种方法已经成为产品和服务开发不可或缺的一部分。挑战在于将这种方法整合到整个国防企业中，并释放从部队设计到能力发展到任务演练等持续、综合、以威胁为导向的评估的优势。简而言之，系统性挑战是超越接受评估，转向评估优势。
在国防指挥文件（2021年）中，宣布在四年内投资6000 万英镑，用于测试和评估转型计划的第一阶段。该计划目前正在进行中，其初始阶段将在2023 年达到顶峰，为现代化测试和评估企业制定去风险蓝图和实施计划。英国打算在第 2 阶段进一步投资，以实施这些计划并在10 年内实现转型。这将包括解决实现转型收益所需的支持性基础设施、技能、数据、文化、流程、标准、服务和能力。
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