欧盟卫星互联网的战略自主

本文作者：向文洁

摘要

2022年2月15日，欧盟委员会宣布推进两项太空计划，即共建欧盟太空卫星互联网和起草太空交通管理规则。而此种计划安排深层次契合着欧洲谋求数字主权的战略意图和政策构想。但欧洲卫星互联网系统的未来发展仍然面临重重障碍，在内部主要表现为法德两国在太空卫星领域的政治互信较为缺失，在外部主要表现为北约的政治力量阻挠。

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2021年6月22日，欧空局正式宣布启动欧盟新太空计划，同年欧空局获得自成立以来的最大一笔预算拨款，总额高达148.8亿欧元。2022年2月15日，欧盟委员会宣布推进两项太空计划，其一是共建欧盟卫星互联网（EU space-based secure connectivity system），其二是起草太空交通管理规则（Space Traffic Management），以期改变欧洲与美国、中国等数字大国之间形成的非对称相互依赖关系，助力欧盟实现数字化转型与自主权谋求。

一、欧盟新太空计划：卫星互联网和太空交规

2022年2月15日，欧盟委员会宣布推进两项太空计划，其一是共建欧盟卫星互联网（EU space-based secure connectivity system），其二是起草太空交通管理规则（Space Traffic Management）。

其一，尽管欧盟已经拥有全球导航系统伽利略（Galileo）以及用于全球观测的哥白尼系统（Copernicus），但仍然希望在低地球轨道（LEO）上建立第三个卫星系统，即一个覆盖全欧洲及非洲部分地区的基于卫星通信的互联系统，并计划在未来十年内发射2万颗低轨道卫星。此项卫星互联网系统预计在2024年底提供初始服务，最早到2027年中提供全面服务，其预估总成本为60亿欧元，其中24亿欧元来自欧盟2022年至2027年对该计划的捐款，其余资金主要依赖公共部门的财政支出（欧盟预算、欧盟成员国以及欧空局）和私营部门的经济投资。

其二，因现阶段太空中的卫星数量不断猛增，本不富裕的轨道资源将会变得更加拥挤。另外继续在太空轨道运行的碎片数量也在持续增长，这些都威胁着空间基础设施和运营的可行性和安全性。为抢占在制定太空交规的核心话语权，以及配合欧盟大力开发太空卫星互联网的落实工作，欧盟起草了太空交通管理规则（STM）和部分涉及太空监视和跟踪计划（SST），并主张在全球范围内推广此种管理方案。该管理计划预计在2023年年中“制定架构分析以升级欧盟SST系统”，并预计于2025年启动部署新的跟踪资产，以确保今后欧盟成员国乃至世界各国的太空设备能够安全、可持续地进入外层空间，在其中进行活动以及从外层空间返回的有序过程。

二、欧洲数字主权背景下卫星互联网的战略自主权

首先，就全球卫星互联网系统的研发与运行情况来看，欧盟国家还是远远落后于其他数字大国。根据UCS卫星数据库截至2021年12月31日的统计，全球在轨运行卫星总数约4852颗，其中美国卫星总数最多，约为2944颗卫星，中国排行世界第二，约为499颗卫星，英国、日本、俄罗斯和印度等国暂列其后，分别为368、205、169 和101颗，而余后国家的全球在轨运行卫星总数甚至都不过百颗。

其次，欧盟在卫星轨道资源和卫星频谱资源方面缺乏竞争力并处于弱势地位。作为稀缺的“不可再生资源”——卫星轨道资源和卫星频谱资源已被大量使用甚至开始趋于饱和，且在国际惯例中都遵循着“先到先得”的开发原则。在此种情况下，如果欧盟无法保证在太空领域的规则制定话语权和数字主权，就很难构建起独立完善的太空卫星互联网系统。例如，美国的SpaceX作为全球规模最大的卫星互联网企业，截止2022年5月已有2350颗卫星在轨运行，已脱欧的英国Oneweb作为全球规模第二大的卫星互联网企业，在2022年6月结束与SpaceX的频谱争夺战而宣布开启协调计划。而由亚马逊投资开发的Kuiper依靠强大的资本实力与技术支撑，迅速成为该领域的后起之秀，并计划于2026年共计发射3226颗卫星。在各大卫星互联网企业持续扩容以及全球互联网巨头公司达成频谱协调共识的背景下，这都会进一步侵占欧盟发展太空卫星互联网的资源空间与战略进程，为了能够在异常激烈的太空竞争中确认自身的位置，欧洲选择发展太空卫星互联网与制定太空交通管理规则也是基于时代发展下的应然之举。

最后，欧盟发展卫星互联网系统，是基于欧盟数字主权背景下的政策设计和意志体现，以进一步谋求欧盟的防务一体化和战略自主。但是其未来发展进程仍面临重重障碍，主要表现为内部分歧和外部障碍两个方面。首先是法德两国在太空卫星领域的政治互信较为缺失，可能会影响未来欧盟新太空计划的执行与落实。例如，法国政府计划为开发此项卫星互联网拨款5亿欧元，但是此种举动引发了德国的质疑和担忧，并认为该系统会对法国工业发展更为有利，因此德国政府更倾向于支持发展哥白尼系统（Copernicus）。其次，欧盟发展太空卫星互联网的进程可能会受限于美国及北约的军事政策框架之中。尤其是在数字经济和高新科技等领域，欧盟诉求自立门户乃至强调防务自主的主张更有可能引起美国的警惕与不满，而这将会给其计划的推进和落实带来重重阻力。

三、结语

欧盟卫星互联网的构建与发展，深层次契合着欧洲谋求数字主权的战略意图和政策构想。总的来说，欧盟国家视太空卫星互联网为具有宏观经济调整和地缘政治影响的战略资产，并希望以欧洲方式来管理太空交通以确定其在太空领域的规则制定话语权，最终帮助欧盟在长期激烈的太空竞争中不断发展自身的卫星互联网系统，并提升在太空领域的经济竞争力和战略自主权。然而欧洲卫星互联网系统的未来发展仍然面临重重障碍，在内部主要表现为法德两国在太空卫星领域的政治互信较为缺失，在外部主要表现为北约的政治力量阻挠。未来欧盟能否在卫星互联网领域实现战略自主，有待进一步观察。

编辑：王灿

责编：云琪布日

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