近日，美国发布《关键和新兴技术的国家标准战略》。该战略旨在加强美国保护本土消费者以及美在国际标准制定中的领导地位和竞争力。该战略包括四个关键目标：投资方面，该战略将加强对标准化前研究的投资，促进创新、前沿科学和转化研究，推动美国在国际标准制定方面的领导地位；参与方面，美国将与更多的企业、学术界和其他主要利益攸关方（包括外国合作伙伴）合作，弥补差距，加强美国对标准制定活动的参与；劳动力方面，美国将加强教育和培训利益相关者；完整性和包容性方面，美国必须确保标准制定过程在技术上合理、独立，响应共享市场和社会需求。美国将联合世界各地志同道合的盟国和伙伴，促进国际标准体系的完整性。
标准及重要性
从计算机和智能手机到汽车和灯泡，社会的日常生活依赖于技术标准。在最广泛的意义上，标准是对产品或相关过程、做法和生产方法的规则、条件、准则或特性的共同和重复使用。标准定义了使在不同国家销售的移动电话能够在全球范围内通信的要求，使一个国家发行的银行卡能够在另一个国家的自动取款机上被识别，使汽车能够使用从任何加油站购买的燃料。
标准有助于在新的创新发展中管理风险、安保、安全、隐私和质量。简而言之，好的标准对企业有利，对消费者有利，对社会也有利。标准制定组织（SDO）由来自工业界、学术界、民间团体和政府的专家组成，共同目标是确保特定技术或技术应用的安全、互操作性和竞争。在运作良好的SDO中选择基于技术上的优点。国际标准制定过程有六项原则：透明度、公开性、公正性和共识性、有效性和相关性、一致性，以及对中低收入国家参与的承诺。
私营部门的领导力来自于政府和学术界的大力协助。1901年，美国国会成立了国家标准局，后来成为国家标准与技术研究所（NIST），作为国内权威的测量科学研究和标准实验室。不久之后，五个工程协会和三个联邦机构联合起来，建立了一个全国性的非政府机构，即现在的美国国家标准学会（ANSI）。ANSI是一个私营的非营利组织，负责管理和协调美国的标准化系统，是美国在国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会的唯一代表。工业界、财团和私营部门团体经常补充NIST、ANSI和ANSI认可的SDO的作用，共同制定标准以解决具体的挑战。在技术快速转型和全球规模的时代，标准将继续定义和推动未来的市场发展。美国将与所有致力于开放和透明的标准体系的国家合作，在这些新领域发挥领导作用。
关键和新兴技术的标准
美国将优先考虑对美国竞争力和国家安全至关重要的CET子集的标准制定工作，包括以下领域：
通信和网络技术：这些技术正在使消费者、企业和政府的互动方式发生巨大变化，并将构成未来关键通信网络的基础；
半导体和微电子技术：包括计算、内存和存储技术，这些技术影响到全球经济、社会和政府的每一个角落，并为各种创新和能力提供动力；
人工智能和机器学习：有望成为各行业的变革性技术和科学突破，但必须以值得信赖和风险管理的方式来开发；
生物技术：将影响所有国家的健康、农业和工业部门，需要安全和可靠地使用，以支持公民、动物和环境的健康；
定位、导航和授时服务：这是一个在很大程度上看不见的技术和基础设施的效用，包括电网、通信基础设施和移动设备、所有运输方式、精准农业、天气预报和应急响应；
数字身份基础设施和分布式账本技术：对一系列关键经济部门的影响越来越大；
清洁能源生产和储存：对能源的生产、储存、分配、气候友好和高效利用以及支持能源生产厂的技术安全至关重要；
量子信息技术：利用量子力学来存储、传输、操纵、计算或测量信息，对国家安全和经济有重大影响。还有一些部门和机构确定的CET的具体应用将影响我们的全球经济和国家安全。美国将把标准制定活动和宣传的重点放在这些应用上，其中包括：
自动化和连接的基础设施：如智能社区、物联网和其他新的应用；
生物库，涉及生物样本的收集、储存和使用；
自动、互联和电气化交通：包括多种类型的自动和互联地面车辆和无人驾驶飞机系统，其中许多可能是电动汽车（EVs），以及安全和高效地整合到智能社区和整个交通系统，包括将电动汽车与电网和充电基础设施整合的标准；
关键矿物供应链：将促进各种标准，支持增加对制造可再生能源技术、半导体和电动汽车所需的关键矿物的可持续开采；
网络安全及隐私：这些交叉问题对促进新兴技术的发展和部署至关重要，并促进数据和思想的自由流动和信任；
碳捕集、清除、利用和储存：可以建立在不断发展的二氧化碳储存标准和新兴的点源碳捕集、清除和利用标准之上，特别是这些标准与监测和核查有关。
关键和新兴技术标准战略的目标
SDO的生命线是在技术上的真诚参与。因此，本战略的重点是增加美国私营和公共部门与SDO的接触，以维持和加强这一基本精神。美国政府及其公共和私营部门的合作伙伴将为此做出新的努力。过程中促进美国和志同道合的国家在新兴市场的竞争力，并努力大力促进共同的价值观和基于公正和有效标准的市场经济。美国政府将在其战略中追求以下四个目标和相应的八个努力方向。
目标1：投资
科学、技术、研究、实验和创新一直是美国长期处于全球领先地位的关键。两党继续广泛支持联邦对尖端研发的投资将使美国能够实现本世纪最大的愿望。标准在很大程度上是由来自研发的技术贡献所驱动的，而美国在标准化前研究和分析方面的更多投资有助于促进对标准制定讨论的贡献。
新的发现、技术见解和改进是许多新标准的核心，特别是在CET方面。从历史上看，美国政府促进了这种重要的创新。政府的研发投资促进了美国标准的领导地位，并塑造了成功的标准包括Wi-Fi、C计算机编程语言，以及构成蜂窝通信的一整套技术。
美国政府将加强对CET研发的支持，进一步增加对标准化前研究的投资。创新、前沿科学和转化研究仍将是美国在国际标准制定方面的影响力和领导力的驱动力。为此，拜登政府2024财政年度（FY）预算为CHIPS和《科学法》全权投资提供了超过FY24授权水平的80%。
工作重点1：增加研发资金，确保为未来的标准制定打下坚实基础。政府将与国会合作，按照拜登-哈里斯政府24财年预算的要求，通过拨款增加研发资金。该预算的特点是基础和应用研究的支出水平超过1000亿美元。联邦研发总额为2100亿美元，比23财政年度的水平增加了近90亿美元，是一个历史性的数额。作为这些努力的一部分，我们将加快基础研究，以推动对国际标准的技术贡献，促进这些研究成果和测量科学转化为全球公认的规格和功能。此外，我们将在适当的时候明确承认联邦研发受赠方和资金接受方参与SDO的范围。
工作重点2：支持针对风险、安全和复原力的标准开发。美国政府在领导国家安全主题的标准开发方面具有独特的优势。例如，已经制定了支持公共安全和应急服务在灾难和大规模应急事件中优先使用的标准。美国政府对类似这些标准的支持，包括通过国家实验室，将使未来的创新和发展能够以尽可能安全和有弹性的方式进行。将继续支持考虑风险的影响和效果并考虑到安全问题的标准的制定。
目标2：合作
私营部门和学术界的创新推动了有效的标准制定。新的标准通常从包含与公司自己的产品有关的技术规范或性能指标的提案开始。在标准包括专利技术的情况下，许可收入使行业能够收回研发支出并重新投资于未来的创新。尽管技术贡献者间存在竞争，但产业界在标准制定方面进行合作，因为这对商业有利。
然而，在一些有商业竞争的领域，美国公司可能出于各种原因选择不参与标准制定。如，技术可能仍在开发中，因此标准化的时机还不成熟。公司也可能对保护知识产权和专有信息有顾虑。对关键和新兴技术来说尤其如此。其他情况下，公司可能选择将有限的资源集中在近期的优先事项上，因为标准开发需要持续和长期的投资。还有一些公司可能是技术市场的新进入者，可能没有意识到参与和影响标准制定的机会，或者没有意识到保持旁观的风险或机会成本。然而，不管是什么原因，美国减少对标准制定的参与将使美国处于战略劣势。
在某些情况下，对标准的需求始于公共部门。这包括像交通信号这样的可互操作的基础设施，在那里有重大的公共利益，但如果没有一些公共部门的援助，私营部门可能不太可能支持足够的自愿参与标准制定。学术和其他研究机构也是国际标准发展的关键利益相关者。学术界也是增加美国对标准的参与和培训下一代标准专业人员的重要伙伴。高等教育机构应重新承诺在一系列职业领域中教授和强调标准和标准化的价值、发展和使用。
美国政府将与私营部门和学术界密切合作，最大限度地减少SDO内部的差距，共同应对挑战，加快CET的标准开发，促进私营部门的参与，并确保政府在私营部门主导的系统中发挥积极但适当的作用。美国政府还将继续为多边的、基于条约的标准组织，如国际电信联盟（ITU）做出有意义的贡献。
工作重点3： 消除和预防私营部门参与标准制定的障碍。协调政策和法规，创造有利于美国私营部门参与和影响国际标准的环境。将继续创建项目，促进美国利益相关者参与国际标准的制定，并消除参与的障碍。此外，在收到业界的意见后，司法部反垄断局、美国专利商标局和NIST采取行动，撤回了关于标准必要专利的政策声明，以提高市场的创新和竞争力，这些专利往往涵盖新技术核心的突破。总之，这些行动将加强美国公司参与和影响国际标准的能力，这些标准对国家的技术领导地位至关重要。还将考虑促进在美国举行的标准会议的机会，以便能够广泛参与，包括通过减少出席优先会议的签证处理的等待时间；
工作重点4：改善公共和私营部门间关于标准的沟通。扩大与私营部门的沟通，包括通过战略伙伴关系、信息共享安排，以及美国政府机构与私营部门的标准利益相关者，包括SDO、行业协会、公民社会和其他参与国际标准活动的人间的其他合作努力。美国政府将期待私营部门就不断变化的标准环境提供信息或以其他方式与政府高级领导人合作。可以确定美国可提议发展新的国际标准委员会的具体领域，并优先考虑参与和领导的领域。美国政府也将更明确地阐述政府在技术领域的利益。最后，通过公私合作，为CET提供路线图；
工作重点5： 加强美国政府和志同道合的国家在国际标准管理和领导方面的代表性和影响力。专注于扩大美国政府和志同道合的国家在标准活动中的参与和领导，在这些活动中，政府是官方代表，在特定的技术领域，政府具有上述重大的国家利益，并且政府可以填补代表的空白，特别是在早期技术和相关的政策发展。提升领导力并扩大整个政府的协调，以支持标准活动，特别是与国际电联的合作。在这些工作中，扩大科技外交，将重点放在CET标准发展上。利用各种机会，在CET领域的国际标准委员会中承担领导角色。对于早期阶段的技术发展，美国政府将召集专家，了解促进技术上合理和公正的标准发展的适当时机。此外，促进美国参与高度优先的早期CET领域的标准制定，如量子信息技术，在这些领域，美国的产业刚刚起步，但标准工作正在进行。
目标3：员工队伍
过去十年中，标准组织和场所的数量已经大大增加，特别是在CET方面。同时，美国的标准工作队伍并没有跟上这种增长的步伐。
由工业界、学术界和政府专家组成的技术专家和了解标准的劳动力对成功至关重要。遗憾的是，标准的成功并没有像传统的学术或行业成就那样被认可或庆祝，这使得它很难吸引新的参与者。标准工作正在许多论坛上进行，包括正式的共识机构、条约组织和联合体。美国全面参与是至关重要的，尽管它常常没有这样做。根据NIST在2019年收集的关于一组特定标准委员会的数据，美国实体在电气和电子工程师协会的参与中处于领先地位，但在国际电联电信标准化部门却远远落后。美国在某些组织中担任的领导职位，如秘书处或编辑职位的数量也有所下降。随着最近美国候选人当选为国际电联秘书长，这一趋势开始逐步逆转。
美国政府将投资于教育和培训一支能够有效促进和推动技术标准发展的专业人员队伍。将与私营部门合作，寻找创新的方法来教育和培训学术界和工业界的人员。
工作重点6：教育和扶持新的标准工作队伍。通过标准发展信息、培训和教育，增加更多利益相关者参与标准发展的机会，如初创企业、中小型公司、学术界和公民社会成员。扩大努力，与大学和教育机构一起开发与标准有关的课程，以解决标准制定的技术、商业和政策方面的问题，并注重在继续教育学院发展标准技能；为标准专业人员建立能力和资源，如支持由非联邦实体领导的卓越标准中心，以吸引私营部门，提供培训，并协助参与标准活动，特别是为中小型公司。同时还将在政府机构内发展技术能力和标准工作队伍，特别是在CET领域。
目标4：完整和包容性
针对一些国家越来越多地试图使竞争环境向其狭隘的优势倾斜，必须确保标准制定过程在技术上合理且独立，并对广泛共享的市场和社会需求做出反应。
国际标准发展正处于一个拐点。战略竞争、复杂的全球经济和快速发展的技术趋势相结合，带来了新的挑战。在某些领域，中国往往通过代理公司来推动规范性标准，而不考虑技术上的优点，目的只是为了巩固市场主导地位。美国与盟友和伙伴一起，支持广泛和包容的参与，以实现全球标准制定，但参与必须以支持系统的完整性和公正性的条件进行。
利用志同道合的盟友和伙伴的支持，促进国际标准体系的完整性，努力确保国际标准是在技术优势和公平程序的基础上制定的。促进国际标准体系中更大的包容性，并寻求促进世界各国的广泛代表性，以建立对所有人的包容性增长。
工作重点7：深化与盟友和伙伴的标准合作，支持强有力的标准管理进程。继续扩大与合作伙伴的协调，以加强和保护由私营部门主导的国际标准进程，并寻求加强美国和合作伙伴在SDO中的领导地位。寻求将标准活动纳入双边和多边科技合作协议。利用美国-欧盟贸易和技术委员会的战略标准化信息机制，实现国际标准发展方面的信息共享，如分享我们各自的最佳实践和经验教训。与志同道合的伙伴一起加入国际标准合作网络，该网络将成为一个可持续的机制，将负责本国政府内广泛标准协调的政府利益相关者与国际同行联系起来，进行政府间的协调与合作。由美国贸易代表办公室领导的贸易机构，将继续促进采用和使用双边、区域和国际贸易协定中规定的与卫生和植物检疫及标准有关的贸易措施的国际标准；通过贸易协定章节委员会、技术援助和能力建设工作支持国际标准的使用，包括从国家、区域和国际论坛寻求资金以支持这一目标。这种合作的模式可以在诸如亚太经济合作组织和美国与东南亚国家联盟的伙伴关系中找到。解决此类标准的其他手段包括商业对话、贸易代表团和其他贸易工具，以确保美国出口商能够在平等的基础上进行竞争；
工作重点8：促进标准制定中的广泛代表性。支持发展多元化和包容性的一代新兴经济体标准专业人员，能够有效地参与国际标准的制定，并促进国际标准的采用。在与美国学术界和私营部门的合作中，寻求与有影响力的新兴经济体学术机构或其他相关组织合作，以确保长期的可持续性，并确定在联盟建设方面进行额外培训的机会，包括通过美国国际发展署的计划。促进中小企业的参与，包括来自志同道合国家的企业，并进一步推进技术援助项目的设计和实施，以实现对国际标准组织的广泛和包容性参与。
结论
需要采取积极主动和持续的长期方法，以确保美国在促进发展公平的、基于能力的继续教育标准方面保持全球领先地位。围绕CET标准化的国际动态变化要求美国重申并加强其以私营部门为主导的标准制定方法，而不是像许多专制国家所希望的那样，放弃这种方法。标准化持续成功的关键因素包括：大力支持CET领域的研发；加强公私营、联盟和新兴伙伴关系；以及扩大对有能力参与和领导国际标准制定的劳动力的投资。这些战略投资将为美国工业创造新的经济机会，保护国际标准体系的完整性，并导致CET标准的持久性，使国内外社区受益。
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