张滨，中国移动通信集团有限公司信息安全管理与运行中心党委书记、总经理
党的二十大报告指出，“牢牢掌握党对意识形态工作领导权，全面落实意识形态工作责任制，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论”。互联网时代，网络阵地是做好网络意识形态工作的基本依托，落实网络意识形态工作责任制，最基本、最关键的就是要把网络阵地牢牢掌握在自己手中。
国企作为党执政兴国的重要支柱和力量，必须严格落实网络意识形态工作责任制，推进网络阵地规范化管理，切实担负起应有的政治责任。
网络阵地管理不规范给国企带来风险隐患
面对阵地管理工作制度化、法治化、规范化以及管理力度不断增强的新形势新要求，部分国企在实现网络阵地规范化管理、有效防范化解网络阵地管理过程中的风险隐患等方面还面临不少压力和问题。
思想认识与多元化的阵地发展趋势还不相适应。随着互联网特别是移动互联网的发展，阵地已从传统纸质时代进入网络时代，网络阵地也随着新技术新产品的出现不断拓展形式和范围。但部分国企的阵地意识并没有随着新形势的变化同步提升，特别是对宣传思想阵地、新兴阵地的重要性、影响力认识不足，积极主动去建设、管理和使用的意识、能力不强。同时，部分国企对新形势下网络安全和内容安全的严峻性和复杂性认识还不足。
管理制度与网络管理要求还不相适应。阵地管理相关制度和要求出台后，部分国企在闭环管理、考核问责制度方面容易出现虚化弱化情况。此外，国企普遍具有下属单位多、层级多、条线多、阵地多的特点，容易出现责任传导不到位、不能一贯到底的现象，总部制定的制度，基层单位员工不了解不落实的情况较为常见，而总部对于基层落实的具体情况了解也不全面，管理制度有效性、权威性得不到很好的体现。
人员素质与专业化工作要求还不相适应。信息化时代，互联网高速发展、智能终端广泛普及，新媒体新技术新应用新业态不断升级迭代。但在多数企业中，到基层专职从事网络阵地管理和运营工作的人员反而越少，多数身兼数职的工作人员疲于应付，专业水平不达标。基层员工也缺乏专业知识技能培训，难以达到新形势下阵地管理的标准和要求。
技术手段与海量信息识别需求还不相适应。信息爆炸时代，海量信息良莠不齐、泥沙俱下，优质内容、正能量信息与网络谣言、不良信息并存。许多国企网络阵地数量多、用户量级大、涉及业务类型广泛，专职的内容运营与审核人员却较少，同时在内容审核领域不具备或未应用最新的AI、大数据等技术，未建立违法违规信息样本库，更不具备历史数据全面回查与巡检能力，容易出现排查不及时、不全面的问题隐患。
实现网络阵地规范化管理的解决思路
牢牢掌握网络意识形态工作主导权，关键要看能不能占领网络阵地，能不能赢得网络主导权。中国移动要切实把好政治关、导向关、内容关，不断推进网络阵地管理的规范化、制度化。
第一，加强组织保障，构建上下联动新机制。
健全领导机制。中国移动集团党组切实履行主体责任，对照中央和上级单位要求，出台一系列加强网络阵地管理的制度文件、通知通报；成立专门的组织机构，明确涉及网络阵地管理的各成员单位具体职责。结合中国移动通信运营企业的网络阵地特点和业务需要，坚持发展与安全并重，围绕强化网络阵地信息内容管理主体责任工作主线，明确网上网下、“大屏小屏”、正面宣传与不良信息治理等网络阵地管理全方面多领域工作要求，形成党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、各相关部门积极配合的网络阵地管理协同工作机制，切实防范化解各种风险隐患。
坚持党建引领。中国移动把加强党的领导贯穿到网络阵地管理的全过程和各方面，确保始终牢牢把握正确政治方向。打造“星火党建”品牌，建立“一支部一品牌、一品牌一特色”，创新开展党支部品牌创建活动。聚焦党业融合，先后开展“实事暖人心、创新争先锋”“领题破题 合力攻坚”等主题实践活动。在党建网络阵地方面，建设覆盖50余家主体单位的中国移动党建工作微信公众号矩阵，同时在抖音、快手、B站等平台拓展党建网络阵地，成为宣传推广中国移动党建工作成果的重要抓手。
压实各级责任。中国移动按照属地管理、分级负责和谁主管谁负责的原则，要求各级党委领导班子对本地区本部门本单位网络阵地负主体责任，明确本单位网络阵地管理的相应负责机构、梳理职责分工，形成自上而下的分层分级管理体系，统筹推进本单位网络阵地管理工作开展。同时，每年对全系统网络阵地管理和内容安全工作进行专项督查。
第二，加强制度建设，形成多部门协同工作新格局。
阵地台账制度。中国移动按照“谁主管、谁负责，谁主办、谁负责，谁审批、谁监管”的原则，建立网络阵地管理制度体系，定期开展网络阵地摸底统计，建立全集团以及各省专公司的网络阵地台账，明确自有网络阵地与第三方平台阵地、对内使用与对外公开、宣传条线与业务（市场）条线、归属单位与运营情况等不同维度的网络阵地信息，为进一步加强网络阵地管理、开展网络阵地内容巡检提供依据。结合信息化技术手段，实现网络阵地台账动态更新维护，做到网络阵地底数清、责任明。同时，进一步明确网络阵地的设立、变更、注销（下线）等方面的管理流程和规定要求。
闭环管理规则。中国移动制定网络阵地内容风险闭环管理规则，对在网络阵地内容巡检中发现的风险问题，由集团相关部门以风险提示单等工单形式下发给问题风险所属单位，要求举一反三进行全面排查整改，并及时对整改反馈情况进行督查，实现问题风险的规范化闭环管理，及时消除风险隐患，不断提升网络阵地管理工作成效。
“管战建”协同机制。中国移动锚定世界一流信息服务科技创新公司定位，创新构建一套“管战建”高效协同的组织运营体系，健全集团管总机构，强化专业能力建设，形成多方协同、快速响应的整体合力。在网络阵地安全保障过程中，集团党建部门主“管”，定制度、定标准、定流程，健全完善管理、检查、考核机制，协调公司各方资源保障工作开展；网信安全部门主“建”，为网络阵地管理、内容安全督查提供手段和工具，建设网络阵地管理系统、内容审核平台等技术平台；专业技术和内容安全保障团队主“战”，按照规定标准和流程，结合技术手段，高效执行网络阵地内容审核等工作。
督查自查机制。中国移动制定网络阵地专项督查与自查工作机制，充分发挥巡视利剑作用，结合巡视巡察开展网络阵地专项督查，集团每年对本单位及下属单位网络阵地管理与内容安全进行一次专题督查，同时要求各单位根据上级单位和集团统一部署开展专项自查，并将自查情况报送集团。在督查巡检工作中，结合技术和人工手段，重点抽查用户数量多、平台影响力大的网络阵地，以及具有新闻宣传和舆论引导功能的网络阵地，做到以点带面、从线到片，实现以查促改、以改促管，推动督查自查的制度化、常态化。
人员培训机制。中国移动结合本单位的业务特点、受众规模、阵地情况等，建设了一支政治素质硬、工作作风实、业务能力强的网络阵地管理和运营工作队伍，覆盖新闻宣传、党建工作、阵地运营、内容审核等岗位人员，定期组织开展队伍交流或培训。同时，充分利用中国移动自建的“星火党建”“中移网大”等平台，在各级各类学习培训中引入内容安全相关内容，增强队伍的政治敏锐性和风险识别能力，持续强化干部职工“为党工作、为民服务、为国担当”的责任意识。
第三，加强政策研究，把准网络阵地管理新要求。
中国移动深入学习宣传贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，加强对网信领域法律法规、政策规章研究，对照制定、修订中国移动网络阵地管理、督查自查方面的相关制度要求。中国移动集团党组以及各下属单位党委每年结合网络阵地督查自查等情况，结合实际研究加强和改进网络阵地管理的方式方法，推动统一认识、精准施策。
同时，中国移动传承红色通信基因，围绕党中央重大决策部署、国企重要成就等主题，结合公司改革发展、经营业绩、典型人物、优秀成果等，不断提高宣传议题设置能力和舆论引导水平。充分发挥中国移动网络阵地的影响力优势，通过设置专区、专题、专栏等形式，以海报、漫画、短视频、网络直播等新形式新载体旗帜鲜明开展正面宣传。结合企业深化改革、转型发展实际，坚持“树正气、提士气，强能力、激活力、聚合力”，开展“最美移动人”、卓越班组和优秀班组、优秀共产党员、劳动模范等先进人物和集体的评选和宣传，不断加大企业文化建设力度，提升企业品牌形象。
2023年5月18日，第七届世界智能大会在天津开幕。中国移动以“慧聚算网能量 云擎数智华章”为主题亮相大会科技展，展示中国移动智能科技领域丰硕成果。图为中国移动展台。
第四，加强技术保障，创取人机协同新成效。
增强舆情监测能力。中国移动建立舆情监测机制，特别是在重大活动、重大突发事件、敏感时间节点，结合专业团队的研判分析，准确把握审核标准和尺度。依托公司能力中台及九天人工智能平台的统一技术底座，打造一体化智能内容安全风控体系，将大数据、AI、云计算等先进技术应用于网络阵地安全保障工作的全流程。建立分类分级违法违规样本库，并根据舆情分析动态更新样本库，提升技术审核效率和质量。
建设内容审核与监测平台。落实先审后发制度，各业务均建立内容审核平台，实现三审三校制度流程线上化、可追溯。加强事后监管，实现覆盖数据采集、数据分析、内容排查、问题反馈、督导整改闭环管理流程，有效提升风险的监测处理效能。
创新阵地内容态势展示方式。中国移动建立网络阵地内容态势感知系统，可以实时对网络阵地数据和内容风险进行可视化呈现。系统融合阵地统计、巡查监控、问题整改、分析报告、风控能力等网络阵地管理的核心数据，为各级管理者提供有效的网络阵地监督管理手段，实现网络阵地可知可管可控。
开展应急安全保障。在全国“两会”、北京冬奥会等重大活动召开举行期间以及一些敏感时点，制定安全保障应急预案，按照着重事前防控、强化事中保障、及时事后总结的原则，充分做好内容安全的应急处置，实行24小时值班和零报告制度。同时，根据上级要求和部署开展各类专项清理行动，迅速开展自有阵地风险排查清理，及时消除内容安全隐患，推动网络空间风清气正。
作者：张滨系中国移动通信集团有限公司信息安全管理与运行中心党委书记、总经理；卢小山系中国移动通信集团有限公司党建工作部（党组宣传部）副主任。
来源：《中国网信》2023年第7期
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