9月26日，2023数据要素发展大会在广东省广州市成功召开。本次大会以“激发数据价值，共促要素发展”为主题，邀请政府部门、专家学者、企业代表等共商数据要素发展中的关键问题，为我国加快培育数据要素市场提供思路以及政策建议。会上，中国信通院云计算与大数据研究所姜春宇主任发布了《可信数据流通网络（TDN）白皮书（2023年）》。

随着“数据二十条”、《数字中国》等一系列政策措施相继出台，进一步加强整体谋划和统筹推进，打通数字基础设施大动脉和畅通数据资源大循环的趋势愈发明确。今年9月，习总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上提出要加快论证和建设新一代移动通信和数据网等现代基础设施。因此，加快建设数据流通基础设施对推动数据要素市场全面发展至关重要。

中国通信标准化协会大数据技术标准推进委员会（CCSA TC601）、隐私计算联盟联合28家企业单位共同研究编写了《可信数据流通网络（TDN）白皮书（2023年）》。本白皮书以促进数据要素价值高效和可持续释放为目标，针对数据流通过程中面临的困难挑战，围绕解决数据流通基础设施建设的关键性难题，分析数据可信流通的基础原则，提出了可信数据流通网络（TDN）的概念。通过分析业界实践和深入研讨，凝聚各方共识，对TDN的总体功能、网络结构、建设思路、关键技术、应用场景、规范保障等内容展开全面分析和研究论证。

随着数据作为新的生产要素和战略性资源得到全球广泛认可，各国均在加速推进数据流通方面的顶层设计、法律法规、跨境流动和平台建设。

我国各部门各地方积极布局数据要素发展，但是目前尚未形成成熟的方法论和推广模式，数据要素流通还处于起步阶段。亟需解决数据要素价值可信释放、数据资产价值评估和分配机制、以及数据合规流通监管底线等问题。因此，为促进数据要素市场建设，有必要建立数据可信流通体系，实现数据流通过程动态管理，在安全合规流通中激活数据价值。

可信数据流通网络（简称可信数网，Trusted Data circulation Network，TDN）是以数据可信流通为基础原则，以“全国互联、数据可信、流通安全、全程可溯、贡献可量”核心能力为目标，而建立的跨区域、跨行业、跨主体的数据流通基础设施。可信数网基于分层次的网状结构，通过建立顶级节点、枢纽节点、子节点，以实现数据、算力、网络等的互联互通和价值共享。在保证数据安全合规使用的前提下，可信数网为解决数据确权授权、数据质量管理难、流通主体相互不信任、安全流通无范式、使用过程不可控和收益分配难度量等问题提供了一种可行的解决路径。

围绕“全国互联、数据可信、流通安全、全程可溯、贡献可量”的核心能力和目标，可信数网的功能主要分为四层：互联基础层、资源接入层、计算控制层、流通服务层。

可信数网采用分层次的网络结构，包括顶级节点、枢纽节点和子节点三大类节点。顶级节点是面向全国范围内跨地域、跨行业的数据流通管理节点。提供包括节点管理、可信认证、数据登记、数据交易、监管等能力。枢纽节点是面向省、市或者特定（多个）行业的数据流通服务能力节点。它既要与上层的顶级节点对接，又要为其负责的子网内各节点的数据流通活动提供节点管理、可信认证、数据登记、加工处理、数据交易、监管等能力。子节点是一个组织机构（如企业）对外提供数据流通服务能力的节点。通过接入数网提高其流通业务能力的可信水平。随着数据流通技术水平与应用需求的发展，数据流通模式也在不断扩展，可信数网能够支持两大类典型流通模式，一是受控汇聚式、二是受控分布式。

在构建可信数网时可采用循序渐进的建设步骤。首先，应以建设枢纽节点为核心抓手，形成区域级、行业级的可信子网，实现子节点间的数据可信互通。然后，基于标准化的建设规范及互联互通协议，连通各区域级、行业级可信子网，推动跨地区、跨行业的数据流通应用落地。作为推动跨省市、跨区域、跨行业数据流通的主要抓手，枢纽节点是打造有价值的数据流通应用场景、构建数据要素市场的关键。

可信数网作为数据要素流通基础设施，提供数据安全合规共享流通能力，围绕其总体功能，主要从保障数据隐私安全、流通过程可控可信、跨平台跨技术互联互通等角度归纳、分析数据流通的关键技术方法。这些技术主要应用于互联基础层、资源接入层、计算控制层、流通服务层等环节。

当前数据要素市场中主要有数据开放、数据共享和数据交易三种形式，体现在公共数据为主的数据开放、政府间数据共享、政企间数据流通、企业间数据流通（包括企业内部数据共享、产业链上下游企业间共享）等。可信数网将在公共数据开发利用、企业间数据流通以及数据交易等方面发挥重要作用。

为加强可信数网的落地建设，满足技术进步和数据可信共享、流通、交易的发展需求，需要从数据流通的各个环节、相关的技术要求、行业应用要求以及节点落地建设能力等方面进行标准规范。其中重点包括数据资产化的各个环节和数据流通的各个环节。

为实现数据要素价值的全面释放，政产学研各界将切实的从技术创新、试点示范、服务生态、标准规范等方面加快推进可信数据流通网络的落地。

当前我国数据要素流通仍处于探索阶段，隐私计算、数据沙箱、区块链等流通技术发展火热，在不少场景中快速应用落地，形成了多种实践方案。从落地的实践项目中可以观察到，自发形成的可信域已有不少落地案例，但是可信数网的全国一张流通网还有待规划和建设。因此本报告筛选了部分有代表性的数据流通案例，旨在为理解可信数网的应用价值和落地建设提供参考。

在白皮书的编制过程中得到了众多行业专家的支持和帮助，在此表示衷心的感谢。

最后，从依托可信数网测试床到共建枢纽节点或顶级节点，我们将逐步落实可信数网作为数据流通基础设施的使命，使其赋能多种应用场景。

首先，中国信通院联合行业多家单位共同建设了可信数网测试床，服务于可信数网的建设与运行过程中的准入、审查与监控。然后，基于可信数网测试床和互联互通试点项目，联合各地方政务、行业各方共同建设实验网，进一步验证数据流通服务能力和网络互联能力，夯实可信数网建设基础。最后，在实验网的基础上，将已验证和规范的各种数据流通服务能力拓展到真实生产业务场景，满足应用需求。

因此，在这里，我们也广泛邀请产业界各方参与可信数网建设，共同推动数据要素市场和全国统一大市场！

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