军事供应链是指由军队所需要的物资生产、物资供应以及物资运输等构成的一个关系错综复杂的网链式结构。美军将“供应链管理”定义为：“以制定向用户提供物资和服务的计划为起点，以物资交付给作战用户为终点的一体化流程，其中，也包括物资撤回以及装备供应商、后勤管理部门和用户之间的双向信息流。”美军认为，供应链管理必须具有完整协调的相关流程，确保能够以最经济有效的方式，满足军事用户对物资和装备的需求。近年来，美国全面加强供应链管理，采取制定政策法规、成立相应组织管理机构、实施技术手段等多项措施，大力提升军用供应链的安全水平。

建立完整的国防供应链管理体系

二战期间，美军形成了较为完善的基于储备式的后勤系统，这种保障模式是为了保障军队对物资的大量消耗，一直延续了几十年时间。二战后的几十年这种系统运转良好，但20世纪80年代以来的后勤保障实践表明，该系统工作效率越来越低，保障体系反应迟钝，在维护费用方面较为昂贵，无法保障、满足军队要求。美国防部对后勤系统进行改革，国防供应链管理思想和实践在这种背景下应运而生。

在国防供应链管理方面，美国构建了一套较为完整的管理体系，分工明确、指挥线路清晰。大致分为三层，总统与国会为最高决策层；国防部等政府部门为计划管理层；国防部等政府部门下属科研部门、军工企业、大学机构等为实施层。

美国供应链管理体系构成

美总统负责国防工业供应链发展的战略决策和顶层协调，包括以行政命令形式颁布供应链相关法律和政策指令；在国情咨文中阐明与供应链有关政策和指导原则，以及提出国防工业供应链相关预算申请等。美国会作为最高立法机构，负责审议、批准或否决供应链管理相关法律及总统指令，听取政府问责署向国会提交的供应链相关的重大项目评估报告。美国会的参议院和众议院负责审查、批准与武器装备供应链管理相关的重大决策和计划规划等。

美国防部作为武器装备采办集中统一管理的主要部门，负责国防科研和武器装备研制、生产、采购、试验、鉴定、维修、保障全过程的统一管理和协调。国防部根据相关法律及国会要求，联合其他政府部门落实国防工业供应链管理相关事宜，例如对国防科技工业基础进行评估并对国防相关技术进行调查和研究。国防部负责组织领导武器装备采办工作，协调美国各军兵种的装备采办活动。

美国防部下属军兵种采办管理部门、科研部门、军工企业等作为国防供应链实施层，负责落实国防部及相关部门各项政策要求，具体组织实施武器装备采办工作。美军兵种设置项目办公室，具体负责各军兵种的装备项目采办管理。军工企业作为生产商，负责落实各军兵种的武器装备采购需求，制定相关政策确保武器装备供应链稳定可靠。例如洛马公司建立供应商量化的绩效评价体系，通过动态调整供应商合格名录，保障供应链安全稳定。此外，落实国防部关于疫情背景下国防领域中小企业发展激励政策，将来自国防部的所有加速付款全部支付武器装备供应链，并优先考虑小型和脆弱供应商，以降低新冠疫情带来的供应链风险，促进国防工业基础健康发展。

构建供应链管理政策与制度体系

美军供应链政策体系与管理体系一脉相承，基于各层面发布的法律法规、指令政策等文件，逐层实施，步步深入，构成一套科学完整的政策体系。

一是将供应链政策上升到国家战略层面。2012年，美国发布《全球供应链安全国家战略》报告。该报告提出，全球供应链系统是对美国经济和安全而言“至关重要的资产”，同时报告指出，美国将“促进商品高效与安全运输”和“具有弹性的供应链”作为两大战略目标，标志着美国供应链政策提升至国家战略高度。2015年，美国发布的《国家创新战略》同样提到全球供应链，主要聚焦供应链的创新。其中特别提出，全球供应链和数字化对美国经济的重要意义不断增大。2016年，美国发布的《国家出口战略》中也多次涉及全球供应链安全，供应链安全已成为美国高度关注的领域。2019年，美海关与边境保护局在《2020年愿景和战略》中29次提到全球供应链，将加强全球供应链安全列为主要目标。

美国会的参议院和众议院负责审查与国防供应链相关的重大决策

二是签署国防供应链总统令，加强对国防工业供应链的监管力度。2017 年 7 月，特朗普政府签署总统令（13806 号令），主题是“评估与强化美国制造业与国防工业基础及供应链的恢复能力”。该总统令主要由国防部牵头，开展的国防工业基础能力评估涉及的范围更广、程度更深。2021年2月，美总统拜登签署新一轮“美国供应链行政令”，旨在进一步加强美国供应链弹性、安全性以及多样性，有效提振和重建国内国防制造能力，进一步促进经济繁荣，维护国家安全稳定。

三是美国防部发布武器装备供应链管理的具体指令。国防部指令DODD 4140.1作为国防部供应链的装备管理政策，明确了职责要求及流程规范。该指令适用于装备管理的所有阶段，包括从确定并界定国防部供应链中每一新进装备的操作，到武器系统逐步淘汰直至停止过程中，对装备管理的操作的所有要求。其中，既包括装备处置，还包括国防部装备管理数据系统的操作要求。根据该指令，国防部装备管理应按照高效敏捷的供应链运作，在和平时期与战争时期均能以平衡风险和总成本的方式来解决客户需求。DODD 4140.1还包含了《国防后勤管理手册》，规定后勤管理职责、流程、规则以及电子数据交流标准的手册，供国防部内部使用，在供应、维护和财务三大功能领域开展后勤运作。

《全球供应链安全国家战略》

四是美国防部发布基于产业能力的评估报告，揭露存在的问题并提出建议。美国防部2018年发布《评估和加强美制造业和国防工业基础及供应链弹性》报告指出，美国严重依赖对手国家的劳动力。整个制造业和国防工业。主要问题是技能短缺；为了获得价格优势，进入国际市场，许多行业的关键能力已经转移到海外。据此，报告提出对策，增加短期国防预算的稳定增长，打击针对美国知识产权的中国产业政策，修改常规武器转让政策和无人机出口政策，发展面向国家安全和科技竞争的微电子创新项目，防止关键技术被窃取带来的威胁。

五是其他相关部门在多行业开展审查评估。2010年，美商务部发布《国防工业基础评估：伪冒电子产品》，分析了伪冒电子产品进入美国供应链的原因。随后，政府问责局对国防后勤局、导弹防御局等国防部门和若干装备的供应链安全进行评估，发现国防工业供应链中存在大量伪冒电子元器件。根据要求，美国导弹防御局2012年构建了供应商路线图数据库，使供应链供应情况更加清晰，以加强供应链风险管理，同时对零件分销商进行审核并进行风险排序；美宇航局成立供应链管理小组专门进行供应链管理并负责与其他政府部门的协调。2017年，美国防部科学委员会发布了《国防科学委员会网络空间供应链工作组》报告，主要对美国防领域电子元器件供应链安全面临的严峻形势问题进行分析，并提出相关的举措建议。2019年，美国防后勤局发布了《供应链安全战略》，这也是应对后勤局整个复杂体系供应链安全挑战的路线图，为加强美军作战能力的弹性提供了保障。

多措并举加强供应链管理

美国高度重视武器装备关键产品的产业链、供应链技术安全风险识别，并定期开展国防科技工业能力评估，梳理武器装备关键产品产业链、供应链技术安全的薄弱环节和风险点。美国防部按部门按层次（S2T2）逐项审查国防工业供应链关键脆弱点，根据《国防生产法》授权进行投资。在国防电子元器件领域，2017年2月，美国防科学委员会网络空间供应链工作组发布《国防科学委员会网络空间供应链工作组》报告，主要是对国防部电子元器件供应链的安全措施开展评估，重点审査假冒元器件和软硬件漏洞威胁情况。在太空领域，2018年8月，美国防部总监察长办公室发布《空军太空司令部战略能力供应链风险管理》报告，针对天基红外系统、空军卫星控制网络、先进超视距终端系列、全球定位系统4个美空军关键太空系统供应链进行审查。在5G领域，2019年4月，美国防部国防创新委员会发布《5G生态系统：对美国防部的风险与机遇》报告，提出5G的供应链风险是国防部正在面临的5G安全风险之一。在信息通信技术(ICT)领域，2020年12月，美国ICT供应链风险管理工作组发布最新工作进展报告，进一步评估ICT供应商面临的风险，重点包括信息共享、威胁分析、合格投标人和合格制造商名录供应商保证等方面。

此外，美各军种与知名智库加强合作，联合研究供应链管理相关课题。2012 年，美空军装备司令部联合兰德公司开展供应链管理研究，发表了《供应商关系管理的最优方法及空军装备司令部的早期实施》。该研究重点评估了美空军供应链中供应商关系，促进了空军供应链可靠性的提升。2015 年，美陆军装备司令部联合外部单位开展《关于陆军供应链风险度量和管理》，以各级供应商数据库为依据，研究了超过九千余家武器装备供应商的风险值，并对风险值较高的供应商进行考核淘汰。

RFID技术其实就是无线电射频技术

加强信息流管理，利用数字化转型，推动美军供应链管理能力提升。在信息流过程管理方面，美国高度重视识别供应链网络安全风险，对国防供应商实施严格的网络安全评估认证。美军在武器系统和国防工业网络防护要求方面已率先形成规范，将有力推动供应链网络防护能力全面提升。2020年1月，美国防部发布《网络安全成熟度模型认证1.0版》，依据国防工业供应商所提供产品和服务的敏感程度进行认证等级划分，由国防部认证的第三方机构对国防供应商网络安全情况实施严格评估认证。该标准将网络安全划分为17个能力域和5个成熟度等级，并对各层级国防供应商逐步强制推行，以取代此前的自认证模式。

强化出口管制和技术封锁，精准打击对手重点领域产业链供应链。近年来，美国以国家安全为由头，采取一系列供应链管控手段，改革出口管制制度，以期强化技术封锁，对竞争对手重点领域的供应链开展精准打击。2018年8月，美国颁布《出口管制改革法案》，制定严格的出口管制策略，目的在于对涉及供应链安全和高科技范畴的出口行为进行甄别和管制。2020年10月，美商务部发布3项最终规则，加强对高端芯片等高科技产品及其技术的出口管制，将混合增材制造、极端紫外线光刻软件、次轨道飞行器等6项新兴技术纳入管制清单，未来可能将更多实体和技术纳入管制。美出口管制范围逐步向整个供应链条延伸，从管控“企业”和“产品”逐渐扩展至管控“技术”。

注重发挥各类创新平台的作用促进协同创新，鼓励中小企业参与国防供应链建设，以增强供应链弹性。美国认为，国防部供应链存在依赖外国或单一来源的风险，因此亟需小企业参与其中，以增强供应链弹性。国防部正试图通过提供大量资源，使小企业更容易参与国防业务。例如，将在全国增加 90余个采办技术援助中心，帮助小企业与国防部开展业务往来。同时，国防部还提供其他计划，例如“导师带门徒”项目、“小型企业创新研究”计划，以及与初创公司合作的服务项目等。其中，“导师带门徒”项目将小企业与大企业进行有效配对，从而使小企业能够有机会跟随大企业学习并获得工程和技术支持，同时在业务发展方面获得指导，以便于日后与国防部更好地开展业务。

SIMBA 区块链服务公司与美军签有多个合同

创新研发多种技术手段，积极推进新技术在国防供应链中的应用。为了确保武器装备关键产品供应链中各环节产品的安全性，美国相关部门通过与科技企业合作，积极研发有效识别供应链中假冒产品的技术手段。例如，美国防后勤局与应用DNA科学生物技术公司合作，引入DNA标记技术，该技术将植物DNA排列成独特序列并加密处理，贴附至芯片或其他部件中以识别混入供应链的假冒产品。美国防后勤局还支持“开发稀土和贵金属废物回收再利用技术”项目，研究利用美国本土能力演示验证从废料中回收和循环利用稀土和贵金属的新技术，降低对外依赖风险。在美空军资助下， SIMBA区块链公司与波音公司合作，探索在廷克空军基地建立区块链超级账本的节点，记录零部件采购种类、数量、位置、交易双方等信息，保障零部件供应链信息安全。此外，正在研发的技术还包括射频识别（RFID）技术、先进扫描光学显微镜（ASOM）技术、光学扫描技术、供应链安全验证软件等。

结 语

供应链安全是武器装备安全稳定生产的基础和关键。近年来，随着武器装备采购日益全球化和市场化，在提升装备采购质量和效益的同时也带来了更多的供应链安全风险。美国在国防供应链理论与实践方面有着丰富的实践与成功的做法，其在供应链管理中的主要举措，成功的经验和存在的问题值得学习借鉴。

版权声明：本文刊于2023年1期《军事文摘》杂志，作者：于洋，如需转载请务必注明“转自《军事文摘》”。

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