9月26日，美媒《突发防务》对其独家获得的国防部与商务部于9月7日签署的《空间态势感知协议备忘录》副本进行了跟踪报道。该备忘录由于被标记为“受控非机密信息”，所以目前尚未公开。
备忘录的主要内容如下。第一，披露了部分备忘录内容。具体为，承诺将向民用、商业和非美国用户提供空间态势感知数据以及空间交通管理服务的权力从国防部移交给商务部。第二，对于相关问题的具体细节将建立联合工作组进行商讨。虽然工作组的成立时间和具体工作内容均尚未确定，但可以确定的是，国防部和太空司令部将保留监视太空的任务，以发现潜在危险活动和来自潜在对手的威胁，并且控制大部分军方自己的机密网络。
目前，工作组计划以制定附件的方式来解决《空间态势感知协议备忘录》中未能明确的细节问题。具体为，将制定两个附件来处理第一阶段的业务。附件A将解决如何将商业数据纳入国防部的空间物体目录，并确定谁负责维护、协调和交换相关数据和信息。附件B将确定和概述国防部和商务部在空间态势感知和空间交通管理中的角色和责任，包括审查空间态势感知数据共享协议。
美国政府官员表示备忘录是一个框架协议，是落实《空间政策指令-3》的第一步。国防部高级官员表示，该备忘录的目标是保证国防部和商务部对《空间政策指令-3》的落实工作写入法典。同时，国防部其他高级官员认为备忘录在表述上保持模糊是特意为之，目的是在今后可以根据实际情况的变化，以附件形式进行更加详细的安排。
《空间态势感知协议备忘录》中仍存在亟待解决的问题，主要有两个方面。第一，太空司令部或其他国防部办公室是否、何时、以及如何阻止商业公司共享其收集的空间物体态势感知数据。第二，国防部内部非机密空间物体目录中有多少将与商务部共享。上述问题的根源就在于保密和控制。
国防部和运营商、专家就保密问题存在分歧。国防部、情报界和一些美国盟友历来一直对透露其国家安全卫星的位置持谨慎态度，因为他们希望隐藏自己的空间活动和空间物体的相关特征。国防部高级官员解释称，对于涉及国家安全利益的事情，国防部肯定会表达其可能存在的任何担忧。
但行业运营商和专家认为这种保密的想法不仅没有根据，而且大多数卫星实际上很容易被望远镜探测和跟踪，如果隐瞒空间活动和空间物体的特征，会使所有卫星都处于危险之中。安全世界基金会的布莱恩·威登表示，国防部的服务未能跟上空间领域的形势变化，其主要原因就在于对控制和保密持保守态度，将国防部的权力进行转移就是为了摆脱这些限制。
为解决这些问题，备忘录中规定，根据法律和行政政策，国防部将保留相关权利，确保个人和实体在发布信息时，不对国家安全利益造成损害。
（来源：北京航天情报与信息研究所，张梓阳）
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