远望智库开源情报中心 亿竹 编译

韩国政府6月8日发布了官方的《国家安全战略》，将朝鲜的核威胁确定为最大的安全挑战，同时放弃了正式结束朝鲜战争的目标。

该战略介绍了韩国政府当前的外交、半岛局势和国防方面的政策，旨在针对全球威胁和挑战快速适应竞争激烈的安全环境，其中包括将朝鲜核武器和大规模杀伤武器列为当前韩国国家安全的首要挑战。在军事领域，国际合作方面强调韩美全面战略同盟，认为加强美韩联合防御态势比以往任何时候都重要；半岛局势方面强调应建立一支强大的军队，同时加强该国三轴防御系统，快速进行战术核武器的作战部署，筹备基于应对核打击的先发制人的可能性。

这份150页的文件还明确将朝鲜定义为尽管经历了极端的“经济困难”，但仍寻求“通过颠覆实现统一”的敌人，这与韩国上届文在寅政府的措辞有着戏剧性的转变。

新版报告共分为八个部分：（1）国家安全战略概述；（2）安全环境评估：（3）开展基于自由和团结的外交合作；（4）捍卫自由民主，促进全球繁荣；（5）发展一支强大的技术先进的军队；（6）在朝鲜半岛建设和平和朝韩关系正常化；（7）建立全球经济安全的应对体系；（8）主动应对新出现的安全问题。

1.新版《国家安全战略》背景

韩国总统尹锡悦在序言中称“我们发现自己再次处于历史的关键转折点，”他提到了一个前所未有的动荡未来，这个未来打破了世界在过去半个世纪中经历的稳定和繁荣。

“全球各地的价值观、思想和利益冲突正在动摇以规则和原则为基础的现有世界秩序，”他说，并指出传染病、气候变化以及粮食和能源危机等跨国威胁的上升。“鉴于这些挑战，国家安全的概念不能再局限于防止外部威胁和入侵，”他说，国家未来的关键在于制定一项国家安全战略，预测即将发生的变化，并最大限度地提高国家和人民的利益。

他在序言里写道:“我们将继续把我们的军队发展成为一支强大的、技术先进的力量，从而为安全创造坚实的基础。我们的目标是促进可持续的和平，保证朝鲜半岛和东北亚的自由和繁荣，而不是脆弱和短暂的和平，这种和平只是推迟战争。”

他补充说，韩国将带头努力克服全球性挑战，如疾病、饥荒、贫困、文盲、数字鸿沟和环境污染，并努力扩大对国际社会的贡献。

新版《国家安全战略》认为，朝鲜继续发展核武器和其他大规模杀伤性武器的能力，是韩国面临的最紧迫的安全挑战。“加强我们军队的防御能力，巩固强大的韩美联合防御态势，比以往任何时候都更加重要。”

新版《国家安全战略》称“最紧迫的(安全挑战)是朝鲜继续发展其核武器和其他大规模杀伤性武器的能力，”指的是平壤对“战术核武器的作战部署，甚至先发制人核打击的可能性”的关注。作为回应，韩国应该建立一支强大的军队，让平壤意识到其“挑衅”的“牺牲大于收益”，并教育士兵“朝鲜政权及其军队是我们的敌人”。

但新战略还重申了尹锡悦政府的提议，即如果朝鲜采取无核化措施，将提供经济援助，韩国总统府表示，这一提议仍在讨论中。

该战略文件主要概述了加强该国三轴防御系统的既定政策，并通过制裁和压力推动朝鲜实现无核化。但它也引入了以前没有被记录为正式目标的新政策方向，如加强对朝韩民间接触和交流的监控以“建立秩序和纪律”的计划。

该文件称，“在参与朝韩交流与合作项目时，某些组织和企业存在非法和异常行为，”并补充说，一些实体“在没有向政府报告的情况下”与朝鲜同行进行了接触。“为防止此类事件发生，将对相关法律和制度进行审查和修订，并将实施严格的罚款，以确保私人交流与合作以有组织、有纪律的方式进行。”

该战略没有提供计划中的法律修正案的细节。法律规定，韩国人必须向统一部报告与北朝鲜人的任何接触，无论是在接触之前还是之后。为韩国以外的外国组织工作的人，如果联系是为了工作目的，则不必报告。

尹锡悦政府还在《国家安全战略》中增加了一个新的章节，内容是打击韩国国内的亲朝鲜势力，称朝鲜寻求“通过颠覆实现统一”，情报机构必须打击此类活动。

这些新政策出台之前，对涉嫌向朝鲜汇款以促进商业交易的韩国人以及涉嫌为朝鲜从事间谍活动的工会领导人进行了高调调查。

2.新版《国家安全战略》其他变化

韩国上届文在寅政府的《国家安全战略》同样将朝鲜武器定义为该国的主要安全挑战，但新战略中的许多其他变化反映了尹锡悦在方法上的转变。

值得注意的是，该文件没有提及寻求结束与朝鲜的战争声明或和平条约，这是文在寅政府的优先事项。

该战略还指出,“迫切需要”将恶化的韩日关系转变为前瞻性的合作伙伴关系，因为韩国、美国和日本之间的三边安全合作对于应对朝鲜的核威胁和导弹威胁变得越来越重要。

该战略还增加了一个关于与日本的三边合作的部分，同时以比之前版本更有利的措辞描述了邻国。它还描绘了一幅更加黯淡的朝鲜生活画面，声称平壤面临“贫困公民日益加剧的不满”。此前，韩国方面声称，该地区城市有“大量”人口饿死。

新战略称，“在对疫情的长期制裁和遏制措施中，朝鲜正面临自金正恩掌权以来最严重的经济危机。”。“具体而言，长期的食品短缺，加上公共卫生危机，导致朝鲜居民的生活条件持续恶化。”

与此同时，这份文件用了更多的篇幅讨论朝鲜侵犯人权的行为，这与奥巴马政府对问责制的强调是一致的。

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