【概述】

7月24日至28日，OEWG在纽约联合国总部举行了第五次实质性会议，根据联大第75/240号决议规定的任务，以协商一致的方式通过了第二次年度进展报告。会议主要议程包括对第二次年度进展报告进行一读、二读以及相关实质性谈判；专门的多利益攸关方会议以及国家与多利益攸关方互动会议；通过年度进展报告和主席闭幕总结等。

第二次年度进展报告主要包括7个部分，值得关注的内容有：

(1)现存和潜在威胁。各国回顾，一些国家正在发展用于军事目的的信通技术能力，同时一些非国家行为者也展示了以前只有国家才具备的信通技术能力。

(2)负责任国家行为规则、规范和原则。各国强调，需要进一步协助各国实施在使用信通技术方面负责任的国家行为规则、规范和原则。例如在自愿基础上调查各国实施负责任国家行为规则、规范和原则的情况，以及这方面的能力建设需要。各国可通过秘书长关于从国际安全角度看信通技术领域的发展情况报告以及OEWG 2021年报告建议所载的国家实施情况调查，分享此类研究报告。

(3)国际法。各国讨论了在如何将现有国际法适用于信通技术的使用方面是否存在任何空白，并进一步考虑制定其他具有法律约束力的义务。

(4)信任建设措施。各国回顾了2021年报告中所载的建立信任措施建议，提议可从这些报告中提取自愿的全球建立信任措施初步清单，供各国实施，包括通过全球联络点目录实施。

(5)能力建设。在认同将现有资金用于信通技术使用安全方面的能力建设工作的同时，各国将继续探索专门针对信通技术安全方面的能力建设的其他供资渠道，包括通过与现有发展方案和基金进行潜在的协调和整合。

(6)定期机构对话。各国进一步深入讨论了制定行动纲领(PoA)的建议，还提出了关于定期机构对话的其他建议，包括在联合国主持下成立一个小组、委员会或会议的建议。

【评析】

就第二次年度进展报告总体而言，它调和了各方的观点、偏好和立场，保持了微妙的总体平衡，是一套实质性的、平衡的、面向行动的成果，同时该文件还为OEWG后续工作制定了具体的路线图。就报告的具体内容而言，一些新的共识逐渐形成，一些“第一步”终于迈出：

(1)除了关注国家行为体将网络武器化、网空军事化的趋势，各国越发警惕非国家行为体可媲美主权国家的信通技术实力，典型代表如跨国企业、恐怖组织或黑客组织。就技术能力而言，国家政府相较于跨国企业等非国家行为体甚至处于弱势地位，因为该领域顶尖人才绝大部分并未供职于政府部门。然而国际法对网络空间的非国家行为体几乎不存在约束性，仅有一些自愿性的负责任行为规范或行业自律型规范，使其长期处于“野蛮生长”的状态。国家亟需与多利益攸关方合作制定规制网络空间非国家行为体行为的国际规则。

(2)各国逐渐重视探索负责任国家行为规范的实施机制，尝试突破其软法性、不具有法律约束力的显著弊端，这也与近年来法国、埃及等国积极倡导“网络空间负责任国家行为规范的行动纲领”(PoA)的努力不谋而合。常见的实施机制包括自愿报告、定期会议审查等，但自愿报告无法让实施机制从国家利益至上的现实主义困境中突围，或可将自愿报告与第三方审查的优势互补，如国家可自愿发布短期实施报告（月度/季度/半年）并支持OEWG成立实施情况调查委员会或小组进行评估（类似于国际原子能机构的监督），最后再由OEWG进行一年或两年期的会议审查并发布实施报告。

(3)各国认识到网络空间存在一定规则空白，对进一步拟定其他具有法律约束力的规则分歧似乎有所缩小。西方国家通常认为现有国际法和负责任国家行为规范已经足以应对所有网络活动，不需要制定新条约。但就报告中的措辞来看，西方国家对此做出了一定让步，这主要是由于发展中国家“抱团取暖”，西方国家“胳膊拗不过大腿”，只能转换策略积极影响新规则的制定，突出表现在其积极参与联合国打击网络犯罪公约的谈判。

(4)信任措施初步清单和联络点目录的建立是落实建立信任措施共识真正的第一步，这将使建立网络空间信任措施不再是一句政治口号。

(5)筹资是能力建设的根本。报告指出将现有资金用于网络安全能力建设，并探索整合其他基金等筹资方案是能力建设的“源头活水”。武汉大学团队在今年5月致联合国裁军研究所“多利益攸关方视角中的网络PoA范围、结构与内容反馈意见”中建议，应建立专门的PoA能力建设筹资机构，综合利用多种筹资渠道，如国家与私营部门自愿捐助、联大财政拨款、国际或区域金融机构贷款等。

(6)以PoA取代2025年届满的OEWG进行定期机构对话不可取，但其积极探索负责任行为规范实施机制的努力应当予以认可。法国、埃及等50余个国家倡导PoA取代OEWG或二轨并行，俄罗斯、伊朗、中国、巴基斯坦等国明确反对。一轨制相较于二轨制，决策效率更高；OEWG也已得到世界绝大多数国家和利益攸关方的认同，此时“另起炉灶”无异于扬汤止沸，不利于从根本上解决问题。或许采取巴基斯坦提出的，将PoA的独特机制并入OEWG更有利于推动网络空间国际规则的讨论和落实。

链接：

https://docs-library.unoda.org/Open-Ended_Working_Group_on_Information_and_Communication_Technologies_-_(2021)/Letter_from_OEWG_Chair_27_July_2023.pdf

声明：本文来自网络空间国际法前沿，版权归作者所有。文章内容仅代表作者独立观点，不代表安全内参立场，转载目的在于传递更多信息。如有侵权，请联系 anquanneican@163.com。