7月13日，美国防部副部长沙纳汉签署“研究与工程、采办与后勤副部长办公室重组”备忘录。这份17页的备忘录公开了研究与工程副部长办公室下属机构的组成情况，同2018年1月国防部发布的备忘录相比，新版组织结构图出现明显变化。目前相关改革方案已提交国会，待国会进一步审议。

一、研究与工程副部长办公室组织架构调整方案

根据备忘录，国防部研究与工程副部长的使命是聚焦未来，以国防部首席技术官的身份推进技术和创新。研究与工程副部长办公室增设一名副部长帮办，直接向副部长汇报工作，并管理和监督其他下属机构（国防科学委员会除外）。备忘录取消了研究与工程副部长所属的助理部长和助理部长帮办职衔，下属机构改为局级。

目前方案中研究与工程副部长下属机构调整为“一委、二局、四附属、五直属”的部门架构。“一委”为国防科学委员会，其职能及构成基本保持不变。“二局”为研究与工程副部长下设的两个职能部门，即研究与技术局和先期能力局，局长与助理部长同级，但人员任命无需参议院批准。其中，研究与技术局下设2名业务副局长和5名局长助理，分别负责战略技术保护与开发、研究/技术与实验室、微电子、网络、量子科学、定向能和机器学习；先期能力局下设2名业务副局长和4名局长助理，分别负责任务工程化与综合集成、研制试验与鉴定、网络化指控与通信、空间、自主和高超声速。

“四附属”机构分别为国防技术信息中心、联合储备局、国防微电子局和国防部试验资源管理中心。其中，前三个附属机构归研究与技术局管辖，国防技术信息中心和联合储备局由局长直接领导，国防微电子局则由战略技术保护与开发副局长领导。国防部试验资源管理中心归先期能力局研制试验与鉴定副局长领导。

“五直属”机构直接向副部长帮办汇报，分别为国防创新小组、战略能力办公室、战略情报分析室、导弹防御局和国防高级研究计划局。根据《2019财年国防授权法》要求，研究与工程副部长将在2019年3月1日前向国会国防委员会提交一份决定战略能力办公室去留的计划，内容涉及在2020年10月1日前撤销/转移或保留该办公室全部/部分职能及项目的时间表、办公室项目风险降低策略、其与军种采办及快速能力办公室、研究实验室、DARPA等部门的关系评估等内容。 

二、研究与工程副部长职责总览

根据备忘录，研究与工程副部长将扮演国防部长及常务副部长在所有研究与工程领域的首席参谋（PSA）兼顾问角色，其主要职责可概述为以下五大类：

一是制定政策统筹指导国防科研工作。作为国防部首席技术官，研究与工程副部长将以推动科技发展和创新为主要任务，制定并落实权责范围内的国防部指令及指令型备忘录、政策和程序。主持国防部吸引非传统技术提供商参与项目的各项倡议，并评估以新的方法使用既有能力击败潜在对手的机遇。制定国防部研究与工程优先发展事项，确保其与国防部长的政策导向一致。

二是决策管理推进科研工作有序运行。研究与工程副部长将决策提出国防部技术和新兴能力战略投资方向和准线，充分响应新兴威胁和技术机遇；行使对国防高级研究计划局、导弹防御局、国防技术信息中心、国防微电子局和试验资源管理中心的授权、指挥与控制权，酌情确保这些机构拥有完整的管理结构及流程，以便在预算内按时交付研究和工程项目；组织开展全球技术趋势跟踪，评估潜在/新兴威胁，以此分析美国击败潜在对手的能力；决策建立试点计划，引入灵活的实践经验推动国防科技创新、发展、利用和转化；甄别并降低商业技术和非传统国防合作商的进入壁垒；参与1D类采办计划剩余寿命周期内的所有里程碑决策，支持里程碑决策机构；主导国防部研究、工程和技术开发项目及相关活动的计划进程，酌情采取措施解决上述进程中产生的问题。

三是实施监督有效降低国防科研风险。研究与工程副部长负责监督国防部所有的研究和工程、技术开发、技术转化、原型、实验、研制试验活动及项目。（一）在重大国防采办项目上，在（1D类）“里程碑A、B”决策、低速/全速生产之前以及国防部长认为适当或要求的时间点进行独立技术风险评估，就关键性能参数、技术成熟度、可靠性增长预估、互操作性和网络安全态势等方面的进展情况为国防部长提供意见。应国防部长、常务副部长或里程碑决策机构的要求，在拨付技术开发、系统开发或生产经费之前对重大国防采办项目提供独立评估，确认其有具体的项目规划，可预见能力的发展能够满足持续变化的威胁、技术嵌入、互操作性和按需部署等需求，以及在“里程碑B、C”决策前就研制试验计划的充分性、时间表、资源、风险、使用试验和生产准备状态，包括自动化数据分析或建模和仿真工具及方法的使用情况，对重大国防采办项目做出独立、充分的评估，并向国防采办委员会提供意见。（二）监管国防部所有演示验证、原型与实验活动，向联合作战人员通告新的任务能力，审查监督各军种的研究、系统工程与研制试验流程，监管国防部联邦资助研发中心的项目和相关活动。

四是推进人才队伍建设保持创新活力。研究与工程副部长将担任国防部在科技管理（STM）、工程（ENG）、生产、质量和制造（PQM）、研制试验与鉴定（DT&E）等职业领域的培训主管，确保相关领域的人才储备与素质发展；监管国防采办大学STM、ENG、PQM和T&E职业领域所有相关课程和继续进修课程的年度课程审查、开发和认证，确保其符合国防部要求；批准并监督国防部所有科学技术再发明实验室的人员演示验证计划。

五是作为业务领域代表推动国防部内外交流。研究与工程副部长将担任国防部长在所有研究、工程与技术开发活动及项目方面的首席顾问，在美国及全球创新活动中代表国防部参加活动；在必要时针对资源管理、分析、预算准备等事宜，为国防部长办公厅提供支持；就职权与专长范围内的事务向联合需求监督委员会（JROC）提供顾问服务，以通告/影响建立在技术预测、建模/仿真、原型与实验基础上的需求；为采办与后勤副部长以及军种重大国防采购项目提供支持；与国防部总监察长协调，确保国防部的研究、工程和验证试验机构及活动遵守法律法规的指引以及国家和国防部的政策和方向；与国防部人事与战备副部长协调民事研究和工程人员政策；充当国防部长与国务院、情报部门、国会等其他联邦政府机构的研究和工程对接窗口。

三、现行方案分析

一是对下属机构拥有更大自主决策权。目前，研究与工程副部长办公室设立的两个国防研究与工程局，局长虽然与助理部长同级，但人员任命不需要经过国会批准，因此研究与工程副部长在“选人”方面自由权更大，在推进两个研究与工程局的工作上有更多的话语权，此举有利于推动高端技术的发展，也从侧面反映了国防部对高端技术的重视。

二是行政管理的专业分工更为细致。从国防研究与工程局下属分支机构来看，国防部针对重点高端技术单独配备一名局长助理，其专业方向覆盖了量子科学、定向能、人工智能/机器学习、自主能力和高超声速等影响未来战争胜负的重点领域和技术。这种一对一的设置再次凸显了高端技术的重要性，有利于国防部明确责权，重点推动影响未来大国竞争的关键技术发展，在军事技术上压制中俄等战略对手，维持美军的军事优势。

来源：美国防部网站/图片来自互联网

军事科学院军事科学信息研究中心   袁政英 魏俊峰

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