三个月内，国家大数据局首任局长和副局长先后官宣。

据人社部10月11日官网消息，国务院任命沈竹林为国家数据局副局长。

公开信息显示，沈竹林曾任国家发展和改革委员会高技术产业司副巡视员，国家发改委高技术司副司长，创新和高技术发展司党支部书记、司长，致力于“东数西算”工程建设等。梳理其过往履历，任职于国家发改委多年的他在统筹推进战略性新兴产业和数字经济发展，组织实施国家大数据战略等方面有丰富经验。

今年7月28日，拥有30余年电子信息、网络通信领域从业和管理经验，曾掌舵联通的刘烈宏被任命为国家数据局局长。此番副局长的人选揭晓，可见国家大数据局的主要领导班子已基本形成，这一年初新成立的国家局或即将正式挂牌运转。

文|樊文扬

曾任国家发改委司长，关注大数据算力建设

10月11日，人社部官网公布了一批国家工作人员的任免名单，其中沈竹林被任命为国家数据局副局长。公开资料显示，他曾历任国家发展和改革委员会高技术产业司副巡视员，国家发改委高技术司副司长，创新和高技术发展司党支部书记、司长，致力于国家级工程“东数西算”建设等。

今年3月印发的《党和国家机构改革方案》显示，组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发改委管理。

具体而言，中央网信办承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发改委承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。

多年以来，沈竹林任职于国家发改委，推进数字经济发展、实施国家大数据战略等一直是他的重点关注和发展方向。南都记者梳理发现，近年来，沈竹林多次出现在领域内论坛、发布会等场合，而发言主题大多与大数据战略发展、算力建设等相关。

2021年5月，在贵阳举行的2021中国国际大数据产业博览会开幕式上，沈竹林宣布全国一体化算力网络国家枢纽节点建设正式启动，将在8个区域布局建设国家枢纽。他强调，国家算力网络将成为数据要素流通、畅通经济循环的新通道，国家枢纽节点将成为培育经济增长新动能、支撑国家大数据战略的新支点。

2020年9月，沈竹林在数字中国建设峰会新闻发布会上表示，在推动数字经济发展方面，要加快建立完善数据要素市场。国家发改委将和有关部门一道，抓紧完善数据包括确权、共享、流通、交易以及收益分配等一系列标准规范和制度体系。促进数据更有效的流通起来，发挥数据要素的作用。

更早之前，时任国家发改委高技术司副巡视员的沈竹林还曾在2016年中央网信办召开的“贯彻落实五中全会精神 推进信息化创新发展”座谈会上提出，要积极落实国务院关于大数据战略部署。他强调，要真正把数据资源作为一个重要的经济资源来看待，真正为数据的开放和共享采取一些措施。

国家发改委官网显示，创新和高技术发展司负责组织拟订推进创新创业和高技术产业发展的规划和政策，推进创新能力建设和新兴产业创业投资，会同有关方面提出国家重大科技基础设施规划布局建议等。经梳理发现，近两年沈竹林还多次公开就推动新兴科技、新能源发展等发表看法。

2022年11月，沈竹林在2022年中国氢能产业大会上介绍，将加快构建1+N政策体系，引导有条件的地方发挥区域优势，促进氢能合理布局，不断拓展氢能多元化应用场景。2021年9月，他在首届北斗规模应用国际峰会主论坛环节上表示，要以坚持体系化推进、融合化创新、生态化发展和国际化发展推动北斗导航系统更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平的应用。

国家数据局挂牌在即，各方热议其作用发挥

7月28日，国务院任命刘烈宏为国家数据局局长。刘烈宏是工程师出身，深耕电子信息、网络通信领域，拥有30余年的从业和管理经验。他曾掌舵联通等大型国企，曾任中央网信办副主任，还是工信部最年轻的副部长。从公开履历看，刘烈宏和沈竹林均深耕于大数据领域多年，在数字经济建设等方面经验颇丰。

从今年3月宣布组建国家数据局，到如今首任局长、副局长纷纷正式亮相，国家数据局相关工作有序推进的同时，其将如何发挥作用、助力我国数字经济顶层建设持续完善也备受关注。

中国社会科学院法学研究所副所长周汉华曾指出，设立国家数据局有利于形成上下联动的良好推进格局，推动体制机制创新。具体而言，不仅有利于推动数据监管相关工作，统一行使数据监管职能，还可以尽快改变数据监管职能分散的现状，为实现标准、规则、市场统一和监管手段现代化奠定基础。

在中国人民大学未来法治研究院副院长丁晓东看来，组建国家数据局对于推动数字经济和数字要素有着非常正面的影响，而且“相比监管，推动发展方面的权重更高一些”。他解释，从中央网信办划入国家数据局的职责非安全职能相关、以促进发展为主，而且国家数据局由国家发改委管理，这都释放出“促进数据健康平稳发展”是国家数据局基调的明显信号。

一位长期从事互联网业务的资深律师也有类似看法。她认为，一段时间以来，国内个人信息保护的严峻形式和国际网络安全斗争的复杂局面等使得数据流通使用的风险较高，我国表现出“重规制处理轻鼓励使用、重防范风险轻流通共享”的监管思路，而组建国家数据局的目的之一在于让数据更好地流通，因此她持乐观的态度。

“九龙治水”一直是我国数据监管领域的难题，多部门协同监管可能导致合规成本提高。对此她表示，从公布的国家数据局的职责来看，它有望打破各个部委、各个地方的立法和执法的边界，为全国范围内的数据交易流通、数字经济发展制定统一标准，或许能够在某种程度上对“九龙治水”中不断出现的局部加码和尺度不一等问题起到矫正作用。

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