公共数据是我国数据要素供给体系的重要组成部分，具有公共性、权威性与规模性，蕴藏巨大价值。如何开拓公共数据开发利用的机制创新、模式创新、场景创新对于促进数据要素价值释放具有重要意义。近年来，各地各部门在坚持数据开放的基础上，有序探索公共数据授权运营，不断尝试创新，积累了一定经验，但仍存在共性的困难和挑战，亟待整合多方力量共同探索突破。
2023年12月21日，中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）在“2023年数据资产管理大会——公共数据论坛”上发布了《公共数据授权运营发展洞察（2023年）》，中国信通院云计算与大数据研究所科技发展部主任闫树对报告进行了深度解读。
本报告从公共数据的概念内涵入手，分析了当前公共数据授权运营的发展基础、实践现状和普遍难点，并从制度建设、实施路径、平台系统、主体协同、成效评估等环节给出了推进思路的具体建议。
报告核心观点
1. 公共数据授权运营发展基础正在夯实
相较于开放，公共数据授权运营是我国数据要素市场探索过程中的一种创新模式，尚在起步阶段。报告对近年来，围绕公共数据授权运营的政策规章、理论研究与实践进展进行了整理分析，可以看到的是，授权运营这一新模式正受到越来越广泛的关注，相关的政策基础、理论基础和实践基础正在逐步夯实，为更广泛范围内的探索推广提供了空间。
2. 各类公共数据授权运营实践加速推进
“数据二十条”针对公共数据提出要建立确权授权机制以及价值收益分享方式，为公共数据授权运营按下了加速键。各地区、各行业响应中央政策的号召，积极开展公共数据授权运营实践，切实促进了公共数据价值的挖掘与释放。基于对各类实践与领域热点的跟踪研究，可以发现公共数据授权运营最新的发展与变化核心体现在地方政策、运营模式、平台建设与数据应用等四个方面，覆盖了公共数据授权运营全流程中的四个关键步骤。
3. 推进公共数据授权运营需“五步走”
从当前已经开展和正在推进公共数据授权运营的地方及行业实践总结来看，要开展公共数据授权运营，需要从顶层出发，根据当地实际情况规划公共数据授权运营体系，在明确发展目标与推进方向的基础上，科学设计具体推进思路、搭建可靠技术平台，并要在配套生态培育和成效评估优化等方面持续发力。
报告目录
一、概述
（一）我国公共数据概念起源
（二）公共数据巨大价值有待开发利用
（三）授权运营有望助力突破开发利用瓶颈
二、公共数据授权运营发展基础
（一）政策引领公共数据授权运营逐步推进
（二）公共数据授权运营理论基础逐步形成
（三）公共数据授权运营已具大量实践基础
三、公共数据授权运营现状洞察
（一）公共数据授权运营政策制度加快制定
（二）多样化运营模式推进市场体系建立
（三）平台建设运营全流程挑战逐步突破
（四）数据应用成果趋向场景深度挖掘
四、公共数据授权运营普遍难点
（一）授权程序规范需实现
（二）运营流程可信需保障
（三）供需充分对接需促进
（四）价值收益分配应合理
（五）政企数据融合需强化
五、公共数据授权运营推进要点
（一）建设制度机制：细化工作流程，明确工作职责
（二）设计实施路径：明确运营模式，制定实施方案
（三）打造运营平台：规范平台建设，优化服务能力
（四）培育多元生态：推进多元共创，鼓励应用创新
（五）推进成效优化：落实成效评估，形成反馈闭环
六、趋势与展望
主要专家简介
张斯睿，中国信通院云计算与大数据研究所工程师
主要研究方向为数据要素、公共数据等，深度参与数据要素相关研究课题和产业咨询项目，牵头公共数据领域标准编制，支撑数据要素、公共数据领域部委及地方政策文件编制工作。
吕艾临，中国信通院云计算与大数据研究所工程师
主要研究方向为数据要素、数据流通等，核心参与多项数据要素相关研究课题和咨询项目，牵头完成《数据要素白皮书》，参与制定可信数据服务、隐私计算等多项行业标准，支撑数字中国、数据要素、公共数据等多项部委政策文件编制工作。
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云计算与大数据研究所
张斯睿
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zhangsirui@caict.ac.cn
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