陈卫  王威

引  言

近年来，随着我国政治、经济、文化等方面的快速发展和综合国力的大幅提高，每年举办多场国家层面的、举世瞩目的大型活动、会议已成为常态，这些国家大型活动、会议的安保工作也已成为公安机关重要工作之一。

大型活动的证件是每个大型活动参与者的唯一合法凭证，也是安保工作实现对所有参与人员进入指定活动区域、进行出入口控制管理的唯一现场处置依据。因此，证件数据采集的准确安全、防伪制作技术和质量的优劣，查验手段及相关系统是否可靠有效，直接关系到安保工作的成败。

经过多年的经验积累，目前我国在大型活动及重要会议的证件管理工作中已形成一套从数据采集、证件受理、背景审核、证件制作到电子查验五个方面的全流程证件管理方案。通过高安全、高并发、高可用的证件制作、核验和应用系统，实现现场的高速证件制作工艺和精准核验的安全保障，满足了“审、制、发、验、统、管、查”等大型活动及重要会议安全保卫的全流程管理需求。

一、证件信息的采集

证件的信息采集工作是大型活动证件管理流程的首要环节，以往由于没有制定信息采集规范，证件申领人可能提交纸介质的证件信息，也可能提交不同格式的电子数据，这就需要工作人员对信息和数据进行统一整理，手工录入系统，给证件审批工作带来很大压力，极大增加了制证环节的工作量。

为确保数据安全，现在大型活动中的证件信息采集工作，主要采用电子申领表离线采集模式采集人员证件信息，实现参与人员的信息规范填报。证件信息汇总完毕后，通过使用二维码安全校验技术，实现纸制审批单与电子申领表的一致性检查，避免出现办证专员在签批审批单后再次修改电子申领表填报信息的情况，确保准确提交信息。

电子申领表一般分为信息采集表、申领表和审批单三个工作表。信息采集表用于基础信息填报，并做为导入证件受理系统的数据源；申领表用于汇总信息采集表中的填报数据，生成审批详单，作为审批人的签批依据；审批单按证件类别分类统计填报数据数量，与申领表合并提交给审批人。申领表填报完毕后，办证专员以离线方式提交填报数据。将电子申领表刻录至光盘，并与纸制审批单合并提交给制证中心。由制证中心核对审批单与电子申领表的一致性，并对填报信息进行互斥检查，最终数据导入证件管理系统并进入证件制作环节。

2013年至今，随着证件信息采集工作要求的不断提升，电子申领表也不断升级完善。目前，电子申领表数据离线采集模式已成功应用于全国两会、杭州G20峰会、厦门金砖会晤、内蒙古自治区七十周年大庆等大型活动中。

电子申领表较传统的在线注册系统具有四个方面的优势。第一，电子申领表是一种通过宏技术控制的Excel电子表格离线填报系统，采用数据离线填报模式，而相比较在线注册系统需要互联网实现填报数据上传，可以确保填报数据安全；第二，相比在线注册系统庞大的软件架构，电子申领表可以根据不同会议活动的需求进行灵活定制开发，且开发成本相对较低；第三，相比在线注册系统，电子申领表不需要后台服务器支撑运行，直接以离线文件方式下发给办证专员进行数据填报，不需要系统部署；第四，在线注册系统设计结构相对繁杂，并针对不同会议活动进行系统改进，在使用过程中需要投入人力对系统进行技术支持。电子申领表为Excel电子表格，信息填写相对简单，只需要对办证专员进行简单培训即可开展数据填报工作，大大减少了证件管理部门的工作量。

二、证件的防伪制作

国家大型活动影响力大，参与人员多，安保工作要保证万无一失，因此对证件的制作具有严格的要求。

首先，所有证件必须具有必要的防伪功能，以确保活动的筹备及召开期间的安全性；其次证件防伪制作技术和工艺须满足现场制证的要求，技术成熟可靠、设备性能稳定、操作简便快捷；第三，所有证件在使用期内，表面的图案、文字和标识应清晰，不变色脱色，不易折断，具备防潮、防水性能；第四，贴于证件表面的激光防伪标签，防伪特征明显，易于观察，不易磨损，撕下即毁，不可重复使用；第五，普遍采用电子防伪技术，内嵌或加贴电子芯片，并确保证件芯片损坏率不高于万分之一。

近些年，通过不断总结国内外大型活动中的证件防伪制作经验，目前已经逐步形成了一套适合我国大型活动的证件防伪制作技术方案，包括在证件制作时采用彩色纤维丝水印安全纸和激光全息防伪塑封套，以及电子芯片和激光防伪标识等，并成功应用于APEC峰会、G20峰会、“一带一路”高峰论坛、全运会、广交会、上合峰会、中非论坛等大型活动中。

三、证件智能查验

证件查验是大型活动安保工作的重要内容之一。经过数十年的不断探索及发展，目前我国大型活动中的证件查验工作，已经逐步形成并主要采用以电子查验为主要方式，人工目视查验、简单工具检测为辅助方式的证件智能查验方案。

（一）人工目视查验

人工目视查验方式是通过人工目视，观察证件的色彩、防伪塑封膜的防伪图案、专用标识的全息图案和专用挂带上的变体文字，不同类别的证件具有明显的区别。

（二）简单工具检测

在进行证件查验工作时，有时会使用紫光灯、数字语音查验笔等辅助工具进行查验检测。使用紫光灯照射专用防伪塑封膜背面，可以观察到红色的特殊隐藏的文字或图案；使用数字语音查验笔点触证件表面（或证件特定区域），则数字语音查验笔将播报定制的语音信息以提示证件的真伪。

（三）电子查验

目前，在各类大型活动中主要采用电子查验方式来进行证件查验工作。在大型活动的现场出入口处一般会根据具体情况部署固定的人员证件电子查验设备和车辆证件电子查验设备，两种设备均具有防冲撞功能，同时还可配合使用手持式查验设备。

1. 人员通道式电子查验设备

人员通道式电子查验设备用于对进出大型活动场所的人员进行证件查验，有效识读距离可达1.5米以上，识读速度小于1秒，允许人员结队通行。持证人员正常通过时，由设备进行远距离自动识读，在显示设备上会自动显示持证人的照片、姓名、部门等预定义信息，供安保人员核查证件的真伪。同时，基于重大警卫任务现场对人员管控的要求，目前的电子查验设备还采用了人脸识别技术。基于3D的视频场景，通过全覆盖型3D立体建模技术建立人脸模板，对头部的各特征点进行深度三角形的构建，大幅度降低人体走动的晃动幅度对人脸识别的干扰。人脸识别功能重点针对所需识别人员佩戴的帽子、眼镜、头饰等因素所造成实际视频影像与提交的人员照片之间存在的差异问题，采用生物摄像技术和3D人脸去除遮挡识别技术，达到对视频监控中出现的各种情形的人脸进行准确识别，实现了人证同一性的确认。结合人脸识别技术的智能查验系统在2014北京APEC峰会中首次得到应用，系统在实际使用中运行稳定，能够快速、准确的识别通行人员的人脸特征，进一步提高警卫现场的人员管控效率和安全系数。

2. 车辆证件电子查验设备

车辆证件电子查验设备用于对进出大型活动场所的车辆进行证件查验，有效识读距离最远可达10米以上，识读速度小于1.5秒，在有效识读范围内同时存在数个、数十个乃至数百个电子车证，都不会影响系统的正常运行。当按规定放置了电子车证的车辆驶近时，由设备进行远距离自动识读，通过网络连接到中心服务器，即可在显示设备上自动显示车证对应车辆的照片、车号、所属部门等预定义信息，供安保人员核查证件的真伪。同时，通过车辆证件电子查验设备的车牌自动识别系统，可以现场实时采集数据，与持证车辆的车牌信息进行比对，为安保人员提供车证同一性的确认。结合车牌识别技术的智能查验系统在2011年十一届全国两会中得到首次应用，通过证件芯片防伪识读结合实时反馈车牌识别结果，有效提高了车辆进入管控区域时证件核验的准确性。由于系统实现了证件与车辆的一致性查验，提高了对车辆查验安全性，达到了预期使用效果，该项技术于从2011年至今，一直应用于各类大型活动及重要会议的车辆证件查验工作中。

3. 手持式查验设备

手持式查验设备集成了13.56MHZ ISO 15693协议和915MHZ  ISO18000-6C双频段识读模块，利用Android强大的后台核心开发了手持式查验软件，既可查验人员证件又可查验电子车辆证件，并且具备在线查验和单机查验两种方式。手持式查验设备具备携带方便、部署灵活等特点，在无法实现常规通道式查验设备全覆盖的使用场景中，手持式查验设备可作为有效补充。同时，当常规通道式查验设备出现故障时，也可作为备份辅助查验手段。手持式查验设备最早在2011年十一届全国两会中投入使用，经过多年的优化和升级，已经能够满足不同层次会议赛事活动的使用需求，并已成功应用于历届全国两会、APEC峰会、G20峰会、“一带一路”高峰论坛、全运会、上合峰会、中非论坛的证件查验工作中。

四、证件管理系统

随着大型活动及重要会议对安保工作要求的不断提升，证件管理工作也面临着新的挑战。2010年，随着公安信息化工作的不断深入和安保工作的信息化需求，一套适用于我国大型活动及重要会议安保工作，集成了证件管理工作全流程内容的证件管理系统成功开发，并针对国家大型活动对证件管理工作的要求不断升级迭代，提高了证件管理工作的全流程信息化管理水平。该系统于2011年十一届全国两会中开始首次使用，多年来保证了各类大型活动及重要会议中证件管理工作的顺利进行。

（一）系统架构

证件管理系统涵盖了证件管理工作整个流程，采用B/S和C/S的混合结构。B/S系统的应用前端使用浏览器通过HTTP协议进行系统访问和功能操作；C/S系统的应用前端使用客户端程序通过socket协议进行操作。各子系统通过统一的数据访问层来实现对数据的读取和写入功能。数据访问层通过OLEDB连接方式访问数据库，各系统采用一个数据库确保数据的完整性和实时性。

系统的总体框架结构如图1所示，系统各部分的建设采用面向服务（SOA Service Oriented Architecture）的技术架构，使用XML、SOAP标准和松耦合的设计模式。

（二）系统功能

1. 应用支撑层

应用支撑层为系统正常运行提供基础运行环境、技术保障和数据存储业务，提供基础的应用支撑组件，方便应用系统的快速搭建和实施。

2. 应用系统层

2017年，证件管理系统进行了重新升级和整合，将应用系统层划分为证件受理及制作和证件查验两大业务功能，并首次成功应用于2018年全国两会证件管理工作中。通过证件管理系统有效提高了证件管理工作的效率，以安全、可靠为准则，辅助警卫系统完成了各阶段的工作任务，为大型活动及重要会议的安保工作提供了有力的技术支撑。

（1）证件受理及制作

证件受理及制作业务功能实现证件信息的接收、审核、入库、制作、电写入、库房管理、发放等全部管理功能，根据业务的划分可分为在线申报系统、离线表格系统、证件受理系统和证件制作系统，不同的子系统服务于不同类型的用户，严格区分操作权限和功能。

证件办理的第一步工作是办证信息的采集，并进行背景审核。通过在线信息采集系统实现了信息采集的规范化，大大提高了工作效率和数据填报准确性。针对重要会议活动核心数据，为确保数据安全，使用离线申领表的数据采集方式，通过VBA技术实现数据的有效性控制，规范信息输入规则，实现参会人员的信息规范填报。通过证件受理系统将办证信息输入证件管理系统，对证件采集信息、背景审核信息、证件制作信息、证件入库及发放信息等进行统一管理，提供方便的数据查询和统计功能。实现证件制作监控、证件流程监控、信息综合统计等管理功能。

第二步，通过证件制作系统模板设计器设计各类证件的样式，通过UV彩喷技术实现不同类型证件的个性化打印，最终完成现场会议证件的快速制作。

（2）证件查验

在证件制作完成后，使用系统同步服务通过安全专网将验证数据实时下发至各宾馆住地验证设备中，通过证件查验系统并结合人脸识别技术，实现对RFID证件的自动识读、校对、监控、跟踪人证同一性比对等功能。现场执勤警卫人员根据查验设备电子屏幕显示的证件核验和人脸识别结果，对通行人员身份进行快速确认。同时，证件查验系统将现场查验记录、图像抓拍和视频录像实时回传至中心服务器，在后期可通过历史验证轨迹调取关注人员验证记录。

在大型活动或重要会议的指挥中心部署验证管理系统，实时显示各住地宾馆验证设备验证情况，通过视频监控矩阵功能，显示出各验证点实时视频监控图像，在很大程度上提高了指挥中心对现场情况的把控。同时，对于人员验证点出现的挂失证件、注销证件、无效证件、未识读证件等进出记录，以及未识别的车辆进出记录均在预警信息中进行提示，提高了指挥中心对应急情况的快速反应。

五、结语

历经二十多年的探索和发展，目前我国已形成了在材料、设备、工艺流程、系统平台等方面适用于大型活动安保证件管理工作的体系化、系列化的产品，以及适应中国国情、符合各类大型活动要求的整体解决方案，并成功应用于十八大、十九大、全国两会、中非论坛、上合峰会、APEC峰会、G20峰会、“一带一路”高峰论坛、金砖峰会、“9.3”阅兵、博鳌论坛等近百个国家重大政治活动以及北京奥运会、青运会、广州亚运会、全运会、广交会、京交会等几百个国家重大社会活动，为大型活动安保工作的圆满完成打下了坚实的基础。

未来，我国将逐步形成大型活动及重要会议证件管理的国有自主可控模式，实现跨平台技术应用。围绕以业务模块为单元的系统应用管理平台，整合掌握行业核心业务和新技术，力争做到根据应用场景需求，灵活定制系统功能，有效降低系统开发成本。

参考文献：

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[2] 程晓莉,方少元. 基于RFID的会议报到系统的设计[J]. 信息化研究,2005.

[3] 刘琴.常见防伪纸张特性及其发展趋势分析[J]. 印刷质量与标准化, 2012(11).

[4] 陈振乾.浅谈防伪纸张[J].中国防伪报道,2005(1).

来源：《警察技术》杂志2018年第5期

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