冷战后,联邦调查局等美国情报机构对国内威胁的情报研究主要集中在战术和行动层面,并未在战略趋势和情报分析方面有太多投入。而在9.11事件发生后,美国政府深切感受到本土安全领域战略情报分析和共享欠缺所带来的严重后果,因此在设立国土安全部的同时,在其内部专门设立了一个具有情报职能、属于美国情报界(Intelligence Community)正式成员的机构“情报与分析办公室(Officeof Intelligence and Analysis,I&A)”。
美国土安全部情报和分析办公室的职能是监视美国本土发生、具有潜在国土安全风险的活动,这包括在美敏感人群的活动,暴力或极端化倾向组织的动态,以此形成一个有关美国本土威胁情报及分析的全景图。情报和分析办公室由一名经美国参议院确认的国土安全部次长负责——他拥有的授权包括监管美国联邦政府内的国土安全情报体系、管理国土安全部内部的情报共享工作、与美国情报界的其他机构对接与国土安全有关的情报需求,并与美国各州的情报聚合中心(Fusion Center)沟通合作事宜。
在成立十四年之后,情报和分析办公室已经历六位经美国参议院确认的国土安全部次长,它的成功可以说是相当显著的,这包括创建了美国第一个国土安全情报体系的需求及流程,推动了各州情报聚合中心(Fusion Center)的设立,利用国土安全信息网络(Homeland Security Information Network,HSIN)将美国联邦政府与各州情报聚合中心联成一个整体网络,与国家反恐中心(National Counterterrorism Center)及其他情报职能机构达成信息共享协议,发挥了国土安全部情报分析领导机构的作用。另一方面,情报和分析办公室仍是一个未完成的产品,它至今没有确定一个长期的情报分析工作重点——是成为向国土安全部各职能部门提供情报的支持性部门,还是成为一个只负责战略分析工作的核心部门?它的职能和授权也有含糊不清的地方,尤其是在与美国情报界其他机构合作时如何交换隐私数据,与各州、地方及私营部门应如何合作等问题上。同时,该办公室与联邦调查局的关系也充满了各种不愉快。
除此之外,情报和分析办公室当前庞大的人员队伍——甚至比美国情报界某些成员机构的规模更大——已对该办公室建立一个高度专业并可持续的人员队伍形成阻碍,人员岗位轮换是该办公室的一个老大难问题。不断摇摆的自我认知和工作定位也在困扰着情报和分析办公室——它似乎不完全清楚自己应当成为一个像国防情报局(Defense Intelligence Agency,DIA)那样负责管理需求、资源和战略分析的本部机构,还是一个为国土安全部各业务部门提供战术情报的支持性部门。国土安全部各业务部门均已成立各自的情报职能单位,例如运输安全局(TSA)、海关与边境保卫局(CBP)、移民执法局(ICE)、海岸警卫队(US Coast Guard)、特勤局(Secret Service)和负责网络安全及关键基础设施保护的国家保护与项目局(NPPD)均已成立其下属情报单位。
而在分析工作方向的选择上,情报和分析办公室也不断变化。该办公室曾多次将跨国恐怖组织作为其分析工作的一个重点,因为这些海外恐怖组织对美国本土具有真实的威胁,然而这显然与同样高度关注恐怖主义威胁的联邦调查局、国家反恐中心等机构的工作形成了重复投入。该办公室也在网络威胁分析方面开展过若干建设项目,但其在人才队伍和技术能力上远不能与美国安局(NSA)、国家情报总监办公室下属的网络威胁情报集成中心(CTIIC)或国土安全部自己的国家网络安全与通信集成中心(NCCIC)这类机构相提并论。
曾管理情报和分析办公室的前国防部代理助理部长托德.罗森布鲁姆(Todd Rosenblum)认为,情报和分析办公室可以将边境保护、美国本土极端化和跨国犯罪这三个领域当作未来重点发展的情报分析方向,因为美国情报界的其他机构在上述三个领域难以施展——美国中情局、国防情报局和美国安局无法方便地接触和使用美国本土的个人信息和可疑活动情报;联邦调查局具有相应授权,但它更是一个以案件调查为中心的行动机构。具有授权同时不以战术行动为绩效评估的情报和分析办公室,显然更适合充当中立的战略趋势预测者的角色。此外,在俄罗斯黑客干涉2016年美国总统大选事件后,评估外国宣传战对美国国内政治体系的影响,也可能成为情报和分析办公室的优先工作方向。
声明:本文来自国际安全简报,版权归作者所有。文章内容仅代表作者独立观点,不代表安全内参立场,转载目的在于传递更多信息。如有侵权,请联系 anquanneican@163.com。