内容摘要：
2022年10月，信息技术与创新基金会发布《如何处理美国社交媒体上的政治宣传》报告。报告就“自由市场、规则修改、技术改革、结构改变、委员会设置”几个层面提出不同的治理方案。报告最终指出需要采取新方法来处理美国社交媒体上的政治宣传危机：首先，美国政府应该为七国集团（G7）建立国际论坛，在共同的民主价值观基础上为社交媒体制定内容管控准则。第二，美国政府应帮助平台对国家有害内容进行治理，例如可以资助识别来自敌国虚假信息的学术研究。第三，国会应通过立法要求社交媒体平台披露其内容审核政策。然而内容审核存在合法性危机，有必要就内容审核准则达成国际共识，提供更多资源来解决虚假信息问题，提高内容审核的透明度。
报告指出保守派常认为社交媒体公司在内容审核方面存在偏见，而自由主义者则认为社交媒体公司对于破坏民主的虚假信息、仇恨言论等监管不足，平台公司常被置于两难之间。
报告首先介绍了三种自由市场解决方案：包括（1）维持现状，不同的社交媒体平台将继续制定独立的内容审核政策，而用户则根据其政策选择平台。（2）众包式内容审核，普通用户将直接参与平台上的内容审核，例如决定删除有害内容、禁止用户或为错误信息加标签。（3）产业发展最佳方案，鼓励主要平台制定出全行业的政治言论审核方案。这些方案将解决最紧迫问题，包括如何提高透明度、如何处理政府人物发布的违禁内容等。
其次，报告介绍了规则修改的四点建议：（1）透明度要求，要求社交媒体平台在其内容审核方面更加透明，要求平台将这些规则以及如何执行的过程透明化，一些建议者还希望社交媒体平台提高其内容推荐算法透明度。（2）平等时间规则，将专门解决社交媒体上的政治广告问题，要求社交媒体公司在其平台上为政治候选人提供平等的政治和目标广告机会。（3）重新阐释《第一修正案》，目前《第一修正案》只保护美国人免受政府审查，政府行为者不能对合法言论施加限制，然而包括平台在内的私人行为者却可以。重新阐释《第一修正案》将对社交媒体平台使用与政府行为者相同的限制。（4）算法和定向广告推送规则，算法和定向广告是社交媒体公司商业模式的关键组成部分。支持者认为，平台故意将用户吸引到激进或极端主义的内容上，因为这能使用户在他们的网站上参与。如果没有这些算法，平台就无法根据用户的政治信仰为其提供内容。
第三，报告又介绍了两项技术改革建议：（1）数据可移植性和互操作性要求，数据可移植性将允许用户导出他们的数据并在相互竞争的社交媒体平台之间转移。同时，互操作性将允许竞争性社交媒体平台的用户在这些平台上相互沟通。（2）公共资助，政府为平台提供资助以改善其算法。社交媒体算法旨在通过优先考虑每个用户可能会发现的娱乐性、趣味性或有用的内容，最大限度地提高用户参与度。平台推荐算法可能导致用户偶然发现错误信息、阴谋论或其他内容，将用户带入极端主义内容中。
第四，报告介绍了四种结构改革方案：（1）反垄断，即拆散主要的社交媒体公司。然而，拆分大型社交媒体公司并不能保证其他公司不会取而代之，成为同样或更大的垄断者。此外，大公司本身并不存在问题或反竞争性。最后，不能保证小公司会更不容易被操纵，也不能保证拥有更多的小型社交媒体平台会导致更少的政治极化。（2）共同承运人，要求社交媒体平台“携带”所有合法言论，不能再删除有害但合法的内容，也不能取消违反平台服务条款的个人资格。（3）国有化，支持者认为许多现代话语都发生在这些平台上，社交媒体平台已经成为普通美国人日常生活中不可或缺的一部分，因此它们应该被列为公共产品。然而历史表明只有在涉及国家安全等极端情况下才会进行国有化，而社交媒体并不构成重大的国家安全风险。（4）政府管理的社交媒体平台，公共资助平台不是取代现有平台，而是与现有平台竞争。与国有化相比，创建一个独立的、由政府管理的社交媒体平台的弊端较少。但其功将取决于政府创建和运营的能力，以及公众是否愿意使用一个新的、由政府资助的社交媒体平台。
第五，报告介绍了四种组织治理形式：（1）公司监督委员会，将对社交媒体公司的内容审核政策进行监管，这些委员会的目标是对大型社交媒体公司建立外部制衡。为了使委员会具有一定的合法性，它们需要独立运作。（2）公司咨询委员会，就个别社交媒体公司的内容审核政策和决定提供不具约束力的反馈和专业知识。咨询委员会为公司提供了一个机会，定期寻求外界对其内容审核决定的意见，并引入不同利益相关者的观点。（3）国家委员会，国会将建立这个委员会，众议院的议长和首席议员将选择委员会成员，以确保两党代表性。成员可以包括来自民间社会、学术界、社会媒体和新闻媒体的专家和思想领袖。一旦成立，该委员会将为社交媒体公司制定一套有关有争议的政治言论的最佳方案。（4）多方参与论坛，目前已有一些非营利组织为互联网制定标准，包括数字地址分配机构(ICANN)管理互联网协议地址和域名，互联网协会（ISOC）为路由安全设置规范并为提高安全和访问创建工具和建议，万维网联盟（W3C）开发了各种协议和指南。一个关于内容审查的国际论坛将汇集来自商界、政府和民间社会的专家和思想领袖，根据言论自由和减少危害的民主标准提出建议。
最后报告指出，美国政府应采取三个关键步骤：首先，美国应带头建立一个多方利益攸关方论坛。在本报告中被称为“内容审核国际论坛（IFCM）”，以制定一套自愿的、基于共识的指导方针，供社交媒体公司在审核在线政治言论时遵循。其次，政府应向平台提供支持协助其应对危害国家的有害内容。美国政府应该为研究这些问题的学者提供经费，达成与社交媒体平台的合作，改进识别和应对有害或非法内容的方法。第三，国会应该通过立法为社交媒体平台的内容审核决策设定透明度要求。
文章来源｜ITIF
编译｜王瑞
文件链接｜https://itif.org/publications/2022/10/11/how-to-address-political-speech-on-social-media-in-the-united-states/
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