11月2-3日，2023高速公路收费系统国产化改造关键技术研讨会暨陕西西镇高速现场会在西安召开。此次会议由中国公路学会主办，《中国公路》杂志社、《中国交通信息化》杂志承办。中国交通通信信息中心副主任林榕作题为《交通运输行业信创挑战与发展思考》的报告。以下为林榕的主要报告内容，《中国交通信息化》作了不改变原意的编辑及整理。
交通运输行业信创政策背景
信息技术应用创新产业（简称“信创”）旨在用我国自主研发的基础软硬件，实现对国外引进产品的国产化。现阶段的信创强调的是国产产品技术全栈支持和生态建设。
近年来，多个相关政策文件陆续出台。《“十四五”国家信息化规划》《“十四五”推进国家政务信息化规划》《“十四五”数字经济发展规划》《关于加强数字政府建设的指导意见》等提出强化关键信息技术创新，支持构建以安全可靠为核心的应用创新生态，强化关键产品自给保障能力，强化安全可信的信息技术应用创新。
此外，《国务院办公厅关于印发国家政务信息化项目建设管理办法的通知》（国办发〔2019〕57号）提出项目应当采用安全可靠的软硬件产品；2019年《数字交通发展规划纲要》提出推进重要信息系统国产密码应用、重要软硬件设备国产化应用；2020年《交通大数据指导意见》提出推进重要信息系统密码技术应用和重要软硬件设备自主可控；2021年《数字交通“十四五”发展规划》提出大力推动安全可控技术的广泛应用，切实增强关键信息基础设施和关键数据资源的保护能力；2022年，《交通科技创新中长期发展规划纲要》提出加快突破核心基础软件、高端控制芯片、发动机、核心零部件等关键核心技术。
《交通运输部网络安全管理办法》（交科技发〔2020〕125号）自2021年1月1日起施行。《管理办法》在第十五条提到：网络建设应采购安全可信的信息技术产品和服务，网络关键设备、网络安全专用产品应符合法律、行政法规的规 定和相关国家标准的强制性要求。为党政部门提供服务的云计算服务平台、数据中心等要设在境内，并通过云计算安全服务审查。
《公路水路关键信息基础设施安全保护管理办法》（中华人民共和国交通运输部令2023年第4号）自2023年6月1日起施行。《管理办法》在第十四条提到：运营者应当加强公路水路关键信息基础设施供应链安全管理，应当采购依法通过检测认证的网络关键设备和网络安全专用产品，优先采购安全可信的网络产品和服务；采购网络产品和服务可能影响国家安全的，应当按照国家网络安全规定通过安全审查。
总体来看，交通运输行业信创大致可以分为三个阶段：2018年为规划设计阶段，制定行业信创总体规划；2019-2022年为试点示范阶段，2020年针对部直属系统50多个信息系统开展信创适配测试验证；2023-2027年为应用深化阶段，明确实施方案，五年实现重点应用全面国产化替换。
交通运输行业信创挑战
在当前背景下，交通运输行业信创在基础软硬件、基础支撑类信息系统、业务服务类信息系统面临一定挑战。
基础软硬件的问题与挑战
一是缺少针对交通业务专有芯片，例如专用的边缘计算芯片、视频处理芯片、移动计算芯片、物联网终端芯片等。二是缺少完全原生态的操作系统，大部分是基于开源代码，具有一定风险性，无法保障硬件软件厂商的利益。三是操作系统内核不统一，应用适配困难，工程化能力不高。四是适用交通运输运载工具使用移动操作系统不完善。五是缺少适用交通运输移动应用的国产数据库、中间件和办公软件。六是在交通运输户外、海上应用和恶劣天气情况下外接工控设备的兼容性差。七是面向交通运输行业云计算、工业控制、智能制造等新技术的创新能力不足，无法保证长远可持续发展。八是整体基础软硬件的研发投入不足，力量分散，专业化水平不足。
基础支撑类信息系统的问题与挑战
基础支撑类信息系统包括能够支撑多个交通运输行业信息系统实现计算、 操作、存储、安全防护或通信等方面所依赖的基础设施和管理系统。当前由于对计算能力要求极高，面临国产化性能下降，关键卫星通信系统组件基本依赖国外，光纤通信控制技术依赖国外、大数据平台技术国外产品占主导等问题。
业务服务类信息系统的问题与挑战
业务服务类信息系统包括行业内各类 MIS、ERP、政务应用等，也包括支撑交通运输客货运输服务、决策应急保障等业务，提供生产运营服务、政务服务、安全监管等功能的信息系统。对交通运输基础设施运营、运输工具运行起协调控制作用，或者调度指挥货物、旅客运输生产组织的信息系统。
当前存在三方面挑战：一是存储和处理重要数据信息，部分属于行业关键信息基础设施，一旦被控，危害极大；二是实时服务系统，关系老百姓日常出行生活，一旦被控，将导致社会秩序受到严重影响；三是终端、传感器、物联网终端工控设备等，该类设备目前仍是国外品牌占据主要市场。
交通运输行业信创发展思考
政策引领，健全交通信创政策标准体系。当前信创工作仍然处于初期，产品性能、客户体验、市场需求仍然处于较低层次，政策引领非常重要。当前需要认真贯彻落实既有政策，继续出台鼓励支持行业信创的政策，鼓励制定行业信创标准规范。
产业引领，打造交通信创生态，推动产业发展。第一，打造行业信创小生态。在国家信创大生态平台下，打造交通运输应用的通用芯片、专用芯片、服务器、网络设备等，桌面操作系统、移动操作系统、中间件、数据库等，闸机系统、客货运售票终端、监控系统、光纤通信系统等行业专有信息系统与设备构成的行业信创小生态，做好适配，快速跨越不可用到可用的阶段，走向成熟应用，实现与国家大信创生态相融合。第二，建立行业信创联盟。联合基础软硬件厂商、交通运输行业应用软件研发企业、高等院校、研究院所、政府单位、央企民企、大型互联网企业等共同组建交通运输行业信息技术应用创新联盟，分领域分区域建立产业基地，整合产业链，优化产业布局，推动交通信创产业发展。
创新引领，鼓励科技创新数字化发展应用研究。第一，鼓励和支持信创领域的科技创新研究，面向企业和个人，通过直接投资科技项目、出台补贴政策，大力支持信创领域的相关科技创新基础和应用研究。第二，建立信创创新科研孵化机制，鼓励设立科研创新孵化实验室、研发中心；建立创新孵化基金，支持孵化信创类科技创新特、小巨人企业。
技术引领，突破关键技术瓶颈助力交通运输新基建。在交通运输关键装备方面，交通运输行业新基建须以信创为基础，确保核心技术核心部件达到一定国产化率。在关键系统设备方面，解决工控系统、物联网国产化难题，在公路闸机、路侧监控系统、车辆信息系统、车路协同系统等多个领域实现国产化替代。
服务引领，完善信创适配和云服务体系。当前需要建立行业信创适配中心，建设行业信创云服务中心，搭建平台，促进行业信创发展。
安全引领，布局信创生态体系下的安全防护。布局信创安全研究，探索行业信创生态安全保障技术。自主可控不等于绝对安全，软硬件设计缺陷导致的安全漏洞无法避免。新生态面临新的安全问题。提前谋划，提早布局，探索开展信创生态下网络安全技术的创新研究、安全评估。
人才引领，加大人才培养力度提升信创人才能力。信创产业的发展，核心关键是在于“人才”。当前信创产业的现状是高端人才缺，专业人员数量少。行业需要加大人才培养力度，加强行业信创技能与认证培训。
作者 | 林榕（中国交通通信信息中心副主任）
来源 | 2023高速公路收费系统国产化改造关键技术研讨会暨陕西西镇高速现场会
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