一、主要内容

鉴于各种虚假信息对社会构成的威胁与数字媒体的快速发展密切相关，高级别专家组提出了一系列相互关联和相辅相成的建议与对策。同时，为了确保应对措施符合言论自由、新闻自由，以及互联网多元化发展的基本原则，高级别专家组建议采取一种多维方法，以满足不断审查现象、评估不同行为者所采取的具体措施的需要。

报告所界定的虚假信息包括：一切形式的不真实、不准确或误导性信息，其设计、提出和宣传的目的是故意造成公众伤害或牟利。该定义没有涉及在网上制造和传播非法内容（特别是诽谤、仇恨言论、煽动暴力）所产生的问题，因为这些内容依据欧盟或其他国家法律可以得到监管。虚假信息的驱动因素是经济利益或意识形态目的，不同受众和社区的接收、参与和放大可能会加剧这种情况。

二、现状与问题

首先，政治团体可能是虚假信息的提供者。外国政府或国内团体可以主动破坏欧洲的媒体系统和政治进程的完整性。在国内，并非所有政治家和政权都同样尊重媒体的自由和独立，有些人积极寻求办法直接或间接地控制私营部门和新闻媒体。

第二，并非所有新闻媒体都保持同样的专业水平和独立性。虽然新闻媒体可以在打击虚假信息和增强社会民主进程方面发挥重要作用，但一些新闻媒体助长了虚假信息的问题，从而削弱了欧洲公民对媒体的信任。

第三，虽然公众在许多领域发挥着重要的监督作用，但一些虚假信息是由公民个人或集体分享虚假和误导性的内容所引起的，而高度两极分化的低信任度社会提供了此类信息传播的空间。

第四，随着越来越多的欧洲公民转向平台产品和服务来寻找和获取信息，以及参与公共事务，平台公司作为信息的传播者和把关者变得愈加重要，他们提供工具，创造新的途径，传递和接收来自不同方面的信息和观点。

三、应对策略

高级别专家组建议的多维方法基于一系列相互关联和相互加强的策略。这些方法包括以下五点：

第一，提高网络信息的透明度，人们需要在开放式的网络空间和意见平台中分享事实，才能实现打击假新闻的目标。

第二，提高媒体的信息素养，以应对虚假信息并帮助用户适应数字媒体环境。

第三，开发并改进工具，帮助用户和新闻工作者识别虚假信息。

第四，维护欧洲新闻媒体生态系统的多样性和可持续性。

第五，促进对欧洲虚假信息影响的持续性研究，以评估不同参与者采取的措施，并不断调整相应策略。

如前所述，虚假信息的成因是多方面的，因此没有一个简单的解决之道。高级别专家组认为，一方面，最好的应对措施可能是由多利益攸关方合作推动的策略，并且所有利益攸关方的应对措施都不应对互联网的技术运作造成有害后果；另一方面，确保旨在解决虚假信息问题的举措不会因意外或设计缺陷使公共或私营部门的言论自由受到限制。公共部门应提供一个有利的环境，促进媒体实质性的多元化，包括适当地对私营媒体进行支持，这些媒体能够帮助生产高质量的内容，对抗虚假信息。

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