导语
2023年10月12日，美国国会战略态势委员会（以下简称委员会）发布《美国战略态势》报告，报告就美国核战略姿态调整、主要核威胁国核力量感知、核工业基础设施及非核力量建设等方面提出建议。元战略摘编重要内容，为了解美国战略态势提供参考。
美国国会战略态势委员会是根据《2022年美国国防授权法案》（NDAA）成立的，该委员会认为，美国的国防战略和战略态势必须改变，以适当捍卫其重要利益。美国必须做好准备以应对2027-2035年的威胁。此外，由于这些威胁的存在，美国及其盟国和合作伙伴必须做好同时威慑和击败对手的准备。
委员会对美国面临的威胁及其应对这些威胁的战略和计划能力，进行历时一年的全面审查之后，得出以下结论：美国领导的国际秩序及其所维护的价值观正面临着威胁，与大国发生冲突的风险已经增加，并有可能引发战争。因此，委员会认为，当今的战略前景需要美国重点关注，并采取一系列协调行动。总的来说，美国缺乏应对迫在眉睫的威胁环境的全面战略，也缺乏该战略所需的力量结构。在得出这一总体结论时，委员会认为，美国威慑战略的基本要素依然健全，但该战略的应用必须改变，以应对2027-2035年的威胁环境。这些变化促使美国对核能力的规模和/或构成进行必要的态势调整。全方位的非核能力对国家的战略态势也至关重要。这些调整反过来又促使美国必须提高能力以维持和改善美国战略能力所需的基础设施。此外，盟国和合作伙伴也是美国战略和态势研究结果的核心，并且在新的威胁环境下，美国必须大力降低风险。
本报告最重要的建议概述如下：
一、战略方面
（1）鉴于2027-2035年的威胁环境，为实现最有效的稳定战略，委员会确定了三项必要的变革：
1.美国必须制定并有效实施一项真正一体化的“全政府”战略，以应对2027-2035年的威胁环境。
2.美国战略的目标必须包括使用常规力量有效威慑和击败他国发动的进攻。如果美国及其盟国和伙伴没有足够的常规力量来实现这一目标，美国的战略就需要改变，并且需要更多地依靠核武器来威慑或反击其他战场上的机会主义或合作性进攻。
3.核力量的规模和构成必须考虑到他国联合进攻的可能性。美国的战略不应再将他国的核力量视为“较小的威胁”。美国需要一种能够威慑他国的核态势。
（2）委员会建议美国保持与武装冲突法（LOAC）相一致的核战略，并强调美国核战略的基础是以下六项基本原则——有保证的第二次打击、灵活反应、有针对性的威慑、延伸威慑和保证、核实政策模糊性、规避风险，并将这些原则用于应对2027-2035年的威胁。
二、战略态势方面
在同时部署常规与核能力的战略态势背景下，委员会认为，核武器在美国国防战略中的传统作用仍然有效，并具有持续的重要性：威慑对手；保障联盟；在威慑失败时实现美国的目标；以及对不利事件进行对冲。
（1）全面、紧急地执行美国核力量现代化记录计划（POR），其中包括更换所有美国核运载系统，全面实现美国核指挥、控制和通信（NC3）现代化，以及重振美国国防部和能源部/国家核安全局的核企业基础设施。
（2）应补充当前的美国核力量现代化计划，以确保美国的核战略在核环境下依然有效。
（3）美国核力量必须采取全面的风险缓解行动，避免现代化计划的延迟或当前部署系统的提前老化导致部署的核能力出现重大缺陷。
（4）美国的战略核力量态势应修改为：
1.应对日益增长的核威胁。
2.确保美国避免在受到攻击的情况下执行洲际弹道导弹（ICBM）发射，以保持有效威慑。
3.需要考虑他国在一体化防空和导弹防御系统（IAMD）上的进步。
（5）美国战区核力量态势应紧急调整：
1.提供一系列有效的反击方案，以遏制或反击他国。
2.满足美国在亚太战区部署或驻扎的需求。
3.在与其他国家发生的冲突中，弥补美国和盟国非核力量的不足。
4.应对他国在IAMD上的进步。
三、核安全企业基础设施和组织方面
（1）扩大美国国防部和能源部/国家核安全局的战略基础设施，使其具备足够的能力：
1.满足当前美国核力量现代化记录计划（POR）的能力和进度要求，以及委员会建议的态势调整要求，及时应对威胁。
2.有效规避四种形式的风险：运载系统的技术故障、计划延误、运载系统的运行损失以及地缘政治环境的进一步恶化。
3.灵活应对新出现的需求。
（2）为支持拟议的战略，美国国会应资助美国核武器防御工业基地和美国能源部/国家核安全局核安全企业的能力提升，包括装备科学、设计和生产基础设施：
1.美国国会应为国家核安全局的全面资本重组工作提供资金，例如矿井生产和与关键材料有关的所有业务。
2.美国国会应达成并保持两党共识和逐年稳定的供资，使国防工业能够及时响应国防部创新的承包方式，并更有把握地进行投资。
3.美国国会应在每个财政年度开始前颁布国防部和能源部的年度授权和拨款法案。
4.美国国会应将美国国家核安全管理局（NNSA）的所有“050”计划（总统预算中的“国家安全”细列项目）的权限置于国防拨款小组委员会（众议院国防拨款委员会、参议院国防拨款委员会）的管辖之下。
5.美国内阁部长们应与各州和工会领导人合作，建立并增加必要的技术教育和职业培训计划，为美国的核事业培养必要的技术人才队伍。
（3）采取一系列具体行动，提高国家基础设施和供应链的能力和效率，以增强国家的战略能力。
四、非核力量方面
（1）美国需紧急部署一个更具弹性的空间架构，并采取一项包括进攻和防御要素的战略，以确保美国能够进入太空并在太空中开展行动。
（2）美国及其盟国应采取措施，确保其处于新兴技术的前沿，如大数据分析、量子计算和人工智能，以避免战略出其不意，并有可能加强美国的战略态势。
（3）美国优先资助并加速实施远程非核精确打击计划，以满足作战需要，并使其数量超过目前计划的数量。
（4）美国开发并部署能够威慑和击败他国胁迫性攻击的本土一体化防御系统，并确定领先于他国威胁所需的能力。
（5）美国国防部部长应指导研究、开发、测试和评估利用陆、海、空、天等所有领域的先进防御能力。这些活动应重点关注传感器架构、综合指挥与控制以及区域或点防御，美国国防部应紧急部署任何证明可行的能力。
（6）美国国防部长和各军部应在2024年10月1日前将防御系统的运行和维持责任移交给相关军部，这将使导弹防御局（MDA）能够专注于研究、开发、原型设计和测试、原型设计和测试。
五、盟友与合作伙伴方面
委员会认为，维持、加强并在适当时扩大其联盟和伙伴关系网络符合美国的国家利益。这些关系通过进入国际市场来促进美国的经济繁荣。退出美国的联盟和伙伴关系将直接有利于对手，并最终削弱美国、盟国和合作伙伴的安全和经济繁荣。此外，委员会认为，当盟国能直接为更广泛的战略态势做出贡献时，我们的防务和当前国际秩序的防务就会得到加强，美国应尽可能地将这些贡献纳入其中。美国行政部门应认识到，美国战略态势、政策或能力的任何重大变化都将对盟国的看法及其威慑和保证要求产生重大影响。因此，任何改变都应以有意义的磋商为前提。
六、减少风险方面
美国努力降低战略风险至关重要，这涉及美国政府的各项活动和计划，包括防扩散和军备控制，以及保持强大、可行和有弹性的战略力量。
（1）制定应对威胁环境的战略是制定2027-2035年美国核军备控制限额的先决条件。委员会建议，一旦制定了战略及其相关的部队需求，美国政府应确定核军备控制限额是否以及如何继续加强美国的安全。
（2）美国应继续探索核军备控制机会，并对潜在的核查技术进行研究，以便在地缘政治环境发生变化时，支持或促成未来符合美国国家利益的谈判。
（3）在不可能达成正式核军备控制协议的情况下，委员会建议，美国应采取降低核风险的措施，以提高可预测性，减少不确定性以及误解和误判的机会。
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文章译自：美国国会战略态势委员会官网
文章题目：AMERICA"S STRATEGIC POSTURE
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编译 | Zoie Y. Lee
编辑 | 流景
审校 | Zoie Y. Lee
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