摘自：《网络安全技术和产业动态》2023年第10期，总第40期。
2023年8月，美国网络安全和基础设施安全局（CISA）发布了《2024-2026财年网络安全战略计划》（以下简称《计划》）。该《计划》在2023年3月白宫发布的《国家网络安全战略》（以下简称《战略》）框架下，继承了《2023-2025财年CISA战略计划》（以下简称《2025计划》）对CISA加强网络安全能力的措施要求，为落实未来3年CISA在网络安全方面的工作提供了较强操作性的实施指导。
01 《计划》简述
《计划》核心内容主要包含“应对直接威胁”、“安全加固”和“大规模提升安全性”三大能力目标，以及近30项促进措施和相应的考核评估方法。
目标1：应对直接威胁
以提高攻击者针对美国和盟国网络攻击的难度为目标。加强与各方合作，了解入侵活动情况，挫败攻击者行为，确保入侵发生时实现快速处置，消除攻击者可利用的攻击条件。
目标2：安全加固
以促进、支持和评估安全加固情况，以及显著降低破坏性入侵可能性为目标。提供明确、有可操作的指导，优先考虑最有效的安全投资，并量化评估关键基础设施安全和国家网络安全状况。
目标3：大规模提升安全性
以实现网络安全规模性提升为目标。在设计、开发和测试各环节最大限度地减少产品中可利用的漏洞；提高软件、硬件、系统和供应链的安全透明度；确保新兴技术的安全性，如消除人工智能和量子技术所带来的可能风险；努力建设一支能够应对未来威胁的国家网络安全队伍。
02 《计划》的特点
《战略》是美国明确国家网络安全战略的指导性文件。《2025计划》是明确CISA所辖领全面业务的指导性文件。《计划》则是CISA在网络安全领域的指导性文件，是对国家网络安全战略目标落实的细化，具有较强的可操作性和指导性。《计划》在网络安全战略、目标、方向和内容上与《2025计划》、《战略》紧密关联，保持一致。
《计划》在《战略》、《2025计划》基础上，细化了其参与的重点网络安全项目，进一步明确了其对外提供安全能力的前提和范围，并提出了促进措施和评估内容。《计划》对CISA内部来说，是近几年内实施、投资和运营工作的基石，并将结合年度工作计划进一步分解执行；对外部来说，该计划将帮助相关方了解并参与CISA长期网络安全规划和优先事项。
（一）《计划》细化了CISA参与的网络安全项目
《计划》在目标描述中强调了部分项目，突显了CISA的工作重点，包括：联合协作环境（Joint Collaborative Environment，JCE）、网络分析和数据系统（Cyber Analytic and Data System，CADS）、国家网络事件响应计划（The National Cyber Incident Response Plan ，NCIRP）、《2022年关键基础设施网络事件报告法案》（CIRCIA）和网络安全绩效目标（CPG）等。
（二）《计划》强调了CISA与安全行业的关系，明确其对外提供安全能力的前提和范围
《计划》强调CISA将利用美国强大的商业化安全服务，不能也不会试图取代或重复这一市场。在商业能力不足的情况下，CISA将发挥其作用，并考虑发展其内部能力。《计划》还特别明确CISA仅针对联邦文职行政部门机构、缺乏安全能力的高价值组织提供相应的网络安全能力和服务。
（三）《计划》以美国是否更加安全为标准，设定目标、措施和评估内容
《计划》提出的30余项具体落实措施，并为每个目标提供了具有可操作性的评估标准。《计划》提出的评估标准不仅衡量CISA完成工作目标的情况，也是衡量其工作是否使美国国家更加安全的标准。同时，《计划》中措施和评估标准在质量上存在差异，也显现出CISA所面临的难度和不确定性。
（四）《计划》强调网络安全是全社会任务，将指导安全投资和能力建设
《计划》强调网络安全是一项全社会任务，任何一个组织都无法单独应对网络安全挑战，每个人和每个组织都应在其中发挥作用。因此，《计划》明确提出推动安全投资和安全能力建设、提供网络安全能力和服务，以及推动开发值得信赖的技术产品等工作目标。
03 启示
针对CISA的《计划》，结合我国网络安全实践情况思考，有以下启示：
1．网络安全必须在总体国家安全观框架下规划、建设、管理，以是否影响国家安全为标准去衡量、评估，并明确各级机构的战略定位、专项职责和协作关系，强化各级机构网络安全战略的规划统筹、目标衔接。
2．网络安全除做好顶层战略规划设计外，还要重视做好各层级具体落实可操作的相关计划安排，并建立相应的考评评价机制和标准，定期对执行情况进行评估反馈，检验战略落地效果。
3．在落实网络安全战略的同时，需形成政府、企业、组织、公民积极参与的安全生态环境，贯彻网络安全靠人民的理念，指导各行业积极开展安全能力规划建设，补齐安全防护短板，并做好相关责任边界划分和认定。
4．高度关注新技术风险研究及管控，健全相关法律和规章制度，保障新技术研发和应用中的个人隐私与数据安全；提高新技术治理的技术能力和发展创新监管技术，以重大项目建设带动网络安全技术创新、理论创新、机制创新。
中国网络安全产业联盟（CCIA）主办，北京升鑫网络科技有限公司（青藤云安全）供稿。
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