2023年9月27日，欧盟委员会发布了“2023 Report on the state of the Digital Decade”，这也是关于欧盟数字十年计划的第一份官方报告，对计划的执行情况和未来的目标与建议给出了具体的解读。本文将会立足于数字十年计划本身，首先介绍该计划设立的背景和初衷，以及该计划的具体实施目标，然后基于这份报告，解读计划正式实施的近一年来，欧盟数字和转型相对于其目标的开展现状，有哪些优势和不足，以及为了巩固发展和弥补不足需要采取的建议和施行的措施。
一、数字十年的背景和目标
2021年初，欧盟委员会发布了《欧洲数据战略》和《塑造欧洲的数字未来》，针对欧盟的数字化发展和转型提出了相关愿景；2021年3月9日，欧盟委员会发布了《2030数字指南针：欧洲数字十年之路》（2030 Digital Compass：the European way for the Digital Decade），将欧盟到2030年前为实现数字主权和数字化转型的愿景转化成了具体规定，针对数字十年的战略提出了明确目标，以及达成目标的途径和衡量标准。
数字十年计划的总体愿景是构建一个以人为本、包容、安全和开放的数字环境，通过建立清晰、结构化的协作流程实现欧盟数字化转型，增强欧洲的经济韧性，也确保欧洲社会和经济的数字化转型目标符合欧盟的价值观，增强欧盟的数字领导力；同时，数字化转型要立足于增强公民和企业的数字权利，确保欧洲的所有公民和企业都可以利用数字化转型来改善生活，推动欧洲数字化经济和社会走向可持续性繁荣。
该政策文件为欧盟制定的到2030年需要实现的具体目标主要围绕数字技能、数字基础设施、企业的数字化转型和公共服务数字化四个方面展开，即：
1、培养具备基本数字技能的公民和具备高级数字技能的相关专业人员。到2030年，至少80%的公民应具备基本数字技能；有至少2000万信息通信技术（ICT）领域专家，并且应当有更多女性参与该工作，使男女比例尽可能平衡。
2、建设安全、高性能和可持续的数字基础设施。到2030年，所有欧洲家庭应实现千兆网络连接；人口稠密地区应实现5G网络覆盖，并在此基础上发展6G网络；欧盟尖端、可持续半导体产业的产量至少占全球总产值的20％（意味着产能要提升至当前的10倍）；在欧洲部署10000个安全性高、环境友好的互联网边缘节点；到2025年，应生产出至少一台量子计算机，在2030年欧洲处于量子领域前沿。
3、企业的数字化转型。到2030年，至少75%的欧盟公司应进行云计算、大数据和人工智能等的实际应用；至少90%的中小企业应达到基本数字化水平；欧盟独角兽企业数量翻番。
4、公共服务数字化。到2030年，所有关键公共服务实现在线服务；为全体公民建设电子病历；至少80%的公民使用电子凭证。
关于目标的衡量标准，该计划提出构建一个数字指南针（Digital Compass），它包含三个维度的评估，即四个基本方向的实现情况、多国项目的制定和开展情况，以及数字原则的遵循情况，具体框架如下表所示：
其中，目前通过复苏和恢复基金（RRF）支持并在欧盟成员国开展讨论的多国项目包括建立多功能的泛欧互联数据处理基础设施、在全欧洲部署5G网络、在整个欧盟开发和部署超安全量子通信基础设施等，这些项目的开展对促进四个基本方向的实现和欧洲的数字化合作都有重大意义。
该政策计划提出的数字原则规定了在数字社会、数字经济、数字技术发展下要遵循的基本原则，包括要求线上具有与线下完全相同的权利；建设和明确数字技术和服务必须遵守适用的法律框架；要求进行民主决策等。
其中，针对数字技术的法律框架，主要包括以下三个方面：
1、要求数字原则遵循欧盟的主要法律。
2、要求数字社会中确保的基本权利。具体包括人的表达自由；获取多样化、可信且公开透明信息的自由；开展在线业务的自由；个人数据和隐私权的自由；网络空间的知识产权自由等。
3、要求建立全面的享受数字化服务和权利的保障。具体包括使用互联网的服务；安全可靠的在线环境；普及数字教育和技能；访问尊重环境的数字系统和设备；以人为本的无障碍数字公共服务和管理；以人为本的算法的道德原则；保护在线空间中的儿童权益；获得数字医疗服务的保障等。
关于目标的实现路径，包括三个主要方面，一是制定相应具体的数字政策计划；二是加强欧盟内部成员国间的合作；三是加强数字化国际合作。
具体的数字政策计划包含几个方面，首先是数字指南针规定的四个基本方面的具体目标；然后要求欧盟委员会负责对计划的开展进行监测和分析；要求欧盟委员会每年发布《欧盟数字十年状态报告》，公开计划的发展执行情况，加强成员国合作，针对实现中的薄弱环节提出解决方案。
二、数字十年状况报告
2022年11月24日，欧洲议会通过了数字十年政策计划；2023年1月9日，欧盟《2030年数字十年政策方案》（Digital Decade policy programme 2030）正式生效。
2023年9月27日，欧盟委员会发布了有关数字十年状况的第一份报告（2023 Report on the state of the Digital Decade），其监测和评估了欧盟在2030年数字十年政策计划中数字化转型方面的进展，强调了要通过政策措施的制定和相关投资的引入加强和加快数字化转型建设，同时，基于每个成员国的战略路线图，提出了针对成员国的具体建议。这份报告也是本文分析和解读的重点。
该报告的内容可以分为以下个主要部分：
1、数字十年计划的基本开展情况。主要以数据表格的方式宏观呈现了数字十年各个目标的执行开展现状，以及现在它们与十年目标的差距。
2、欧洲数字化转型的必要性和紧迫性。论述了在现在的国际环境下为什么需要数字化转型，快速稳定实施数字十年计划、达成计划目标的必要性，阐释了为何需要数字十年，并且格外强调了欧盟国家间联合开展项目的重要性。
3、欧盟数字化转型的不足和建议。针对每个既定指标，具体展现了它们的发展现状，并不乐观的是，大部分指标的发展现状都不是很好，可能按照现在的速度到十年后并不能完成规划的目标，所以欧盟也为成员国给出了要求和建议采取的相关措施。
2.1 数字十年计划的基本开展情况
该部分评估了数字十年计划为成功实现数字化转型方面的进展，以四个基本方向的目标实现情况作为衡量，在观察该报告的成果前，首先评估在政策制定时相关指标的现状数据，表格如下：
可以发现，计划制定的2030年目标的均值约为当时现状的2倍，当前在5G覆盖率、云计算大数据和人工智能企业采用率上与目标有较大差距；作为比较，在数字十年的第一份报告中，相关指标的具体表格呈现如下：
1、数字技能。
2、数字基础设施。
3、企业的数字化转型
4、公共服务数字化
经过粗略比对可以发现，本年度内，在职ICT专家人数、千兆网络家庭覆盖率、云计算大数据和人工智能等企业使用率、中小企业数字技术普及率、欧盟半导体市场占有率、欧盟独角兽企业占比、关键公共服务线上化程度等指标均有不同程度提升，但是大部分提升程度均不明显；边缘节点和量子计算的建设还没有起步；5G覆盖率这一指标有着极大的提升，但是根据3.4-3.8GHz的5G普及率这一指标来看，5G的普及仍存在实现了量的普及但暂时并未实现质的普及这一问题。
总体而言，根据数据指标的比对，该政策还未显现出特别明显的发展成效，但是作为一个十年的长期计划的首年实现情况来看，成果虽说不算亮眼但也未来可期。
2.2 欧洲数字化转型的必要性和紧迫性
这一部分的内容主要是在论述为什么欧洲需要数字化转型和其紧迫性，主要讨论了地缘政治、ICT市场份额等核心影响因素，然后落点在强调为了应对挑战，加快实施多国联合项目的重要性。
2022年，技术发展速度越来越快，相关社会和经济问题也亟待讨论；对高速连接的需求不断增长；民主和欧盟价值观的内部和外部风险上升，全球的技术竞赛和全球格局的多极化加速，这些都剧烈影响着欧盟的数字化转型。
地缘政治是刺激转型的一个重要因素。在全球竞争加速，局部战争频发的背景之下，鉴于相互竞争的战略利益和不同的价值观，地缘政治已经深入人们和企业的日常活动，直接导致生活成本上升、欧洲网络攻击数量显著增加、一些产品和服务供应链中断。而数字技术就是这些地缘政治日益激烈的技术竞赛的中心，这场竞赛中，速度和规模在获得和保持未来全球经济领先地位方面发挥着关键作用，而这些也会对欧盟的竞争力、增长速度和各项主权产生重大影响。
ICT行业的规模和重要性不言而喻，作为最大的行业之一，预计2023年全球ICT市场规模将达到6万亿欧元。然而，过去十年内，欧盟在ICT市场的全球收入份额大幅下降，同时，欧洲的数字产品、服务、基础设施和知识产权都存在大幅度依赖外国的现象。在这种背景下，必须加大行动力度，重新确立技术领导力，促进数字化转型。
欧盟目前在数字转型这一方面已经制定了不少政策，也取得了一系列成绩，但是由上文中评估指标的表格也可以得知，现在数字化的转型还远未达到理想，需要更多的政策措施、行动和投资，这也突出了通过多国项目（MCP）联合起来的重要性。
报告中对于数字十年计划中引入新的实施机制，汇集欧盟、成员国和私人资源建立和实施MCP的措施给出了很高的正向评价，同时号召各成员国加强投资、加强对MCP和建立EDIC（欧洲数字基础设施联盟）的相关工作的参与，加快交付新的联合数字项目。
2.3 欧盟数字化转型的不足和建议
该部分是针对四大基本方向（即数字基础设施、企业的数字化转型、数字技能和公共服务数字化）中每个具体计划目标的发展现状和发展中出现的不足的评估，并且向成员国给出解决问题的相关建议。以下将会分方向和具体内容进行详细阐述。
在每一个具体部分，会按照以下的叙述结构：首先给出数字十年计划中对该领域制定的具体目标，然后给出发展该领域的重要性，以及欧洲目前的发展现状和发展不足，接着陈述欧盟在这一领域做出的有效举措和相关法律规定，最后给出对成员国提高该领域发展、解决相关问题的要求和建议。
此外，除了四大基本方向涉及的领域外，该部分还讨论了一些其他重要方向目前的实际情况和建议，包括网络安全和数字恢复能力等。
2.3.1 数字基础设施
2.3.1.1 稳定安全的网络连接
规划中，到2030年，应当实现稳定千兆网络全覆盖，以及人口稠密地区的5G网络全覆盖。
以目前的现状来看，欧盟距离实现数字十年的网络连接目标还有很长的路要走。光纤网络是提供千兆连接的关键，但是其仅仅做到了覆盖56%的家庭；5G覆盖率现在占人口的81%，但是，5G独立网络的部署比较滞后，5G在质量方面仍达不到用户的期望和行业需求；此外，尽管光纤到户部署取得了进展，但仍有一半以上的农村家庭（55%）没有得到任何固定的、高容量的网络服务；65.3%的农村人口未被5G覆盖；9%的农村家庭根本没有固定网络覆盖。与很多别的国家相比，欧盟的稳定网络连接覆盖是滞后的。
与主要贸易伙伴相比，欧盟相关的投资也较少，而投资于互联互通网络连接的建设，特别是农村和偏远地区，是确保每个人平等地获得数字机会和满足越来越高网速需要的关键。总覆盖率和农村覆盖率之间的差距表明，需要更多的投资来确保整个单一市场的千兆覆盖率和人口稠密地区的5G覆盖率，从而缩小地区差异。这需要至少2000亿欧元的额外投资，在必要的公共资金外，也需要补充一些私人投资。
总体来说，在网络连接方面，欧盟现在存在着覆盖不全面、不平衡、建设脆弱易被攻击等等问题，针对这些问题，报告给成员国的建议政策和举措简单叙述如下，其内核是引导和鼓励投资：
1、要求成员国采取必要的政策引导投资。应绘制其连通性差距图，并探索融资，以补充在商业上不可行的领域的私人投资，包括农村和偏远地区以及最外围地区。
2、要求成员国通过有关加快企业和部门对5G应用的相关政策；要求成员国全面实施欧盟的5G工具箱措施，特别是对高风险供应商实施限制，以保护欧盟的基本安全利益，减少关键依赖。
3、要求成员国实施改革以降低网络部署成本，最大限度地激励私人对连接的投资，刺激现有基础设施的再使用和联合部署，同时促进竞争。
2.3.1.2 半导体产业
规划中，到2030年，应当让欧盟在全球尖端半导体产值中的份额翻一番，提高到20%。
半导体是所有数字技术的关键，但是其供应链具有很大程度上的脆弱性。半导体产业中，欧盟在研发和制造设备方面具有核心优势，但是，欧盟必须解决目前芯片设计、封装和组装方面的薄弱环节，这是供应链附加值的重要组成部分。
针对该问题，2023年9月21日《欧盟芯片法案》正式生效，旨在巩固欧洲的优势，解决剩余的弱点，同时制定措施，为未来的供应链中断做好准备、预测和应对。
为了发展繁荣的半导体生态系统和建设有弹性的供应链，报告给成员国的建议政策和举措简单叙述如下：
1、要求成员国刺激国内芯片设计和制造能力，提高当地各部门在先进技术方面的技能，并加强与欧洲生态系统的连接。
2、要求成员国的可行的情况下考虑可能即将出台的芯片相关标准和要求。
3、邀请成员国参加即将举行的欧洲半导体委员会，寻求国际合作和建议。
2.3.1.3 边缘计算节点
规划中，到2030年，应当在欧洲部署10000个安全性高、环境友好的边缘节点。
边缘节点的开发代表着数据存储和处理的范式转变，向更分散的模式转变，减少需要通过网络传输的数据量，同时提高云计算的整体性能。
目前欧盟边缘节点的发展处于非常早期的阶段，2022年欧洲总共只有三次边缘计算的商业部署，与10000的目标相去甚远。要想成功实现这一目标，就需要在技能、基础设施、安全、创新以及公私合作的基础上，共同建立一个完整的生态系统。
欧盟制定了一套全面的措施，特别是在欧洲共同利益的下一代云基础设施和服务重要项目（IPCEI-CIS）的支持下，确保快速、平衡的发展，
报告给成员国有关边缘节点建设的建议政策和举措简单叙述如下：
1、要求成员国将边缘计算的发展和云计算、物联网与人工智能的战略、投资计划相结合，并促进与5G部署的协同作用。
2、要求成员国调动现有政策工具，确保边缘节点的部署也酌情在偏远地区进行。
3、要求成员国将可持续性和安全性视为建设中的重要考虑因素，并需要为建设工人提供相关的高水平数字技能。
2.3.1.4 量子计算
规划中，到2025年，欧洲应当有第一台自主生产的量子计算机；到2030年，欧洲应处于量子计算领域前沿。
量子技术对欧盟来说无疑具有重要战略意义，与半导体一样，量子技术的发展也面临着困难的地缘经济和安全挑战。欧洲在量子领域的公共投资总额居全球前列，仅次于中国，但是，为了创造一个充满活力的研究组织和初创企业生态系统，还需要更多共同的努力；此外，在量子领域的私营部门投资方面，欧盟与世界其他一些主要地区（如美国）还存在巨大差距。
报告给成员国有关量子技术建设的建议政策和举措简单叙述如下：
1、要求成员国帮助解决目前和未来可能出现的供应链风险，并在技术需求和扩大规模方面为初创企业提供支持。
2、要求成员国支持委员会绘制和定期评估欧盟量子生态系统在国际价值链中的地位及其获得关键组件和材料的途径。
3、要求成员国为制定共同的欧盟路线图、联合采购程序和建立欧洲联盟量子基础设施安排做出贡献，积极参与国际合作。
2.3.2 企业的数字化转型
2.3.2.1 数字技术应用
规划中，到2030年，至少75%的欧盟公司应当进行云计算、大数据和人工智能等的实际应用。
而目前，欧洲公司对数字技术的应用仍远低于数字十年的目标，尤其是对人工智能和大数据的应用，以至于在目前的趋势下，如果没有进一步的投资和激励措施，到2030年将无法实现预期目标：预估的曲线显示，按照目前趋势，到2030年，只有66%的企业使用云计算、只有34%的企业使用大数据、只有20%的企业使用人工智能，远远低于设定的75%的目标。
阻碍数字技术应用推广的另一个主要因素是数据服务提供商，该部门越来越多地由非欧洲参与者主导，以至于即使在市场大幅增长的背景下，欧洲云服务提供商的市场份额也从2017年的26%下降到了2020年的16%。
欧盟委员会现在的重点是将符合目的的立法和治理与对标准、工具、基础设施、创新能力和技能的投资相结合，确保数据的可用性。《数据治理法》通过提高对数据交换的信任、增加数据可用性和克服数据重复使用的技术障碍，促进数据自愿共享，创造了有利的监管环境；《数据法》通过澄清数据的合法获取和使用，对这些规则进行了补充，从而形成了一个真正的欧洲数据市场；最后，《人工智能法案》的通过为促进欧洲企业采用人工智能提供了必要的法律确定性。
这些法案都切实促进了企业对数字技术的吸收利用，但是要实现数字十年的目标，还需要做更多的工作。
报告给成员国有关推广数字技术应用的建议政策和举措简单叙述如下：
1、要求成员国促进相关政策措施、法律支持和技术支持，鼓励欧洲公司采用值得信赖的欧洲主权的人工智能解决方案。同时应支持公司之间的积极合作。
2、鼓励成员国根据EDIC或其他计划联合起来，共同构建基于欧洲的尖端人工智能模型。同时需要成员国的进一步努力以确保主权通用人工智能技术的安全。
3、要求成员国支持开发部署值得信赖、高效、主权、创新和先进的云计算服务。
4、要求成员国支持以安全和可信的方式共享数据，并支持更广泛地部署和采购大数据解决方案。
2.3.2.2 中小型企业的基本数字化
规划中，到2030年，至少90%的欧洲中小企业应达到基本数字化水平。
现今，整个欧盟在中小企业数字化方面的进展仍然不足，根据最新数据，只有69%的欧盟中小企业达到了基本的数字化水平，而且成员国之间的发展现状也相当不均衡。欧洲需要一个更加协调的政策框架来解决基础设施缺口、提高数字技能、发展创新环境和进行有效监管。
报告给成员国有关推广中小企业数字化的建议政策和举措简单叙述如下：
1、要求成员国制定和加强促进企业数字化的政策和激励措施，提高对企业数字化好处的认识。
2、要求成员国推广欧洲数字创新中心（EDIH）及其提供的服务，并确保其获得足够的资金。
3、要求成员国鼓励企业使用通过多国项目部署的数字基础设施和相关服务，加快企业数字化。
2.3.2.3 独角兽企业
规划中，到2030年，要使欧盟独角兽企业数量与计划执行前相比翻番。
目前，欧盟在这一指标上的发展还比较顺利，如果按照这一趋势下去，欧盟很可能在两年内达成数字十年计划的独角兽数量的目标。尽管如此，欧洲与其他发达经济体的差异仍然存在，2023年初，欧盟有249家独角兽企业，而美国有1444家，中国有330家。想要在这一指标中在全球取得领导地位，仍需要进一步努力。
报告给成员国有关初创企业发展的建议政策和举措简单叙述如下：
1、鼓励成员国创造新的融资机会（如FOF，基金中的基金），利用公共资金吸引私人资本参与到对科技企业的初创和规模扩大过程的投资中
2、要求成员国执行《欧洲新兴国家宣言》，动员公共政策促进初创企业的规模扩大。
2.3.3 数字技能
2.3.3.1 基本数字技能
规划中，到2030年，欧洲至少80%的公民应具备基本数字技能。
然而，目前，约46%的欧洲人，尤其是年龄较大、接受正规教育较少或生活在农村和偏远地区的人，不具备基本的数字技能。成员国之间数字技能普及率也存在重大差异。基于这个趋势，如果不采取进一步行动，到2030年，只有约59%的人口具备基本的数字技能。
为了解决这些问题，欧盟采取的对策包括数字教育和技能结构化对话等。2023年4月，两项理事会建议提案通过，旨在支持成员国的教育和培训部门提供高质量和具包容性的数字教育和培训。此外，委员会正在动员几个资金计划的投资支持，总金额为269亿欧元。欧盟早在2022年9月就将2023年设定为欧洲技能年，数字技能发展是其中的重要部分。但是，仅有这些还不足够，为了实现2030年数字十年基本技能目标，还需要大量投资和有针对性的政策干预。
报告给成员国有关数字技能普及的建议政策和举措简单叙述如下：
1、要求成员国优先投资数字教育和技能。
2、要求成员国在其国家路线图中新纳入一项明确的计划，说明它们打算如何考虑和实施欧盟委员会有关数字技能发展提出的建议。
2.3.3.2 ICT专家
规划中，到2030年，欧洲有至少2000万在职的信息通信技术（ICT）领域专家。
目前，尽管欧洲公司在职的ICT专家数量在增长，但是在ICT领域运营的公司数量也在增长，所以这方面仍然存在大量人才短缺的现象，尤其是中小企业的人才空缺。按照现在的发展趋势，到2030年，欧盟的ICT专家人数将只有1200万左右。
除此之外，ICT行业从事者的男女比例仍然存在很大问题，行业存在严重的性别差距问题，对社会平等和整体福利都产生了负面影响。2021年，81%的受雇ICT专家是男性。为了增加ICT领域的女性人数，所有欧盟成员国都必须采取行动，促进她们从小就有进入这一领域的机会。
报告给成员国有关ICT专家人数增长的建议政策和举措简单叙述如下：
1、要求成员国优先考虑对数字教育和技能的投资，包括吸引和留住人才，以适应快速发展的数字环境，特别是在量子计算、微处理器、企业数字化和数字公共服务方面。
2、要求成员国应在其路线图中提出吸引和留住ICT专家的具体行动举措。同时应特别注意解决性别有关问题。
2.3.4 公共服务数字化
2.3.4.1 关键公共服务
规划中，到2030年，欧洲所有关键公共服务都应当提供在线服务。
目前，企业和公民获得在线公共服务的情况都略有改善，但仍有进一步改善的空间。总体平均来看，各个成员国中，88%的中央政府服务完全实现线上，而地区政府服务和地方政府服务的线上比例分别为76%和62%。
欧盟成员国对公共服务数字化和电子政府解决方案的总计划投资为480亿欧元，其中336亿欧元可直接与数字公共服务目标挂钩。但目前欧洲对创新数字解决方案（如人工智能和大数据）的公共采购投资不足，预计需要从1180亿欧元大幅增加到2950亿欧元才能在公共服务中迅速采用创新数字解决方案。当然，不仅在公共服务和卫生方面，在交通、安全、教育和文化、建筑、能源、水和环境等部门活动领域内都需要大幅增加投资。
此外，需要采取针对性的行动，改善跨境在线服务和在线公共服务的整体绩效。实现这一目标的关键因素是互操作性。欧盟委员会提出了《可互操作的欧洲法案》，以加强欧盟公共部门的跨境互操作性与合作。
最后，成员国需要确保所有人，包括老年人、残疾人和其他成员国公民，都能不受歧视地获得其提供的数字公共服务，并确保这些服务符合欧盟的基本权利、价值观和原则。
报告给成员国有关关键服务数字化的建议政策和举措简单叙述如下：
1、要求成员国加强投资和并加强监管，为线上政府和公共服务开发和提供安全、具备主权并可交互操作的数字解决方案。
2、要求成员国监测在线公共服务的有效使用情况以及存在的不均衡现象，比如城市和农村之间的发展差距。
3、要求成员国加紧努力，确保包括老年人和残疾人在内的每个人都能平等地获得在线公共服务，特别是在2023年底前迅速部署单一数字网关。
4、要求成员国制定支持创新采购的行动计划，并加大力度增加公共采购投资，开发、测试和部署创新数字解决方案，并考虑多国合作。
2.3.4.2 电子凭证
规划中，到2030年，欧洲至少80%的公民会使用电子凭证。
由于各成员国及时施行了欧洲数字身份钱包计划，这一目标得以稳定实现。欧洲数字身份钱包使得欧洲的公民和企业拥有了一个方便、安全和可交互操作的电子身份识别服务。2023年4月，欧盟启动了由数字欧洲计划共同资助的四个试点项目，进行数字钱包测试，并将其纳入国家eID系统；2023年6月，欧盟委员会提出了一个法律框架来监管数字欧元，这将使欧洲央行能够推出一种广泛可用的数字欧元。
报告给成员国有关电子凭证建设的建议政策和举措简单叙述如下：
1、要求成员国准备建设和实施欧洲数字身份钱包计划，特别是进行试点项目建设和动员数字生态系统。
2、要求成员国向委员会通报eIDAS识别（电子身份）计划，特别是针对企业的识别（电子身份）计划。
2.3.4.3 电子健康数据
规划中，到2030年，应当为全体欧洲公民建设电子病历。
总体而言，欧盟在该指标方面表现良好，欧盟的数字新冠证书就是一个成功例子，尽管如此，仍然存在很多需要解决的问题和需要做出的努力，包括扩大联网医疗保健提供商的数量、增大可访问数据的范围，以及将eIDAS身份验证用于健康数据访问服务。
欧盟委员会也提出了一项关于建立欧洲健康数据空间的立法提案，旨在改善人们对自己的电子健康数据的访问方式，支持健康数据交换，并鼓励使用健康数据来支持进行研究、决策和实现其他相关目的。
报告给成员国有关电子健康数据建设的建议政策和举措简单叙述如下：
1、要求成员国在技术上确保人们能方便地访问电子健康记录。
2、要求成员国提供安全的认证手段，并采取措施确保所有人（包括儿童、老年人和残疾人等）平等、公平地获得认证。
3、邀请成员国参与建立EDIC的筹备工作，推动个性化癌症护理、医疗保健和人工智能医疗的建设。
2.3.5 其他目标
除了规划中就已经明确设定目标的四大基本方向涉及的领域外，也有一些规划中未制定具体目标但是现今影响日益重要的指标和重要话题，包括网络安全、绿色数字化和对弱势群体的数字化的特别保护等等，这一部分也对它们进行了讨论。
2.3.5.1 网络安全
目前，全球网络形势持续动荡，网络安全威胁事件发生率在一年内增长了150%，2021年，22.2%的欧盟企业发生了信息安全威胁相关事件。
所以，虽然网络安全没有被列为数字十年2030的目标，但是提高对网络攻击的抵御能力，有助于提高公众风险意识和对网络安全保护的了解，有助于加强公共和私营组织和企业网络安全方向的努力以实现基本水平的网络安全，这也是《数字十年决定》中规定的总体目标之一，未来也可能为此制定一个具体评估指标。
自2020年以来，欧盟显著加强了其预防、检测、威慑和应对针对欧盟的网络攻击的政策格局，包括通过NIS2指令、在布加勒斯特开设欧洲网络安全能力中心、通过《数字金融战略》等。
但是，仍然需要做更多的工作来提高对危机的准备和应对。拟议中的《网络弹性法案》将对欧洲市场上提供的硬件和软件提出网络安全要求，该法案将成为打击此类攻击的重要手段；拟议的《网络团结法》将加强网络威胁的检测、准备和应对。
最后，欧盟网络安全专业人员的短缺问题迫切需要解决，估计短缺人数在26万至50万之间。必须建立更多网络安全技能学院以应对这种情况。
报告给成员国有关网络安全保障的建议政策和举措简单叙述如下：
1、要求成员国在其国家路线图和路线的进一步调整中充分反映网络安全这一目标，重视和解决网络安全专业人员的缺乏问题。
2、要求成员国与委员会和ENISA密切合作，制定网络安全监测框架，跟踪进展情况。
3、要求成员国提高欧盟层面和国家层面的态势感知、危机准备和应对能力。
2.3.5.2 数字化的韧性和恢复能力
新冠肺炎疫情、俄乌战争，当前的地缘政治风险，突显了确保欧盟数字化转型过程中保持安全性和韧性的重要性。加强成员国的集体复原力也是《数字十年决定》中规定的总体目标之一。
欧盟委员会首先会加紧努力，确定敏感工业生态系统之间的战略依赖关系；其次，通过调整监管框架和其他政策工具，采取一系列政策行动来解决已确定的依赖关系；此外，欧洲共同利益的重要项目和产业联盟也在解决已知的战略依赖性、提高数字技术的价值和供应链弹性等方面发挥了重要作用。
然而，整个欧洲数字环境的脆弱性仍然没有按照宏观审慎压力测试的要求进行全面监测，而这需要新的分析基础设施和庞大的数据集来模拟潜在的中断。
报告给成员国有关建立和加强数字恢复能力的建议政策和举措简单叙述如下：
要求成员国促进欧洲数字技术和服务的开发和部署，调动股权资源支持战略相关领域的公司，特别是多国联合的项目。委员会也邀请成员国发展联合压力测试，以监测和预测可能影响数字生态系统复原力的风险。
2.3.5.3 对基本权利和民主的保障
数字技术无疑给我们生活带来了巨大便利，能够帮助我们行使和享受基本权利，并带来参与民主生活的新方式，但是，它们也创造了可能侵犯这些权利和自由的新方式，可能对人类的尊严、平等、自由、安全和侵犯隐私构成严重威胁。
为此，欧盟出台了一系列政策和法案，包括《数字权利和原则宣言》、《数字服务法》、《人工智能法案》、《虚假信息行为准则》等，它们围绕数字民主参与、虚假信息风险、数字技术监管和风险控制、人工智能和算法的威胁监管、虚拟世界通信等议题，都取得了良好的成效。
报告给成员国有关加强数字监管和权利保障的建议政策和举措简单叙述如下：
1、要求成员国建立强有力的执行DSA的能力，包括任命和建立独立机构，负责监督和协调规则的实施等。
2、鼓励成员国支持和保护致力于促进和捍卫网上基本权利的相关民间社会组织。
3、要求成员国继续加大力度应对数字技术使用中可能带来的不平等和歧视风险。
4、要求成员国继续努力提高人们的媒体素养，确保人们能够在受可能的错误信息和虚假信息影响的情况下做出正确选择。
2.3.5.4 未成年人保护
欧洲的数字化转型必须考虑以人为本的环境建设，其中的重点是必须保护社会中相当脆弱的成员免受可能的网络伤害，尤其是未成年人。所以建设一个更适合儿童和青少年的网络环境是数字十年计划的一个重要目标。
欧盟的《数字权利和原则宣言》包含了几项保护儿童和年轻人免受通过数字技术犯下的罪行影响和通过数字技术为儿童提供便利的规定；DSA强化了欧盟对为儿童服务的数字化转型的承诺，其中也包括了保护未成年人的具体条款；委员会也通过了一项关于《预防和打击儿童性虐待条例》的提案，规定了在线服务提供商的明确义务，减少儿童在其服务中遭受性虐待和性剥削的可能。
报告给成员国有关数字环境下儿童保护的建议政策和举措简单叙述如下：
1、要求成员国加强执行DSA的能力。
2、要求成员国应使用e-ID和数字钱包等方式加强儿童的身份识别和年龄认证。
3、要求成员国组织具体的提高保护儿童认识的运动。
2.3.5.5 绿色数字化转型
信息和通信部门是排放和浪费的重要来源，而数字技术的快速发展可能会加剧这种情况。《数字十年决定》中设定了一个目标，即确保数字基础设施、数字技术及其供应链，变得更加可持续、有弹性、能源和资源转化效率更高，最大限度地减少其对环境和社会的负面影响；《数字权利和原则宣言》中也提倡采用对环境和社会负面影响最小的数字产品和服务，以及有助于应对气候变化的数字技术。
欧盟也一直在积极努力，最大限度地发挥绿色转型和数字转型的协同作用，委员会制定了很多相关目标，并通过了很多政策、计划、战略、纲领以及实施了很多举措。数字技术也已经被应用于环境保护之中，如《2022年战略前瞻报告》显示，数字解决方案已被证明显著减少了温室气体排放，提高了资源效率。如果使用和管理得当，到2030年，使用基于现有技术的数字解决方案减排的总体潜力估计为温室气体总排放量的15%-20%。
尽管如此，仍需要采取进一步行动。绿色的数字化转型需要更多的投资，以及一些更加科学的评估和实施方法。
报告给成员国有关绿色数字化转型的建议政策和举措简单叙述如下：
1、要求成员国监测数字化对环境的影响，并为开发测量工具做出贡献。
2、要求成员国确保其国家数字十年路线图与2021-2030年国家能源和气候计划之间的协同，同时加强与绿色化转型相关的领域的合作和联合投资。
三、结语
数字十年的成功对欧盟未来的繁荣至关重要。根据预计，实现欧盟数字十年目标可以释放超过2.8万亿欧元的经济价值，相当于欧盟当前经济的21%。
这份数字十年实施状况的第一份报告展现了欧洲数字化转型的必要性，并且针对计划的目标分析了该计划目前的进展和不足，也给出了相关措施和政策建议。根据报告中显示的情况，要想获得欧盟数字化转型的成功，成员国需要大幅加快和深化改革，改善商业环境，创造激励措施，并增加对数字技术、技能和基础设施等的投资，并采取更多联合投资和项目建设，产生协同作用。
通过治理机制监测目标的进展情况，也对数字十年目标的达成至关重要。成员国会在稍后公布其国家路线图，概述他们为实现目标打算采取的行动，并且会根据这份报告的建议进行进一步改动。欧盟委员会也将与成员国、欧洲议会和其他利益相关方讨论如何利用数字十年治理机制共同取得更多进展。
数字化转型对于中国来说也至关重要，欧洲数字十年规划的整体目标和框架，以及他们对现状的分析和建议对于中国来说也有很高的借鉴价值，特别是如何改善和加速数字化转型的部分，从他们的建议里大致可以浓缩以下几个要点：
1、重视数字化建设和数字化转型的必要性和紧迫性，在重视其发展，建设好一整套发展战略、规则、框架和监管措施的基础上，大力加强对数字化的资金投入，同时鼓励和吸引个人、公司和组织的投资和参与。
2、数字时代必须要重视每个人平等享有的权利，要格外注意均衡发展，特别是偏远地区、残疾人、老年人和儿童等在数字时代的权益。同时，发展要注意绿色和可持续。
3、要加强国际合作、联合项目开发和投资，同时要加强自己数字时代的能力和数字主权建设，保证不在供应链等领域被掣肘。
参考文献
[1] First report on the State of the Digital Decade calls for collective action to shape the digital transition https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_4619.
[2] 2030 Digital Compass: the European way for the Digital Decade. https://eufordigital.eu/wp-content/uploads/2021/03/2030-Digital-Compass-the-European-way-for-the-Digital-Decade.pdf.
[3] 域外观察 | 数字罗盘：欧洲数字十年战略的目标和路径 https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA4MjAyNzk0NQ==&mid=2649470027&idx=1&sn=cfdb4fb57408f6ab4e87d848a8954172&chksm=8794e08db0e3699bdc963b8fbb920fb0216135bc0efe3462e9d79695576c6b26a8068a391a15&scene=27.
[4] 欧盟发布《2030数字指南针：欧洲数字十年之路》http://www.casisd.cn/zkcg/ydkb/kjqykb/2021/202105/202108/t20210809_6155230.html.
王一言 | 清华大学智能法治研究院实习生
选题、指导 | 刘云
编辑 | 刘懿阳
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