近期，多家新组建的省级数据局“一把手”官宣。

2024年1月18日，“75后”干部徐惠丽被任命为上海市数据局局长；同天，青海省政府的任免通知显示，“80后”清华博士靳力任青海省数据局局长。1月19日，天津市数据局正式挂牌，首任局长由北大毕业的邓光华担任。

南都记者梳理发现，开年以来，省级数据管理机构迎来一波“挂牌潮”，首任局长也密集亮相。截至1月21日，全国有10个省市数据局挂牌成立，其中既有正厅级规格，也有的属于副厅级。从名称看，多数与国家数据局保持一致，直接以省份加上数据局命名，还有包括广东、河北等省市将“政府服务”嵌入其中，突出机构职能。

有业内专家向南都记者分析，地方数据局改组挂牌潮反映了国家数据局成立之后，我国各级行政机构对应的调整，机构和组织职能的垂直分工也体现了对数据要素资产化进程的重视。这将有助于推动数据资源的整合和利用，加快数据资产化进程。

文|李玲

省级数据局“一把手”密集亮相，多人曾主管大数据业务

1月20日，天津市人民政府发布的一则任免职务通知显示，此前一天才刚揭牌成立的天津市数据局的领导班子就位，首任局长由邓光华担任，共设3名副局长。

天津市政府任免通知。

公开信息显示，邓光华，1974年出生，湖南双峰人，北京大学国际关系学院国际政治专业法学硕士，现任天津市委宣传部副部长、市委网信办主任。2023年3月，他还被任命为天津市大数据管理中心主任，该中心职责包括统一负责信息化建设、运行维护和数据资源管理，推动政务数据资源共享和公共数据资源开放等。

天津市大数据管理中心官网信息。

在此之前，上海市和青海省也官宣了首任数据局局长。1月18日，上海市十六届人大常委会十次会议审议并表决通过有关人事任免事项，决定任命徐惠丽为上海市数据局局长。

上海市数据局挂牌。

徐惠丽，出生于1975年，籍贯江苏南京，法学背景出身。她曾历任上海浦东新区副区长、市政府办公厅副主任、上海市城市运行管理中心主任。2021年8月，徐惠丽被任命为上海市政府副秘书长，2023年2月又兼任市信访办主任。

据上观新闻报道，与其他省级数据局多为政府直属机构或部门管理机构不同，徐惠丽由上海市人大常委会任命，这说明上海市数据局是市政府组成部门，其部门负责人可参加市政府常务会议，直接参与政府重大事项的决策。

同样在1月18日，青海省政府网站发布一则任免通知，根据工作需要，任命靳力为青海省数据局局长（副厅级），免去其青海省工业和信息化厅副厅长、青海省招商局副局长（兼）职务。

青海省数据局局长靳力。资料图。

公开简历信息显示，靳力出生于1980年10月，籍贯河北保定。他的本硕博都在清华大学就读，专业为计算机科学与技术。2008年毕业后，靳力选择到青海省工作，曾历任青海省信息中心副主任、青海省海北州发改委主任、海东市平安区委书记等。此番履新前，靳力是青海省工信厅副厅长、省招商局副局长，还曾挂职国务院国资委科技创新局副局长。

十省市数据局挂牌时间和首任局长盘点。

事实上，近期不止三位数据局局长亮相，内蒙古、四川等地也发布了相关的任命通知。南都记者梳理发现，自2021年3月起担任四川省大数据中心党组书记的顾红松近期履新两职，兼任四川省发改委副主任、四川省数据局局长。内蒙古政府发布的人事通知显示，吴苏海被任命为自治区政务服务与数据管理局局长，而他此前担任大数据中心党组书记、主任。

从任职经历看，多个省级数据局“一把手”拥有主管大数据、政务服务工作的经验。除顾红松、吴苏海外，广东省政务服务和数据管理局局长杨鹏飞、河北省数据和政务服务局孙晓函也有相关的任职经历。

江苏省数据局官网信息。

此外，多名省级数据局“一把手”出自发改委系统。比如，江苏省数据局局长沈剑荣同时是省发改委党组书记、主任；云南省数据局局长李灿和也担任云南省发改委党组成员、副主任；福建省数据局局长吴宏武是省发改委党组成员、数字办主任，负责数字经济工作。

福建省发改委官网信息。

十个省级数据局密集揭牌，机构命名和规格不一

据南都记者了解，近期省级数据局“一把手”密集亮相，与新一轮机构改革逐步落地的背景有关。

2023年3月，中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》，明确组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。上述方案还指出，省级政府数据管理机构结合实际组建。

南都记者 李玲/摄

在筹备7个月后，国家数据局于去年10月25日正式挂牌，首任局长由刘烈宏担任。当时有专家告诉南都记者，国家数据局正式挂牌后，对于数据要素流转利用相关的中央和地方管理体制机制的理顺，将产生广泛和深远影响。中央和地方之间的双向互动会更加密切，包括必要的机构调整和事权确定等。

2024开年以来，地方的变化陆续浮现。1月5日，江苏省数据局正式亮相，这是国家数据局揭牌后，全国首个成立的省级数据机构。在一篇近期发布的署名文章中，江苏省数据局局长沈剑荣表示，本轮机构改革，江苏省、市、县三级组建数据局加挂政务办牌子，注重改革引领和数字赋能双轮驱动。

江苏省数据局率先挂牌。

在江苏省之后，全国开启了新一批省市级数据局成立的序幕。南都记者盘点发现，1月11日，四川省数据局、内蒙古自治区政务服务与数据管理局宣布组建，14日上海市数据局也传出揭牌消息。最多的一天是15日，云南省数据局、青海省数据局、河北省数据和政务服务局不约而同地选择这天挂牌。

1月18日，广东省政务服务和数据管理工作会议在广州召开。

1月18日，广东省在广州举行政务服务和数据管理局的挂牌仪式。值得一提的是，早在2018年10月，广东省就设立了政务服务数据管理局，与此次改革后的机构仅有一字之差。据悉，这一新机构将更加突出优化政务服务水平、提升行政效能、促进数据要素价值释放等重点领域关键环节，强化统筹协调广东省数字化全面发展职能。

1月19日，天津市数据局也正式亮相，并宣布今年将策划实施一批高水平数字基础设施和产业项目，制定出台一批前瞻引领、务实管用的政策制度。另据福建省发改委消息，1月21日，福建省数据管理局和福建省数字福建建设领导小组办公室正式揭牌。

图据福建发改委。

至此，2024年开年以来，全国已有十个省市数据机构挂牌成立。南都记者梳理发现，各地数据管理机构的命名不一。一些与国家数据局保持一致，如江苏、上海、四川、云南、青海直接以省市加上数据局命名，另有部分省市在“数据”之外，突出了“政府服务”的职能。

深圳数据交易所副总经理王冠告诉南都记者，虽然各地数据局的名称上存在一定差异，但总体上都指向了“数据管理”这一核心职能。名称中的差异可能与各地方的实际情况和政策重点有关。以江苏省为例，其数据局的职能可能更侧重于统筹社会数据和公共数据的管理和应用，而广东省政务服务和数据管理局则可能更加关注政务服务和数据管理的结合。

河北省数据和政务服务局官网介绍，规格为正厅级。

从机构级别看，各省级数据局也表现出一定差异。一些省份数据局属于正厅级，有的则是副厅级规格。南都记者注意到，江苏数据局官网沿用此前江苏省政务服务管理办公室的网址，而江苏省政务办是省政府直属机构，为正厅级。官网信息信息也显示，河北省数据和政务服务局为省政府直属机构，机构规格正厅级。而云南省数据局由省发改委管理，规格为副厅级，青海省数据局同样属于副厅级。

随着新一轮机构改革的落地，可以预见，近期还将有更多省份宣布成立数据局，也将有更多“一把手”密集亮相。

地方数据局如何归口管理成为关注点

如何看待这波省级数据局密集挂牌潮？

王冠认为，这反映了国家数据局成立后，我国各级行政机构对应的调整，机构和组织职能的垂直分工也体现了我国对数据要素资产化进程的重视，这是数字化转型的重要步骤。

“这波改组挂牌潮，将有助于推动数据资源的整合和利用，加快数据资产化进程。未来，实现与国家数据局的上下衔接需要建立统一的数据管理体系和标准，加强上下级之间的沟通和协调，确保数据的顺畅流动和高效利用。”她说。

长期从事数据要素和数字政府研究工作的清华大学计算社会科学与国家治理实验室专职研究员傅建平也对南都记者表示，“下一步要强化中央和地方数字化统筹协调工作机制，加强各地区各部门统一归口管理力度。”

据南都记者了解，早于国家数据局，全国已有超过十余个省市设立大数据管理机构。中国人民大学公共管理学院教授马亮曾对南都记者表示，“地方机构名称、上级主管部门、行政级别都五花八门，有单独设立亦有隶属于政务服务局、经信局、发改委、网信办等等，模式不一。”

也因此，本轮机构改革中，各省级数据机构如何归口管理，成为市场关注的问题之一。值得一提的是，南都记者还观察发现，地方数据局密集挂牌成立的同时，利好数据要素市场发展的政策信号也在不断释出。

2024年1月1日，财政部印发的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》正式施行，数据资源被视为一种资产纳入财务报表。十天后，财政部再就“加强数据资产管理”发布指导意见。此外，新组建的国家数据局在开年发布了成立以来的首份重磅文件，联合16部门推出《“数据要素X”三年行动计划（2024-2026年）》。

国家数据局首场媒体记者会介绍数据要素x计划，南都记者李玲/摄

在傅建平看来，当前数据发展主要依靠政府政策牵引带动。数据相关政策法规、标准及配套规则的制定和实施，为地方数据发展树立目标、明确路径、营造环境、提供保障，初步形成一定政策组合、集成效应，在培育壮大数据原生产业、加速一些传统行业数字化转型、调动相关市场主体积极性、促进公共数据价值释放等方面，不断取得新突破。

从市场反响看，政策推动效应开始显现。上海市协力律师事务所高级合伙人、上海市法学会金融法研究会副秘书长江翔宇告诉南都记者，很多上市公司已开始评估数据资产入表的工作，律所等中介机构也在配合企业探索合规落地的路径。

在他看来，数据资产入表将是撬动数据要素市场发展的“牛鼻子”，意义非凡；但如何合规入表，是一项开创性的工作。数据资源确权与数据合规、入表成本匹配、入表效率——包括场内数据交易相关的凭证服务如何用于企业数据资产入表，提高审计师数据资产审计的效率等等，仍有待各方探索。

江翔宇还注意到，数据资产入表对场内交易的积极影响逐步展现，很多企业更有意愿将数据资源开发成数据产品，并在数据交易所挂牌交易，以此为数据需方和供方提供更加合规、高效的便利。

王冠告诉南都记者，数据资产入表和数据要素X三年计划将推动数据产业的发展，加快数据资产的应用和转化。而数据要素化将有助于优化数据产业的结构，提高数据产业的附加值。

“据我观察，（业内）已经出现了一些变化，比如数据产业发展迅速，场内数据交易市场逐渐成熟，数据产业的企业数量和规模也在不断增加。”王冠说。

出品：南都数字经济治理研究中心

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