2022年7月4日，英国科技和数字经济部对2022年6月13 日发布的《英国数字战略》（UK Digital Strategy）进行了更新，新增加了“数字雇主的签证路线”。该战略旨在通过数字化转型建立更具包容性、竞争力和创新性的数字经济，使英国成为世界上开展和发展科技业务的最佳地点，提升英国在数字标准治理领域的全球领导地位。
为此，英国将重点关注数字基础、创意和知识产权、数字技能和人才、为数字增长畅通融资渠道、高效应用和扩大影响力、提升英国的国际地位6个关键领域的发展。
英国发布更新版《英国数字战略》
编译：学术plus观察员 皓月
本文主要内容及关键词
1.战略愿景：提升英国数字治理与数字标准制定的全球领导地位，以此加强《英国的经济未来、国家安全、全球竞争力及政治地位对数字技术的依赖性
2.实现《英国数字战略》愿景需重点关注的6个关键领域：数字基础；创意和知识产权；数字技能和人才；为数字增长畅通融资渠道；高效应用和扩大影响力；提升英国国际地位
3.评论：英国政府对数字经济寄予厚望，预计到2025年将数字经济对英国经济的贡献值提高到2000亿英镑以上；《英国数字战略》旨在为数字经济提供支持和引导，多错并举，并制定了详细的路线图，其数字创新与激励、数字安全与监管政策、数字人才吸引与技能培训等方面动向值得继续关注借鉴。
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战略愿景：通过数字化转型建立更具包容性、竞争力和创新性的数字经济，使英国成为世界上开展和发展科技业务的最佳地点，最终将提升英国在数字标准治理的全球领导地位。为实现这一愿景，英国政府正在采取措施，数字化战略正是实现该愿景的行动路线图。
实现《英国数字战略》的六个关键领域
1. 数字基础
英国的数字经济发展强劲。英国科技和数字经济部正在英国推出世界一流的数字基础设施，将在人工智能、数据和数字等领域带来竞争优势，确保英国的技术和数字安全免受敌对国家威胁，并确保高度敏感的技术知识产权得到适当保护。为了加强英国作为科技超级大国的地位，英国需要保持充满活力、有韧性和不断增长的数字经济的4大基础支柱，强化数字经济基础。
世界一流和安全的数字基础设施：加快全国千兆宽带的商业交付；投入5G研发和测试，实施政府的5G 多元化战略，到2027年，大多数人将能够使用5G信号，确保网络的安全性和韧性。
英国网络覆盖能力发展趋势曲线
释放数据力量：对个人数据立法和改革；采用更灵活、基于结果的合规方法，减轻业务和创新负担；制定工作计划，释放整个经济数据价值方面的优先事项；为智能数据立法，推动行业和跨部门合作；为数据使用所依赖的基础设施开发风险管理框架；促进数据的信任自由流动；启用安全的数字身份。
图：数字身份方面的政策文件
支持创新的监管框架：改进支持监管方法的证据基础；确保数字监管方法精简、连贯和有利于创新；为数字市场建立一个开创性的有利于竞争的制度和新法规；采取更多措施加强数字经济中的创新；保持在线安全并打击虚假信息。
图：数字监管相关政策及文件
安全的数字环境：采取行动确保每个人都能以安全和值得信赖的方式继续受益于数字技术；确保在英国的投资保持可预测性和透明度的同时保护国家安全；审查出口管制；确保大学研究不与敌对国家实体合作；保护高度敏感技术并保持关键领域的国内能力；建议在2027年之前将华为设备从公共5G网络中移除；增加国家网络计划、关键网络技能培训、研发、创新、国防和情报资金；解决网络安全漏洞；确保消费者连接设备的网络安全；保护各种设备上的用户；打击网络攻击为个人和企业打造具有韧性的数字环境。
2. 创意和知识产权(IP)
创意和知识产权是支持数字业务创新的核心，也是成功数字经济的重要先决条件。英国在大学和企业方面都是世界领先的创新者，并拥有世界知名的知识产权制度。
支持高校发展新思路、新技术，到2024/25年将公共研发支出增加到200亿英镑，例如人工智能、下一代半导体、数字双胞胎、自主系统和量子计算；了解研发在使企业获得竞争优势、创造高技能工作和提高国家生产力方面的作用，通过企业、学者和资助者之间的合作，激励企业创新；允许英国创作者通过流媒体与数字平台建立联系并产生新的收入来源，实施创意产业税收减免政策，促使数字媒体创新。
英国国家医疗服务体系（NHS）为开展数字业务研究和开发提供了大量机会。NHS和卫生与保健部门将继续利用数字和数据驱动的创新来改进治疗、护理模式以及健康和护理系统的运作方式，更有效地利用创新，创造一个使临床证明和具有成本效益的创新在全国范围内迅速得到采用和传播的环境。
3. 数字技能和人才
确保英国科技企业获得创新、发展和成长所需的技能和资金，与大学、继续教育机构和企业合作，提供实体经济实际需要的数字技能，实行学徒制和贯穿职业生涯的技能培训。
疏通数字教育管道。改善学校数字教育，增加科学、技术、工程和数学（STEM学科）的本科生人数，提高下一代进入劳动力市场的基本技能水平。
2021年基本数字技能报告
提高对进入数字职业的途径的认识。职业技术教育机构开发职业教育，向学习者和雇主展示技术资格和学徒如何为他们提供与职业相一致的所需技能。国家职业服务中心为成年人提供免费、公正的职业信息、建议和指导，确保他们了解可以获得的学习和工作机会。国家职业服务网站确保每个人都能获得高质量的职业信息。
发展高级数字技能。英国政府已经资助了1,000名人工智能博士和1,000名人工智能和数据科学硕士学位转换课程；数字技能合作伙伴关系正在各地展开，新的数字技能委员会将企业和政府聚集在一起，确保数字技能得到增强。政府为成年人提供多种方式来重新掌握网络部门的角色；确保网络技能也处于高级数字技能的前沿。
终生数字技能。数字权利使英国没有数字技能或技能较低的成年人免费学习新的基本数字技能资格(EDSQ)；ESDQ为成年人提供全方位基本数字技能；从2023年8月起推出新的数字功能技能资格(FSQ)将提供标准化的内容和评估，为雇主提供明确的数字技能基准；行业雇主已在数据科学、网络安全、数字和技术解决方案、人工智能、数据和创意数字设计等一系列职业中开发了26个高质量的学徒计划；让年轻人有机会建立特定行业的技能，为学徒制建立管道机会；教育部正在投资技术学院以满足当地劳动力需求；在公务员中发展数字技能；公共图书馆提供免费Wi-Fi、计算机以及一些数字支持；图书馆通过提供技能培训和用户支持，帮助解决技能、信心和动力的综合障碍。
与私营和第三部门合作。召集私营部门合作伙伴推动数字技能基础并提升劳动力；政府鼓励企业提供更多高质量员工培训，探索当前的税收制度，激励企业投资于正确的培训方式；投资于雇主主导的现有劳动力数字技能提升；激励下一代将数字和技术进入重要职业通道。
吸引全球优秀人才到英国。除了已为数字企业提供的综合签证路线套件外，英国还推出个人签证和扩大签证，从世界各地招聘人才；建立全球人才网络以吸引人才，全球人才网络计划于2022年启动，将与英国企业合作，确定海外校园、创新中心和研究机构的技能需求和人才来源。该网络还将在美国和印度推出，然后在2023年扩展到全球。
数字雇主签证路线信息图
4. 为数字增长畅通融资渠道
通过企业投资计划(EIS)、种子企业投资计划(SEIS)和风险投资信托(VCT)等计划以及许多活跃的早期风险投资基金(VC)提供风险投资激励措施，帮助初创行业；使金融机构将更多的资金分配给首次公开募股(IPO)，刺激更有成效的创新；鼓励英国投资者放眼未来，增加投资；采取更多措施来吸引顶尖创新者在英国上市；采取重大措施来吸引更多的科技企业，简化监管来提高公共资本筹集的效率，使英国成为全球科技IPO之都。
5. 高效应用和扩大影响力
通过数字应用支持英国企业：资助企业采用尖端技术明显提高生产力；引导中小企业获得与数字技能相关的内容，促进中小企业发展。
改善公共服务：推动创新，并为打破小企业竞标公共合同的障碍提供机会；对采购立法进行全面改革，支持获得公共采购机会。
提升区域经济水平：确定英国数字和技术增长中心，加强这些区域数字生态系统增加数字行业总增加值，创造工作岗位；确保整个英国都感受到数字技术的好处，确保所有人都能分享数字经济的成功。
6. 提升英国的国际地位
英国正在加强其国际领导地位，以推动全球进步和社会繁荣的方式塑造数字、数据和技术的未来，将继续与盟友合作，发展贸易和治理体系，以促进全球数字贸易并尊重自由和开放。
在政府范围内合作，特别是通过外交、联邦与发展办公室(FCDO)和国际贸易部(DIT)，促进数字出口，并努力确保新的自由贸易协定有数字章节（包括零-关税数字贸易、信任的跨境数据流动以及知识产权和源代码保护）。在当前努力的基础上，还将通过关注中东、亚太地区和北美等关键目标地区，跨政府努力促进对英国科技和英国风险投资基金的外来投资。英国将在国际论坛，如国际电信联盟(ITU)、全球人工智能伙伴关系(GPAI)、经济合作与发展组织(OECD)和联合国互联网治理论坛(IGF)，以确保开放、自由和多方利益相关者方法支撑全球技术治理。英国政府还将寻求与世界各地志同道合的国家在受益于超国家合作的问题上建立伙伴关系，通过国际伙伴关系实现英国的优先事项，例如高度复杂的研发项目和半导体供应链韧性。
评 论
为数字经济提供支持和引导，以数字优势成为全球领导者
英国政府对数字经济寄予厚望，2021年英国数字经济近1250亿英镑、170万个工作岗位，预计到2025年将数字经济对英国经济的贡献值提高到2000亿英镑以上。数字经济规模不断扩大，为英国经济发展带来新动力。英国政府发布更新版《英国数字战略》，从保持数字经济基础、创意和知识产权、数字技能和人才、为数字增长融资、促进数字化升级、提高英国国际地位等不同维度对英国打造未来世界领先的数字经济和全面推进数字转型，快速提升经济水平作出了全面具体的部署。强大的数字基础设施、数据和具有竞争力的、值得信赖的在线环境是开发和使用有益于英国经济和社会的数字技术的核心基础。强大的创新文化，支持新理念的成功开发和商业化，将实现政府以创新为主导的增长的长期计划。通过加强数字教育渠道，提高对数字职业途径的认识，发展高级和终身数字技能，与私营和第三部门合作，吸引全球优秀的数字人才，确保英国拥有数字技能劳动力将有利于巩固英国作为科技超级大国的地位以及维持长期经济繁荣。支持数字技术部门，利用的所有数字技术和工具引擎，确保下一代创新科技公司能够获得在英国和国外蓬勃发展所需的资金。站在围绕数字创新塑造国际思维、制定共同标准和支持开放贸易的最前沿，英国旨在引领全球数字技术，利用在数字和技术方面的战略优势来制定全球决策，成为在数字标准治理的全球领导者。
重视人才培育和引进，畅通融资渠道，建设数字之都
为支持英国引领全球数字技术发展，多措并举。在人才培育和引进方面，一是出台各种数字技能人才政策和文件，创建从数字技能资格的设计和制定、教育与培训方式等专业资格证书制度；二是疏通数字教育管道，提高对数字职业的认识，吸引全球优秀人才到英国；三是构建数字技能评价标准，推进数字技能教育改革，开发学徒计划，建立终生数字技能教育制度，减少并逐步消除数字鸿沟。在投融资渠道方面，英国政府致力于改善科技生态系统，改善融资渠道，鼓励各种资本通过金融科技将技术革命嵌入整个数字经济，推动英国成为雄心勃勃的科技企业上市的最佳地点。
具体的行动计划助推英国走向数字化未来
《附件-关键行动摘要》列出了实施该战略所需的行动摘要，给出了所涵盖的六个方面的具体行动计划，指导英国以清晰的方式和坚定的行动步伐实施该战略。一旦成功实施，英国将拥有全球一流和安全的数字基础设施，拥有巩固英国作为科技超级大国地位以及维持英国长期经济繁荣所需要的数字技能劳动力，确保下一代创新科技公司能够获得蓬勃发展所需的资金，数字繁荣有助于解决英国所面临的经济和社会挑战，巩固英国科技大国地位，助推英国引领全球数字技术发展，走向数字化未来。
【参考链接】
1.https://www.gov.uk/government/publications/uks-digital-strategy
2.https://www.gov.uk/government/publications/uks-digital-strategy/uk-digital-strategy#annex
3.https://www.gov.uk/government/publications/global-britain-in-a-competitive-age-the-integrated-review-of-security-defence-development-and-foreign-policy/global-britain-in-a-competitive-age-the-integrated-review-of-security-defence-development-and-foreign-policy
4.https://www.gov.uk/government/news/government-announces-plans-for-largest-ever-rd-budget
5.https://www.gov.uk/government/news/23-million-to-boost-skills-and-diversity-in-ai-jobs
6.https://www.gov.uk/government/publications/uk-innovation-strategy-leading-the-future-by-creating-it
7.https://www.gov.uk/government/publications/the-kalifa-review-of-uk-fintech
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