近期，湖南、辽宁、海南、山东、江苏、广东等省的机构改革方案已经通过，其中山东、福建等省新成立了大数据管理局，再加上广东省等省在省经信委内部设立大数据局，意味着很多省份开始高度重视大数据战略和智慧城市战略，而大数据管理局的设立将是智慧城市建设的有力抓手。

大数据管理局有利于数据汇集

当下我们正在阔步迈入人工智能时代，人工智能的关键在于云计算、大数据和算法三大因素，其中云计算是前提，大数据是燃料和基础，算法是灵魂，当前快速发展的人工智能都是靠海量的大数据“喂”出来的，即靠大数据驱动的，可以毫不夸张地说“无数据不智能”。

具体到当下各级政府正在如火似荼地推进的智慧城市建设，大数据无疑更是关键中的关键，从各地智慧城市建设的具体实践来看，最大痛点和瓶颈也正是数据的匮乏，智能化决策难以获得充足的、高质量数据支持，导致智慧城市建设“有城市无智慧”。

各地大数据匮乏的核心症结在于各级部门及人员没有充分认识到大数据的重要性，缺乏汇集大数据的意识和动力，而关键则是缺乏相应的大数据相关机构。

而大数据管理局的成立表明当地政府已经充分认识到大数据的重要性，专职机构的设立也能够真正敦促、教育各级各部门更重视大数据建设，进而帮助当地政府更好地整理、汇集数据，为当地智慧城市的建设提供源源不断的燃料。

大数据管理局能够打破“数据孤岛”

多元关联的大数据能够发挥更好的效用，但是由于各级各部门从部门利益出发，宁愿让数据烂在自己手中也不愿意共享数据。这一方面导致了一个个的“数据孤岛”，难以实现数据的互联互通。另一方面相互割裂的数据事实上根本不是大数据，只能被称为“小数据”。

例如，工商数据在工商部门，金融数据在金融办，医疗数据在医疗部门，房屋数据在房管部门，教育数据在教育部门。而通过新设立的大数据管理局，通过有效措施切实打破各部门之间的“数据孤岛”，数据联网之后则数据可以各个部门之间同步交互、共享，一个市民在房管部门住房状态的改变可以同步到公安部门，这样不仅能够提升效率，而且能够帮助相关部门提升现代治理能力。

▲某地财政局工作人员在维护公共资产负债管理智能云平台系统。 图/新华社

例如，苏州市实现了水、电、气的数据互通，相关部门发现，有一户住户登记没有人居住，但是水、电、气却显示有人居住，根据这条线索，公安部门抓获了两名通缉犯。

尤其需要指出的是，当前我国正在大力推进“最多跑一次”改革，而一旦数据能够完全互联互通，则政府目前所提供的所有公共服务，99%都可以在线上办理，不仅“最多跑一次”将变为“一生只要跑一次”，甚至有些服务会变为“一生一次也不用跑”。不仅智慧政务服务将能够得到真正体现，而且还能节省大量的人力物力。

当然，当数据实现了互联互通之后，数据在整个政府部门内部就是透明的，就有工作人员泄露数据的可能，而可以在传统授权机制的基础上，通过区块链的加密机制对数据进行加密，并建立起有效的数据溯源机制来有效防范数据泄露的风险。

毫无疑问，大数据管理局的设立，为智慧城市的转型提供了有力抓手，但要真正转型成功，大数据管理局还任重而道远。

□ 郭全中(中共中央党校(国家行政学院)文史教研部副教授)

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