文 | 赵淑钰 信通院互联网法律研究中心高级研究员
近期，世界主要国家和地区发布促进数字经济发展的法律、战略、规划等，强化后疫情时代数字经济对经济社会的引领和支撑作用，例如《欧盟2030数字罗盘》《英国数字战略》《加拿大数字宪章实施法》《数字爱尔兰框架》《新西兰产业数字化转型计划》等。相关国家和地区围绕激发数字经济活力、完善数字经济规则等方面采取了多项共性措施，总结起来主要包括七个方面重点内容。
一是加强数字基础设施建设，推进数字“普遍”服务。多个国家和地区加大宽带、网络等方面的投入和建设力度，提升农村、偏远地区的网络服务水平，扩大4G、5G网络覆盖范围。如《欧盟2030数字罗盘》中提出建立安全、高性能和可持续的数字基础设施。到2030年，所有欧洲家庭覆盖千兆网络，所有人口稠密地区覆盖5G信号；欧洲的尖端和可持续半导体生产量至少占世界总产值的20％；在欧洲部署1万个气候中立、安全性高的边缘节点，确保企业能够在所有区域以低时延访问数据服务。《英国数字战略》中指出英国将投资超300亿英镑加快宽带部署，计划2025 年实现85%以上千兆覆盖率，2030 年实现 99%以上千兆覆盖率。投资4G、5G建设和研发，目标是到 2027 年大多数人能够使用5G信号。实施“无线基础设施战略”，为英国无线网络的开发、部署明确战略框架。《数字爱尔兰框架》中提出，适当引入宽带普遍服务义务，加大农村和偏远地区、岛屿、学校、公共场所的宽带网络建设，规划和建设海底电缆等国际连接，发布国家5G频谱，并加强5G网络部署建设等。美国联邦通信委员会（FCC）近期也加大宽带网络建设投入，并投入“紧急连接资金”加强学校等的网络建设。
二是促进数据价值释放，探索构建数据治理标准规则。目前多国认识到数据在促进数字经济发展方面的关键作用，通过政府数据共享开放、规范个人数据开发使用等方式促进数据价值最大化。美国白宫发布的《信息技术实施计划》中强调，数据是战略资产，利用准确、可用和可操作的数据能够推动智能政府运营和公民社会建设。《新西兰产业数字化转型计划》中提出以数据驱动创新的三方面工作：一是通过教育项目引导企业认识到数据的价值，二是通过国家数字孪生项目投资建设可信的数据获取平台，三是开发数据标准。《数字爱尔兰框架》中提出加快出台《数据共享和治理法》，通过建立公共服务内治理、监督和数据处理透明度的立法保护公民的隐私；建立专门的数据治理委员会以推动、指导公共服务部门的数据治理；扩大数据共享范围，帮助个人更好的访问数据，并通过数据重用改善公共服务。《英国数字战略》中提出实施“国家数据战略”，提升数据保护力度的同时采用更灵活、基于结果的合规方法促进数据开发利用。同时还提出加快发展隐私增强技术，通过智能数据投资计划推动跨行业和跨部门的数据合作，帮助消费者和小型企业能够访问、使用其数据。
三是发展数字技术，加大新型数字技术的投资和研发力度。多个国家和地区在数字经济发展战略中明确发展新型数字技术，加快技术成果转化。近期，美国在发展云计算、人工智能（AI）、量子计算等新技术方面频频行动。美国白宫发布《联邦使用云计算支持研究和发展人工智能的经验》[1]报告，强调了公共机构使用先进计算系统以加强人工智能研究的重要性。美国通过《芯片法案》，将拨款520亿美元重建其国内芯片生产，并向芯片厂商提供税收优惠。《欧盟2030数字罗盘》中提出，促进企业数字化转型，到2030年，75%的欧洲企业已使用云计算、大数据和人工智能。《数字爱尔兰框架》中提出，爱尔兰将继续瞄准新的增长机会和新兴领域，如量子计算、人工智能、区块链、物联网、5G、云计算、联网自动驾驶汽车和大数据。增大重点领域的公共投资，并推进产业界、学术界密切合作。加拿大《数字宪章实施法》中提出出台《人工智能和数据法案》，加强人工智能系统开发和部署。通过识别、减轻偏见的方式开发AI系统，并设立人工智能和数据专员。
四是强调数字技能教育培训，加大数字技术人才培养和引进。通过专项培训项目、开设学校课程等方式加强数字技能培训，提升公民数字素养成为多个国家和地区数字经济发展策略中的重点举措。此外，多国还通过奖学金项目、技术签证等方式培养和引进数字人才，为数字经济发展提供持续的动力支持。美国通过“联邦网络劳动力轮岗计划法”，允许网络安全专业人员通过轮岗的形式接触多个联邦机构，提高自身专业知识。美国还启动为期120天的“冲刺”活动，促进网络安全领域的注册学徒制，解决美国网络劳动力短缺问题。《欧盟2030数字罗盘》中指出，为更多的人群和专业人士提供数字技能。到2030年，至少80％成年人都应具备基本的数字技能，并培育2000万名ICT专家。《英国数字战略》中提出增加科学、技术、工程和数学的本科生人数，资助大学开设人工智能和数据科学等课程，并为相关研究人员提供奖学金。加强成人数字技能培训，与私营企业、第三方合作提升个人数字技能。通过人才签证、股票期权、全球人才网络计划等方式吸引海外数字人才。《数字爱尔兰框架》中提出，发展高等教育数字技能课程，在劳动力市场嵌入数字技能终身学习项目。通过数字技能扫盲等方式提升社会整体数字素养。《新西兰产业数字化转型计划》中指出，通过基金计划支持数字技能和人才培养，创建数字技能和升级项目，通过学徒制度、全国实习平台等方式扩展数字技能培养路径。实施技术签证，吸引海外技术人才。成立数字技能专门机构，指导数字职业发展。为数字技术教师提供专门奖学金，并通过数字准备计划扩充数字教师队伍。
五是加强数字安全保障，特别强调数字经济时代关键基础设施安全防护。当前数字安全已经成为各国数字经济发展中的一大隐患，多国在立法、国家战略中强调数字安全保障举措。近期，美国拜登政府正在制定国家网络安全战略，将采取强有力的措施保护网络基础设施，并要求技术行业保护重要网络免受黑客攻击[2]。美国还通过了《州和地方政府网络安全法》，加强联邦与州、地方政府的网络安全信息共享。美国《信息技术实施计划》中将网络安全作为信息技术投资的第一优先事项。《英国数字战略》中指出，将安全置于数字经济发展的核心。一方面维护数字技术部门的安全。通过《国家安全和投资法》赋权政府对可能构成国家安全风险的实体和资产控制实体进行审查，并建立敏感技术出口管制制度。通过《电信安全法》强调公共电信设施的安全。另一方面，为企业和个人打造安全的数字环境。投资26亿英镑维护数字系统、平台、设备和基础社会的安全，为联网设备设定安全标准，提升企业应对网络安全攻击的能力。《数字爱尔兰框架》中提出，保护国家基础设施免受网络安全威胁，加强国家网络安全中心的职能。加拿大发布《尊重网络安全法》，以确保加拿大电信系统安全，强化关键基础设施安全防护[3]。
六是推动数字融资等举措，为数字经济发展提供支持。多国在其数字经济发展战略中规定通过融资、技术支持等方式为数字经济发展提供保障。《英国数字战略》中指出，鼓励通过种子投资计划加大对初创企业的投资力度，并促进科技企业IPO（首次公开募股）。《数字爱尔兰框架》中提出，通过公共采购支持数字初创企业和中小企业，将更多的政府股权投资导向数字初创企业，利用国际融资提供商加大对科技企业的投资，建立欧洲数字创新中心，使中小企业更容易获得数字技术和专业知识。
七是创新数字监管模式，为数字经济发展营造良好的监管环境。部分国家已意识到传统监管模式滞后于数字经济发展实践，鼓励通过创新监管推动数字经济规范、健康发展。《英国数字战略》中提出实施“数字监管计划”，发展有利于创新和竞争的监管模式，出台《在线安全法案》打击网络虚假信息，实施“在线媒体素养战略”。《数字爱尔兰框架》中提出，强大、稳定和连续的数字监管框架，能力强和资源足的监管机构，是爱尔兰数字战略的重要组成部分。提出通过构建数字创新测试台等方式，消除创新模式存在的风险，构建持续的数字监管生态。
近期世界主要国家和地区紧密出台数字经济相关立法、战略，自上而下推进数字经济发展国家布局和关键举措，重点聚焦数字基础设施、数据价值释放、数字技术、数字人才和数字技能、数字安全保障等领域。未来可能进一步加剧全球数字市场博弈，对我国抢占数字经济未来发展制高点提出更大挑战。
[1]https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/07/07-2022-Lessons-Learned-Cloud-for-AI-July2022.pdf
[2]https://www.cyberscoop.com/national-cyber-strategy-biden-drafting/
[3]https://www.canada.ca/en/public-safety-canada/news/2022/06/government-introduces-new-legislation-to-protect-canadas-cyber-security0.html
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