2022年7月18日，英国政府发布了与无人机行业行动小组合作完成的《在英国推进自主空运商用无人机节省资金和挽救生命》（Advancing airborne autonomy Commercial drones saving money and saving lives in the UK）政策性文件。
该文件称，英国政府将投资营造无人机技术发展的商业环境，在2030年前在该行业提供65万个工作岗位，并提出到2030年通过无人机技术实现业务增长的英国商业无人机目标愿景。该文件认为无人机产业是巨大的发展机会，尤其应重视政府与无人机行业的深入合作，并提出推动商业无人机行业创新发展的七项政策措施。
英国发布关于使用商用无人机的政策文件
编译：学术plus高级观察员 潜行
本文主要内容及关键词
1.英国商业无人机愿景：商业无人机普及英国、安全地惠及英国经济和的社会、保持英国世界上最强航空业地位、政府和无人机界共同致力于快速采用无人机能力、开启新型商业模式、推动无人机创新发展
2.无人机的行业机遇：短期被广泛采用，中期无人机送货将出现全新商业模式，长期无人机将无缝集成到多个行业中
3.无人机典型应用案例：将有效降低经济成本并改善就业，案例包括（紧急服务、警察和搜救；资产检查；无人机送货；安全和环境效益）
4.推动商业无人机行业创新发展的七项政策措施：投资最先进的技术；支持安全创新法规；将无人机应用纳入主流商业；激发无人机行业活力；到2030年具备相应的技能；无人机连接和通信（2022年底商用无人机使用移动频谱）；吸引公众对无人机的兴趣
5.评论：英国具有较雄厚的无人机产业基础，并在商用无人机领域实现多个全球第一；在行业发展方面，英国营商氛围也十分有利，本次政策文件为英国无人机行业的创新发展提供进一步具体的指导，尤其为政府投资最先进的商用无人机技术指明方向
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1.目标愿景
英国商业无人机愿景
2030年实现全国普及。到2030年，商业无人机将在英国普及，安全地惠及经济和的社会；无人机将提供新型能力，提高生产率，减少碳排放及生命风险，同时与其他用户公平安全地共享空域。
开启新兴商业模式。在机器人、电池、成像、通信、传感和人工智能技术的进步推动及在不断增加的投资的支持下，无人机安全地飞得更远、自主性更强，提高生产力，开启新型商业模式。
全面促进经济增长。到2030年，无人机的使用可使GDP增加450亿英镑。无人机在道路、桥梁和水路检查，确保输电线、风力涡轮机和石油天然气平台的安全等都可实现成本节约，无人机送货服务行业也将出现；无人机在英国各地的建筑、基础设施、农业和应急服务中的得到应用；帮助连接和服务偏远地区，创建的新商业模式到2030年经济价值达100亿英镑；无人机支持海警、警察和消防及救援部门，保护弱势人群，预防和侦查犯罪，带来全新的公共服务；为常规和紧急医疗服务，减少道路拥堵和碳排放，到2030年，将越来越多地取代直升机和固定翼飞机；减少人类在高空、海上或密闭空间进行风险作业的需求。
为新型航空业创造利益。挖掘无人机新技术及其使用潜力，确保英国保持世界上最强航空业之一；使英国成为世界上第一个定期使用新飞机的国家之一；为货物和人员提供新的、改进的本地低碳和地区航空流动性；成立未来航空工业集团，与航空和零喷气机理事会合作，为航空业开辟前进道路；制定并发布未来飞行计划，为英国的新型航空形式制定协调愿景；政府和无人机界共同努力，并致力于使英国快速采用无人机能力的利益最大化。
完善监管制度与支持。为了最大限度地发挥无人机对英国经济和社会的影响，将在现有能力的基础上，铺平监管道路，并支持英国创新者蓬勃发展。
2.行业机遇
无人机带来的机遇：到2030年，无人机能够进行更远距离的自主飞行，并支持无人机送货和新的商业模式
在短期内，无人机将被广泛采用。成为安全、可靠和高效检查建筑、电力线、海上能源设施、交通和工业设施的行业标准。无人机节省时间和成本，提高准确性，比传统方法更安全，降低人类工作风险。
从中期来看，无人机送货将出现新商业模式。由最初在紧急情况下运送高价值商品或为偏远地区服务到2025年开始惠及农村和城市社区，可减少传统车辆使用，减少交通拥堵产生污染物、噪音对环境影响。在精准农业中更多地采用作物喷洒无人机。
从长期来看，无人机将无缝集成到多个行业中。重型起重、蜂群、及通信技术进步将推动供应链、物流行业的改善，使英国GDP增加450亿英镑，约90万架无人机为经济服务；以乘客为中心的空中出租车和区域移动服务将在2030年出现。
3.典型应用案例
随着企业和公共部门采用无人机服务，到2030年，具有降低整个经济成本和改善就业的巨大潜力
表：按2021年价格计算，2030年采用无人机每年可能节省成本（单位：十亿英镑）
3.1 紧急服务、警察和搜救
配备热成像传感器的无人机可快速识别红外特征，支持在光线不足或恶劣天气情况下作业。在英国，无人机常被紧急服务团队使用，包括消防队员、海岸警卫队、救护车和警察。无人机有助于在偏远地区、屋顶或桥梁以及山区进行搜索，监控犯罪现场、洪水和防洪、野火、建筑不安全结构等。无人机通过信息和情报收集支持警务、3D摄影测量和向偏远地区运送救生设备等。
3.2 资产检查
无人机为英国国家基础设施和其他资产提供监控、调查和监视。无人机搭载高分辨率传感器，数字化绘制和维护大型复杂建筑；可评估天气灾害，检查烟囱、天线、太阳能电池板等。使用机器学习工具分析和评估无人机提供的数字信息，识别损害并提出补救措施。无人机还可帮助利用数字孪生能力来优化资产，从施工前到使用寿命结束，直至拆除。到2030年，无人机将普遍用于资产巡视，包括能源基础设施、交通、建筑裂缝修复、窗户清洗和“实时”电线/缆检查等。
3.3 无人机送货
英国无人机送货试验取得了巨大成功，在医疗保健物流方面实现了医疗器械、药品、血液和实验室标本运送，比直升机和救护车更快、更经济。疫情期间，英国试验了从船到岸的货物运送，节省了燃料和人与人接触的机会。到2030年，无人机将在为紧急情况和商业客户提供广泛的产品，而不会增加道路拥堵和碳排放。
3.4 安全和环境效益
通过与行业标准机构合作，英国的目标是在对人类健康有风险的情况下采用无人机，例如人类在高空、偏远地区或受限空间作业，代替有人驾驶的直升机、飞机或车辆进行危险作业。无人机带来了明显的环境效益，包括农业、排放监测、洪水和废物管理。
图：无人机用于运送救生设备
图：无人机用于洪水监测
4.政策措施
4.1 投资最先进的技术
到2030年，新技术能力将支撑新型无人机飞行和通信能力，提高可靠性、续航能力和安全性。这些技术突破需要持续投资研究。
支持制造能力，使英国处于技术前沿：英国学者和企业正在投资支持英国制造能力，包括无人机制造、动力和推进、态势感知(包括探测和规避)、导航/通信、无人机群、数据的获取及处理等。
加大政府对无人机技术的支持力度：政府通过联合王国研究与创新部(研究与创新局)提供核心资金和协调，包括通过创新竞赛和一个用于新兴技术的弹性网络。
执行未来飞行挑战计划：研究与创新局的未来飞行挑战计划旨在利用英国中小企业、跨国公司和世界级学术和研究机构的人才，使将英国定位为新航空产品和市场的全球领导者。到2030年，该计划预测全球无人机市场价值380亿美元，由一系列越来越经济的技术推动。
在2020年至2024年期间，该计划将提供1.25亿英镑政府拨款，与新电气化、飞行和自动化服务领域的行业合作伙伴提供的1.75亿英镑相匹配。
从2020年到2022年，拨款3400万英镑支持创新项目，包括新冠疫情无人机响应、医院物流解决方案、海/陆上石油和天然气无人机能力以及一系列药品和包裹递送。
2022年，拨款5300万英镑用于14个与无人机相关的研发项目，支持航空系统和新飞行器更复杂技术合作。此外，更多资金专门用于开发更绿色飞行方式，如全电动飞机和先进的空中交通工具。
开展未来飞行第三阶段项目研究：未来飞行第三阶段项目包括苏格兰UAS物流、港口和高速公路智能无人机、保护环境、无人驾驶飞机探路者计划、无人机测试能力、支持国防应用等。
图：无人机态势感知
图：军用无人机
4.2 支持安全创新法规
政府与民航局合作，在现有立法基础上制定监管框架，并发展制定新法规和立法能力，适应不断增长的创新无人机行业的需求。
政府为民航局提供260万英镑，推动未来飞行发展，继续发展监管框架，为运营商创新提供更多指导。政府发布未来飞行计划(FoF),为关键里程碑提供明确方向，有助于企业了解其资源和投资重点。
《空域现代化战略》(AMS)的更新版将很快由民航局发布，作为民航局空域政策，包括无人机集成，确保现有和新的空域用户能够在英国空域共存且安全运行。
规范未来的超视距业务：通过临时危险区域或军事试验场的隔离空域，确保有人和无人机的安全分离，以便能够进行新飞机试验、测试和演示。民航局正在考虑新的空域指定（例如靠近铁路或电力线等基础设施）为商用无人机提供新机会，以及朝着更一体化的空域迈进。长期目标是使所有类型的飞机用户都能平等、不受限制地进入天空。
民航局也在考虑更安全、更全面的空中交通管理新技术。集中或联合服务将捕获任何给定空域中的所有操作，并共享这些信息，以便有机组和无机组人员的飞机可以在同一空域中安全运行，使多个服务提供商能够运营并向客户提供安全可靠信息。民航局将在其即将实施的《空域现代化战略》中制定空域管理标准，为英国提供有效的安全创新法规。
4.3 将无人机应用纳入主流商业
政府承诺在未来三到五年内将采取措施，将无人机服务推向市场。政府承诺为实现常规超视距无人机运行设定里程碑和目标，建立未来飞行产业集团。重点领域可能包括：共享操作标准、框架或“工具包”；空域通知；操作员培训标准；下一代无人机能力的采购；业务主流商业化。
英国商业能源及工业策略部、皇家医院与卫生和社会福利部将召集主要利益相关方，制定一个在国民保健服务供应链中引入无人机框架及监管框架，以便通过无人机进行常规医疗送货。
4.4 激发无人机行业活力
商业支持服务：创新英国优势（Innovate UK EDGE）为技术创新者提供专家建议、获得资金途径和专业扩大规模方案及与私营部门联系。在地方一级，英国38增长中心（38 growth hubs in England）为企业提供信息、建议和指导以支持发展。技术企业家可以访问本地对等网络分享经验，获得商业建议、辅导和指导。职业培训和技能举措包括学徒和培训。
增长融资：英国商业银行及其英国耐心资本子公司支持更长期的“风险”增长，并扩大融资规模；无人机公司可参考经批准的商业财务目录，申请创新贷款支持后期研发商业化。
出口：无人机公司可从政府获得出口的相关免费建议，包括访问贸易活动和出口配套资金补贴；全面的数字咨询帮助企业开始出口或增加海外销售额，如利用在线工具搜索当前的出口机会，以及应遵守出口管制组织关于出口两用技术的指导。
4.5 到2030年具备相应的技能
为实现2030年愿景，英国将继续在员工培训、设备和流程方面对无人机行业进行投资，使其具备相应技能。针对以下需求，英国特许土木工程测量师学会、警察/消防总监正在建立公认的能力标准、标准操作程序和培训材料。
无人机领域领导者和创新者：企业家、技术创新者以及物理和数字工程师需要将技术运用到有效、经济、可靠的系统中，需要越来越多的合格操作人员和技术人员
最终用户能力：最终用户需要有信心购买经济且符合目的的服务。无人机操作员的能力由第三方验证，并定制培训计划
公司：需要见多识广的采购专家、技术集成商和数字化变革过程的领导者来推动其组织内的采用
4.6 无人机连接和通信
通信技术对于无人机控制、认证和授权以及数据传输至关重要。采用当前和新型移动电话技术可增强无人机能力，包括飞行控制、态势感知、有效载荷管理和数据交换。
在英国，商业无人机运营商不允许使用SIM卡，无人机通信可能会对移动网络和其他用户造成干扰。Ofcom正在与行业和民航局合作开发使用蜂窝技术进行无人机操作的技术参数和授权解决方案。在国际上，Ofcom领导英国与欧洲监管机构和国际技术标准机构合作开发机载移动应用的统一技术参数。
到2022年底，商用无人机将使用移动频谱。为确保有效实施，2022年6月Ofcom发起咨询寻求关于适当的光谱带、发射限制和设备标准的输入。5G标准的发展和演进也将有助于识别网络上的无人机，并实现厘米级定位精度。
4.7 吸引公众对无人机的兴趣
英国民航局宣传无人机信息，确保公众清晰理解无人机法规；无人机行业行动小组和合作伙伴将继续整理和传播无人机媒体，提高相关行业对无人机潜力的认识；未来飞行计划将开展一项社会研究和社区参与计划，引导公众对无人机治理和监管的认识，激发公众对无人机的兴趣。
5.评析
英国无人机产业基础较为雄厚。据著名的咨询公司普华永道预测，在未来20年内，以无人机为代表的先进空中交通市场将以每年9%的速度增长。该领域已有数十家商用无人机研发、制造公司，英国除了拥有自己的无人机研发、制造公司外，还拥有两家全球为数不多的基础设施初创公司，一个是UAP，一个是Skyports。
此外，英国在商用无人机领域实现了多项全球第一。2021年3月，英国首次提出创建无人机高速公路“天空之路”（Skyway）提案；2021年11月，英国利用无人机向海军船舶运送补给货物；英国Rail基础设施运营商成功完成有史以来最长的超视距（BVLOS）商用无人机飞行任务；2022年5月，英国启用全球首家无人机机场；英国成为世界上第一个受益于无人机运送化药物治疗癌症患者的国家；2022年7 月，英国计划在未来两年内建成世界上最大的无人机空中高速公路，并与“天空之路”的高速公路网计划联动。
英国具有良好的营商氛围将支撑英国引领商业无人机行业发展。目前英国已经具备了用无人机资产勘测、维护及物流（送货）能力。先进的感知与规避系统为商用无人机的安全运行提供了技术保障。英国政府的投资计划、民航局的创新立法、银行、出口等为助推英国无人机产业崛起提供了便利条件，民航局传播无人机信息，吸引公众对无人机的兴趣，为公众接受商用无人机创造条件。雄厚的无人机产业基础、良好的营商氛围、世界领先的监管结构将使英国引领商业无人机行业发展。
该政策文件为英国商业无人机行业的创新发展提供进一步的指导，尤其是为政府投资最先进的技术为商业无人机的技术发展指明了方向。从商用无人机的行业发展角度，该文件推动了英国正在建立的世界领先的监管架构，从而激发无人机行业活力，同时无人机行业人才培养，并通过促进公众对无人机使用和监管的了解等措施将促进英国商业无人机行业的蓬勃。
参考链接：
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1091358/drone-ambition-statement.pdf
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