以数字化改革思路为引领
加快推动“数字住建”落地实施
（于 静 住房和城乡建设部信息中心主任 ）
习近平总书记在党的二十大报告中强调，要加快建设网络强国、数字中国，打造宜居、韧性、智慧城市。倪虹部长多次作出指示批示，强调要完善“数字住建”顶层设计，举全行业之力打造“数字住建”。2023年12月21日全国住房城乡建设工作会议对于数字化的要求贯穿于住房和房地产、城乡建设、建筑业和基础支撑4大板块，再次对深化“数字住建”发出有力号召、作出整体部署，为加快推动“数字住建”落地实施明确了方向和路径。
一、2023年工作回顾
2023年，是充满挑战和变革的一年。部党组贯彻落实党的二十大精神和党中央、国务院关于数字中国、数字政府建设的决策部署，审时度势部署深化“数字住建”建设。经过一年的努力，“数字住建”建设工作又迈出了坚定一步。
（一）围绕发展和安全的底层逻辑，加强“数字住建”顶层设计。近年来，住建领域数字化应用日趋呈现广覆盖、深应用的发展趋势。但是从全局来看，仍突显出了住建领域数字化顶层设计不足、协同不够，部门、行业、区域之间缺乏联动，尚未形成一体化推进的态势，“数字住建”整体布局亟待加强。为统筹部署、深入指导各级住建部门数字化建设，今年在深入调查研究的基础上，结合“十四五”住房和城乡建设信息化规划工作成果，完成了《“数字住建”建设整体布局规划（征求意见稿）》和《“数字住建”基础平台技术导则》的编制，围绕全面提升“数字住建”建设的整体性、系统性、协同性进行谋划，在推进行业数字化发展的同时，着力加强部、省、市信息系统和数据的互联互通。
（二）以统筹集成、数据应用为导向，深入推进部信息系统整合。国家明确，政务信息化建设应遵循“整合是原则、孤网是例外”的原则，确保政务信息系统总量“只减不增”、建设“只合不分”。为进一步加强住建领域数据共享应用，提升整体式高效协同治理水平，分领域推进信息系统整合工作。一是在数字工程方面，遴选了27个试点地区，开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点；二是在数字住房方面，重点推进全国房屋网签备案、住房公积金、住房保障数据在部级系统的互联互通，建设全国“数字住房”信息展示系统；三是在数字城市方面，持续推进城市运行管理服务平台建设，共享应用市政、社区、水务、园林等领域的运行管理数据；四是在数字村镇方面，按照“镇、村、房”三个层面进行建设和整合，优先推进全国农房综合管理信息平台建设；五是在数字底座方面，全面梳理部内信息资源目录，开展部“数字住建”基础平台建设，实现统一数据中心、统一应用支撑、统一业务协同、统一服务窗口、统一工作门户等基础支撑。
（三）统筹推进灾普数据更新应用，建设灾普住建行业基础数据库平台。一是结合灾普数据“回头看”工作，进一步对房屋建筑和市政设施调查数据进行治理，并同步开展国家灾普住建行业基础数据库平台建设，以及实施数据“回流”工作。二是按照《国家自然灾害风险综合基础数据库住房和城乡建设行业库建设工作方案》，研究起草多项技术标准规范，指导地方开展基础数据库建设、运行、维护和数据更新、应用等工作。三是复制推广灾普数据支撑自建房排查的成功模式，开发部署危旧房摸底排查模块，结合“三项制度”开发完成房屋体检、保险信息管理功能模块，同时支撑规划建设保障性住房等“三大工程”信息系统建设，进一步发挥灾普数据的“底板”作用。
（四）强化住房和房地产领域数字化，重点做好“三大工程”技术保障工作。一是进一步强化全国房地产市场监测系统数字赋能，与各省一对一开展数据质量提升工作，实现与全国所有城市联网、实时显示房屋网签备案的数据，及时了解每个城市、每天的交易情况。二是为推进保交楼保民生保稳定提供有效技术支撑，通过对保交楼项目建设进度、资金使用、配套融资以及房屋交付等信息的管理，实现了全国、省、市三级保交楼工作进展情况动态调度。三是全力推进“三大工程”数字化建设工作，在住房信息系统一期基础上，建设住房信息系统二期项目，支撑保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”的数字化应用，并通过全国“数字住房”信息展示系统，全面展示房地产市场专题、住房保障和城中村改造专题、住房公积金缴存提取专题等情况。四是推动“房屋码”贯穿房屋全生命周期管理，强化管理职能，探索“房屋码”在物业、中介、供水、热力、燃气、数字家庭等领域多元应用，持续优化便民利企的数字化服务。
（五）夯实“数字住建”网络安全基础，打造住房城乡建设行业网络安全平台。一是扎实做好住建行业网络安全防护工作，主动发现网络安全隐患问题，并协助有关住建部门及时整改，不断提高住建行业网络安全水平。二是组织全国住建行业网络安全推进工作会议，充分交流了网络安全工作经验，展示住建行业网络安全工作成果。三是研究推进住建行业国家一体化数字住建灾备中心项目建设，提升行业数据管理水平、降低行业系统安全风险、促进政务信息协同共享。
二、下一步工作思路
下一步我们将深入学习贯彻全国住房城乡建设工作会议精神，以“数字住建”整体布局规划为发展蓝图，以坚持“一张蓝图绘到底”的工作定力，加快推动“数字住建”落地实施，赋能住房和城乡建设事业高质量发展。主要开展以下工作：
（一）夯实“数字住建”建设基础。一是推动部、省、市三级“数字住建”数据中心建设，汇聚行业基础数据，形成统一的基础数据库。二是以全国房屋建筑和市政设施调查数据“底板”，指导地方推进城市信息模型（CIM）基础平台建设，形成统一的空间底座。三是继续深化现有政务信息系统整合，理清业务逻辑联动关系，找准数据“转接环”，推动实现系统和数据横向、纵向互联互通。
（二）推进住建行业数字化发展。一是发展智能安居的数字住房。围绕住房全生命周期管理,统筹推进住房领域系统融合、数据联通，促进集分析研判、监管预警和政务服务为一体的综合应用，大力提升住房领域智慧监管、智能安居水平。重点为保障性住房等“三大工程”建设提供平台支撑，优化住房保障数字化管理和服务；加强房地产市场运行数字化监测，为房地产市场分析研判、精准调控提供数据支撑；加快住房公积金数字化发展，打造住房公积金数字化治理新模式；推进智慧住区、数字家庭建设，提升智能安居水平。二是打造智联协同的数字工程。围绕建筑工业化、数字化、智能化，推行工程建设项目全生命周期数字化管理，推进建筑市场与施工现场两场联动、智慧监管，推动智能建造与建筑工业化协同发展，推进建筑领域低碳化数字化协同转型，促进建筑业高质量发展。三是建设智慧韧性的数字城市。围绕宜居、韧性、智慧城市建设，统筹规划、建设、治理三大环节，加大新型城市基础设施建设力度，实施城市基础设施智能化建设行动和城市更新行动，加强城市历史文化遗产保护传承数字化应用，推动城市运行管理服务“一网统管”，推进城市运行智慧化、韧性化。四是构建智管宜居的数字村镇。深入实施数字乡村建设行动，按照房、村、镇三个层面，整合现有信息数据，统筹推进信息化建设和数字化应用，构建“数字农房”“数字村庄”“数字小城镇”，助力建设宜居宜业美丽村镇。建设完善农村房屋综合信息管理系统，推进“数字农房”建设；完善全国村庄建设信息系统，构建村庄建设数据库，推进传统村落数字博物馆建设；推进“数字小城镇”建设。
（三）推进政务运行数字化转型。一是构建协同高效的政务运行机制。全面推进住房城乡建设部门履职和政务运行数字化转型。研究建立住房城乡建设统计基础数据库和综合统计平台，加强数据分析应用；大力推行智慧工地、智慧水务、智慧燃气、智慧桥梁、智慧路灯等“互联网+监管”；加快推进数字机关建设，不断提高机关运行效能。二是优化利企便民的政务服务。全面推进住房城乡建设领域“互联网+政务服务”，持续推动政务服务效能和质量提升。持续优化利企便民数字化服务，全面推进住建领域政务服务事项“一网通办”“跨省通办”“一次办”“掌上办”；持续深化工程建设项目网上审批；探索推进企业资质智能化审批。
（四）加强数字化发展支撑。加快构筑信息安全保障体系和政策标准保障体系“两大体系”，同时加强关键核心技术研发应用。一是加快建筑领域关键软件研发应用，推进自主可控BIM在工程全生命周期的全面应用；二是健全“数字住建”标准体系，编制数字化标准工作指南，制定各行业各领域数字化标准；三是全面落实网络和数据安全责任，建立制度规范、技术防护、运行管理三位一体的安全保障体系。
（五）做好组织保障工作。一是加强组织领导。建立健全数字化建设人员机构配置，强化资源整合和力量协同，因地制宜制定实施方案。二是创新工作机制。鼓励地方先行先试、探索创新，建立“一地创新、多地共享”的应用推广机制。三是保障资金投入。推动将“数字住建”纳入各级政务信息化规划，探索实施政府投资建设工程项目配套信息化经费的机制，争取加大财政资金支持力度。四是强化人才支撑。依托有关科研院所以及重大科研项目、示范工程等，加大人才培养力度，建立“数字住建”人才体系。五是营造良好氛围。鼓励举办“数字住建”建设论坛、展览展示等活动，普及“数字住建”发展理念，促进行业交流。
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