内容摘要：在最近发布的“全球安全倡议”（GSI）的框架下，中国正在发起一系列国际倡议，其中包括支持三方对话、复兴中国的论坛外交、向几个多边机构提供更多来自中国的资金，以及扩大中国对外国军事和政策工作人员的培训项目等内容。这些举措首要面向的是被中国政府视为优先合作伙伴的“发展中国家”，目的是在国家层面上推广中国的本土安全治理模式，并在全球范围内推广其替代性的安全治理架构。

2023年2月21日，中国发布了一份关于“全球安全倡议”（GSI）的概念文件。本简报首先概述了此标签下提出的关键举措，然后探讨了“全球安全倡议”将如何服务于中国更广泛的战略目标。

“全球安全倡议”：一个过程

概念文件中列出的20项“合作重点”涵盖了极为广泛的安全挑战（恐怖主义、跨国有组织犯罪、毒品贩运、核扩散、人工智能和数据安全、气候变化），并且措辞宽泛，因此很难认为这份文件是在应对这些威胁方面迈出的建设性一步。但该文件最后也是最短的名为“合作平台和机制”的部分更令人感兴趣。它明确表示，“全球安全倡议”属于一个更大的中国外交攻势中的一部分，而这个攻势才刚刚开始。在未来几个月里，中国政府将采取至少六种类型的举措：

1.1 积极推广“全球安全倡议”的概念

中国外交部门将开展大规模的宣传活动来推广这一概念。中国政府将努力把“全球安全倡议”的标签纳入尽可能多的双边和多边声明中，包括与欧盟和几个计划在未来几个月内访华的成员国的双边声明。

1.2 复兴中国的论坛外交

在“全球安全倡议”的旗帜下，中国还将试图复兴它过去创建的多边论坛，包括香山论坛（最初是作为香格里拉对话的替代方案而推动的）以及全球公共安全合作论坛，以及该概念文件中提到的其他论坛。该文件还指出，中国将创建新的全球安全论坛，涉及外国政府、智库和国际组织。2023-2024年将组织大量以“全球安全倡议”为标签的高级别安全会议，现有的论坛也将与这一新倡议相联系。例如，中国计划在今年举办第三届BRI论坛，它可能会明确地将BRI倡议与“全球发展倡议”、“全球安全倡议”和“全球文明倡议”联系起来，在演讲和可能发布并签署的声明及备忘录中一并提及这些论坛。

1.3 在联合国提出新的带有“全球安全倡议”标签的举措

概念文件重申了中国对联合国在安全治理中的核心作用的推动，并确认了中国对联合国及其附属机构的投资战略。其根本目的仍然是为了从内部改革联合国。2022年1月，中国发起了“全球发展倡议之友小组”。根据官方声明，截至 2022年9月，已有60多个国家加入该小组。而中国很可能会发起一个类似的“全球安全倡议之友小组”。

1.4 多边协调

除联合国外，中国正计划在上海合作组织、金砖国家合作框架、亚洲相互协作与信任措施会议、“中国+中亚五国”机制以及其他任何中国有发言权的多边框架内，以尽可能协调的方式进一步推广“全球安全倡议”。中国不仅在各论坛之间建立联系，而且还将其以前的倡议“重新包装”为“全球安全倡议”的一部分（例如《中国－阿拉伯联盟数据安全合作倡议》和《“中国+中亚五国”数据安全合作倡议》）。

1.5 增加资金

在联合国以及其他多边框架中，中国正计划提供新的资金支持，并利用现有资金来推动其利益。根据该概念文件，中国将进一步利用或创建的基金包括：“澜湄合作专项基金”以及“中国－联合国和平与发展基金秘书长和平与安全子基金”，中国还计划向太平洋岛国提供更多资金。

1.6 培训更多的外国军事和执法人员

全球战略概念文件明确呼吁“在大学级别的军事和警察学院之间加强交流合作”，并宣布“未来5年中方愿向全球发展中国家提供5000个研修培训名额用于培养专业人才，共同应对全球性安全问题。”

不止于沟通

“全球安全倡议”不仅仅是一项大规模的公关活动。中国政府还有两个更广泛的战略目标。

首先，中国真正在努力建立一个超越亚洲范围的全球规范的替代性“安全架构”。这些规范中最重要的应该是“不干涉内政”。中国当局显然有志于塑造一个替代性的安全议程，最终将排除任何被其视为敏感的问题。概念文件明确倡导“新的安全观”，挑战中国政府认为由西方非法领导的现有安全秩序。这种野心并不新鲜，但近年来却有增无减。由于历史和新的原因（1999年中国驻贝尔格莱德大使馆被炸，北约的新战略概念将中国列为挑战对象） ，中国比以往任何时候都更视北约组织为敌人。北京方面还认为“美国主导的印太战略”是建立“亚太版北约”的一种方式，而这种方式“注定要失败”。

中国外交可能会试图利用“全球安全倡议”来论证它是在为和平而行动，包括其对乌克兰的态度（在概念文件中提到过一次），并将其与最近发布的12点《关于政治解决乌克兰危机的中国立场》联系起来，该立场也是以宽泛的措辞制定的。大多数西方国家，包括欧盟成员国都不可能认真对待这一论点，但它在“发展中世界”的大部分地区可能会产生更大的影响。更有说服力的是，中国外交部提到了3月在北京恢复的伊朗和沙特对话是“有力践行‘全球安全倡议’的一次成功实践”。

其次，中国旨在将自己定位为发展中国家政府在不同领域的“榜样” 供其模仿。在过去的五年里，中国已经为外国官员提供了经济、社会或城市政策规划方面的培训项目，并将在安全领域开展越来越多的类似项目。与此同时，中国将继续与包括俄罗斯在內的一系列国家进行联合军事演习。

因此，中国对替代性安全治理架构的推动是在行动和概念层面进行的。在概念层面值得注意的是，文件中提到了一次“不可分割的安全共同体”的概念，这是莫斯科目前用来为其在乌克兰的军事部署辩护的原则，而且两国在2022年2月4日北京冬奥会开幕式期间发表的联合声明中两次提及了这一概念。

发布时间｜2023年3月

文章来源｜欧盟安全研究所

原文标题：Europe’s Cloud Security Regime Should Focus on Technology, Not Nationality

原文地址：https://itif.org/publications/2023/03/27/europes-cloud-security-regime-should-focus-on-technology-not-nationality/

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