编者按

爱沙尼亚、加拿大、丹麦、法国、德国、荷兰、波兰、瑞典、乌克兰、英国和美国等11国12月20日正式启动“塔林机制”，旨在扩大在民用领域对乌克兰的网络支持。

根据“塔林机制”使命宣言，该机制旨在在俄乌战争的背景下向乌克兰提供援助，以维持和加强其网络安全和网络弹性能力，并致力于长期支持乌克兰的网络能力建设需求；该机制旨在作为成员国民用网络能力建设支持的协调中心，以帮助整合、协调多国对乌克兰的支持的其他相关领域，并全面提高态势感知能力；该机制不禁止成员国以正式或非正式的方式参与对乌克兰的其他双边和多边网络能力建设支持；该机制向乌克兰提供网络能力建设援助的努力方向聚焦三个方面，即“短期支持”“中期建设”“长期维护”，重点是援助、恢复和复原力；该机制努力方向旨在独立于军事网络能力建设工作和民事数字发展工作，但又相互补充；该机制指导原则是“没有乌克兰不要替乌克兰做决定”，即在与乌克兰相关部门充分协调的情况下提供网络能力建设支持；该机制设立由成员和观察员自愿组成的去冲突和协调小组，在基辅设有爱沙尼亚前台办公室，在华沙设有波兰后台办公室；北约和欧盟是该机制的观察员，非政府组织和私营部门也受邀参与机制工作。

爱沙尼亚外交部表示，通过该机制，乌克兰的需求将被系统化，并与捐助方的可能性相匹配，从而使各国支持形成一个连贯的整体；“塔林机制”将与解决乌克兰军事领域网络问题的信息技术联盟并行运作；爱沙尼亚计划从2024年发展合作预算中拨款50万欧元支持资金，并将向爱沙尼亚公司传递有关紧急和长期需求的信息。英国外交、联邦和发展办公室表示，该机制旨在协调和促进民用网络能力以帮助乌克兰维护其在网络空间自卫的基本权利，并满足长期的网络弹性需求；该机制旨在与其他捐助方倡议进行例行互动、协调和去冲突，包括与欧盟和北约的定期接触；英国主要通过“冲突、稳定与安全基金”（CSSF）英国-乌克兰网络计划支持乌克兰网络能力建设，该计划自俄乌战争以来已提供超过1000万英镑用于加强乌克兰的网络防御。乌克兰外交部表示，该机制将补充现有的国际努力，以建立乌克兰民用基础设施的网络弹性和网络防御。

奇安网情局编译有关情况，供读者参考。

爱沙尼亚与加拿大、丹麦、法国、德国、荷兰、波兰、瑞典、乌克兰、英国和美国决定建立一个系统，旨在扩大捐助者在民用领域对乌克兰的网络支持。该计划由所有参与国于5月30日在塔林制定，并于12月20日正式启动，该系统以首次会议地点命名为“塔林机制”（Tallinn Mechanism）。

捐助国的顶尖科技公司和非政府组织参与了该机制。北约和欧盟是“塔林机制”的观察员。该机制在基辅设有爱沙尼亚前台办公室，在华沙设有波兰后台办公室，并设有一个由乌克兰和所有捐助方代表组成的协调小组。一旦相关条件达成一致，“塔林机制”就向新成员开放。

爱沙尼亚外交部表示，迄今为止，各国已向乌克兰提供临时援助；通过该机制，乌克兰的需求将被系统化，并与捐助方的可能性相匹配，从而使各国的支持形成一个连贯的整体；“塔林机制”将与解决乌克兰军事领域网络问题的信息技术联盟并行运作；在可预见的未来，俄罗斯的网络攻击可能会持续下去，“塔林机制”提供了一个机会，以加强乌克兰对网络攻击的长期系统准备和抵御能力；“塔林机制”使爱沙尼亚政府能够向爱沙尼亚公司传递有关紧急和长期需求的信息；在国家层面，爱沙尼亚计划从2024年发展合作预算中拨款50万欧元。

爱沙尼亚外交部长马古斯·查克纳表示，“俄罗斯对乌克兰的战争不仅仅在常规战场上进行，俄罗斯的目标包括乌克兰的网络能力，包括军事和民用，因此，支持乌克兰的网络防御及其恢复和发展相关基础设施的能力至关重要。”

英国外交、联邦和发展办公室表示，“塔林机制”旨在协调和促进民用网络能力以帮助乌克兰维护其在网络空间自卫的基本权利，并满足长期的网络弹性需求；该机制旨在与其他捐助方倡议进行例行互动、协调和去冲突，包括与欧盟和北约的定期接触；英国在乌克兰网络能力建设的主要交付媒介是“冲突、稳定与安全基金”（CSSF）英国-乌克兰网络计划，该计划由英国首相里苏纳克于2023年6月扩大，自俄乌战争以来已提供超过1000万英镑用于加强乌克兰的网络防御；英国通过该计划与乌克兰网络维护者“并肩作战”，例如资助其合作伙伴、网络安全公司曼迪昂特对抗据报道的俄罗斯对乌克兰电网的网络攻击。

乌克兰外交部表示，在“塔林机制”框架内，将协调对乌克兰的援助，支持和加强乌克兰网络安全和网络弹性，保护乌克兰的关键基础设施，并防止俄罗斯的网络行动；新机制还将补充现有的国际努力，以建立乌克兰民用基础设施的网络弹性和网络防御；除伙伴国外，“塔林机制”还邀请非政府组织和私营部门参与工作。

附《塔林机制使命宣言》：

使命宣言

由于俄罗斯对乌克兰发动侵略战争，“塔林机制”旨在协调和促进民间网络能力建设，帮助乌克兰维护其在网络空间的基本自卫权，并满足长期网络弹性需求。

范围

1. 该机制承认，俄罗斯网络行动对乌克兰关键基础设施（CI）的持续破坏和基本服务的中断将需要向乌克兰提供大量的多年援助，以维持和加强其网络安全和网络弹性能力。

2. 该机制认识到，俄罗斯的破坏性网络行动和网络活动预计将在敌对行动正式停止后继续存在，因此致力于长期支持乌克兰的网络能力建设需求。

3. 该机制旨在作为成员民用网络能力建设支持的协调中心，以帮助整合/协调多国对乌克兰的支持的其他相关领域，并全面提高态势感知能力。

4. 该机制不禁止成员以正式或非正式的方式参与对乌克兰的其他双边和多边网络能力建设支持。关于公开声明和成员资格等一般运营事务的决策需要达成共识。

5. 该机制向乌克兰提供网络能力建设援助的努力应在三个相互支持的努力方向（LoE）中进行协调和交付以确保有效，包括短期（支持）、中期（建设）和长期（维持）。

6. 网络能力建设支持是在尊重国际法的情况下进行的，并与乌克兰相关部门充分协调。“没有乌克兰不要替乌克兰做决定”的原则应成为该机制的指导原则。

7. 该机制的结构是一个去冲突和协调小组，由成员和观察员自愿组成，依靠由前台和后台以及协调小组组成的轮换牵头国机制。

8. 该机制的成员打算改善三个努力方向间民用网络能力建设的协调和交付，重点是援助、恢复和复原力。成员打算在这方面与欧盟和北约进行接触。

9. 该机制的努力方向旨在独立于军事网络能力建设工作和民事数字发展工作，但又相互补充。该机制旨在围绕这些协调和去冲突的努力与其他捐助者倡议定期进行互动。鼓励成员在自愿的基础上并与前台和后台协调，分享不隶属于该机制的援助信息。

10. 鼓励私营部门和非政府行为者为该机制做出贡献。通过该机制提供的贡献必须符合其目的和目标，包括本文件的第 4、5 和 11 点，并补充会员的努力。

11. 协调小组打算定期总结经验教训，以便提出审查和改进其职能的建议。

12. 成员们认识到该机制对未来网络援助工作的潜在适用性。

13. 决定将由机制成员做出，而观察仅限于积极参与讨论。会员申请将临时考虑；在考虑期间，候选人可能会获得临时观察员身份。

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