推进“数字住建”建设是一项系统工程，需要正确把握好监管与业务、顶层设计与模块开发、管人与管物、规范统一与因势利导、系统开发与生态建设、确立目标与优选路径六大关系，切实改变工作中一些偏差。
为贯彻落实习近平总书记作出的“数字中国”战略部署，倪虹部长2023年初在全国住房和城乡建设工作会议上明确提出了“举全行业之力推进‘数字住建’建设”的目标任务。此后，全国住房城乡建设系统积极响应倪虹部长的号召，掀起了住建行业数字化建设的热潮，取得了明显进展。但与此同时，一些地方在推进“数字住建”建设过程中也出现了一些误区，严重影响了住建行业数字化的有序推进。突出表现在处理监管与业务、顶层设计与模块开发等六个方面关系时存在偏差，必须切实把握正确方向。
一、把握好监管与业务之间的关系
当前推进住建行业数字化过程中，普遍存在一个误区，就是重监管系统建设，轻业务系统建设，导致建成的系统成了无源之水、无本之木，监管缺乏可靠的数源，最终的结果就是监管失效，系统没有生命力。
（一）要推进监管系统与业务系统一体化建设。现在政府部门开发的系统很大部分是单纯的监管系统，没有业务系统支撑，也就意味着监管对象需要做两遍，先线下做一遍再填报进系统。这样的系统虽然给上级部门的数据统计提供了方便，但这样的方便往往是用监管对象的不方便换来的，一旦没有了行政强制力，系统马上“死掉”。所以，行业数字化系统一定要实现行政监管与业务一体化，使其真正成为一个行业管用好用的业务系统，才能真正实现简化工作流程、提高工作效率，才能受使用者欢迎，才会具备强大的生命力。
（二）只有与业务系统共享的数据才是可靠的。由于填报式系统填报数据与其实际业务运行无关，监管对象填报数据时往往以如何有利于提高上级对它的评价为导向，即按上级领导喜好填报数据。这样填报上来的数据是不可靠的，基于这样得来的数据实施的监管更是不可靠的。
（三）要善于把握业务的本质。要善于用数字化思维去理解业务的本质。许多在传统业务中很难解决的问题，只要把握其业务本质，在数字化方式中实现就变得很容易，特别要注意不能简单地把传统的业务逻辑运用在数字化系统开发中。比如说施工图纸的“蓝改白”问题，记得2014年住房和城乡建设部大力推进施工图电子化，特别强调首先要解决图纸“蓝改白”问题，后来浙江省在推进施工图电子化时，我就想传统方式为什么要用蓝晒图？主要是考虑用一张硫酸纸底图晒图纸可以确保图纸的唯一性，也就是蓝图具有一定的防伪功能。我就思考，使用蓝图的目的其实是为了保证建设各方手上的图纸与设计院底图的一致性，其本质就是保障图纸是数源唯一化，于是我就对软件公司提出了建立全省统一且唯一的施工图电子图库，使所有图纸都实现在线调阅。确实需要纸质图纸的，均通过唯一 数源在线打印，并且在图纸上印上二维码实现手机扫码验证。
二、把握好顶层设计与模块开发的关系
数字化最大的功效就是可以跨部门、跨层级实现业务协同。而当前各地推进行业数字化中，最大的问题就是系统散乱、碎片化，不成体系，效率很低。浙江省住房和城乡建设厅启动行业数字化之初，厅里也有30多套独立系统，每套系统的用户体系、入口认证体系都相互独立，不要说数据共享做不到，就是查数据也需要在不同系统中反复登录和退出，非常麻烦。推进“数字住建”建设，首先要坚持自上而下，强化顶层设计，搭建统一框架，以“各领域协同、全流程打通、各系统通用”的整体理念统一行业编码体系、数据标准和业务规则，打破领域、业务边界限制，使每个领域都在总体框架下进行模块化开发，并用模块式开发来推动各领域、各系统之间的业务深度融合。
（一）要科学进行顶层设计。要根据住建系统各领域基本职能和职能处室业务条线，谋划整体框架和场景模块，做到统分结合，各负其责。要想让行业数字化系统好用，业务处室不仅要把握系统开发的方向，也要把握业务流程的逻辑和具体细节。
（二）要理清模块之间的业务边界和关联关系。理清业务边界的目的，一方面是防止业务条线之间业务重叠引起工作扯皮，另一方面也是防止同一数据的多元产生，造成系统失效。理清模块之间的关联关系的目的，是为了在各业务模块流程设计中设置其他业务模块需要的数据收集机制。
（三）要建立数据联通的主线。全程数据的贯通需要借助一个全程不变的编码才能实现。数字化系统最基本的功能就是对事件的记录，一个具体的事件有主体（谁来做）、客体（对谁做）、行为（做了什么）、地点（在哪儿做）和时间（什么时间做）五个要素，贯通数据最重要的就是对主体、客体和地点的统一编码，并基于统一编码开展主体发展链、客体动态链和时空演变链分析，这就是主体画像的基本方法。目前发改部门的项目编码可以解决一次投资项目的数据贯通问题，但解决不了建筑的全生命期维护管理问题。我们认为，在项目建设中，只有空间位置是永久不变的， 所以浙江省研究建立了行政区域代码+空间位置的房屋编码方法，实现了建筑物统一编码管理。
（四）要注重数据中枢建设。传统的信息化往往是基于业务流程的业务系统开发，但这种 开发模式很容易形成数据孤岛，这种开发方式就像种树，不管树怎么长大，根都不能连在一起共享营养。目前浙江省已对这种开发模式进行迭代，建立了基于数据流的多跨协同业务系统开发模式，其核心就是建设数据中枢（大脑），基于大脑赋能业务系统。
（五）要注重工作架构的搭建。推进“数字住建”建设工作是一项系统工程，必须是部门一把手才能抓得起来，需要有人统筹顶层设计、有人统筹业务流程、有人统筹技术、有人统筹数据。浙江省住房和城乡建设厅在推进住建行业数字化中，首先是厅里建立数字化领导小组及其办公室，统筹顶层设计、业务模块划分和模块业务协同，这是一体化协同的基础；其次，才是业务处室分工负责。业务处室负责人应当是业务条线系统的总设计师，业务处室要负责业务规范和推广；第三，信息中心负责数据统筹。重点任务是建设数据中心，浙江省住房和城乡建设厅的住建大脑就是厅信息中心牵头建设的；第四，不同领域最好有一个负责统筹技术的软件公司。
三 、把握好管人与管物的关系
管理的本质是让管理对象规范做事，确保质量安全。当前行业数字化发展中，有一个误区就是重推广物联技术、轻人的行为管理。推进住建行业数字化必须从以往的以风险处置为中心，转向以风险防控为中心，突出治“未病”，而不是治“已病”。
（一）要着眼人的资格（信用）出发实现对事件的管理。过程管理的最小单元就是事件，要防范事件出现风险，最基础的因素就是管理事件主体（人和企业）的资格（信用），即构建事前选择有能力且尽责的主体、事中激励主体尽心尽责的数字化管理机制，才能保障住建行业的各项工作不断化解各种风险隐患，确保质量安全。
（二）要基于事件主体行为的规范性判别风险程度。运用“数字住建”系统防范工程质量安全风险要着眼治“未病”，而不是治“已病”。要充分利用数字化可以客观记录人的行为的特点，建立“人在干、云在看”数字化监管机制，并基于对主体行为数据与标准规范对比，及时发现和纠正岗位人员的不规范行为，就可以有效治“未病”。
（三）系统要融入日常业务。促进日常业务的“行（为）数 （字化）一体”也是提升系统生命力的关键。当前正处在第四次科技革命，其特征是数字空间与物理空间的融合发展。如果做不到“行数一体”，成为两张皮，那还有什么生命力？系统只有不断地用，并通过以用促改，才能不断提升系统水平。
四、把握好规范统一与因势利导的关系
各省住建部门在推进住建行业数字化过程都会遇到的一个难题，就是如何解决全省系统一体化的问题。近年来，在信息化大潮推动下，各市县都不同程度地开展了行业数字化工作，开发了一些系统，但这些系统大多是碎片化的系统，最终是必须废弃的。我们必须立足行业的长远发展，下定决心一体化推进行业数字化。当然在推进的方式上，也要尽可能考虑地方的有序过渡和基层同志对成就感的需求，通过一体开发、分级部署和集中核验认证的方式推进建设，最终实现一体化。
（一）坚持不与基层争利。为站在道义制高点，浙江省坚持不向行业服务对象收一分钱， 这很关键。包括电子签单和配套给设计院通用插件工具都是免费的。
（二）统一全省业务规范。开发系统，首先要组织行业骨干制定全省统一的业务规范，并在此基础上制定统一的数据标准，使全行业统一业务流程。
（三）大成集智做最好的系统。专业处室要发挥主导作用，组织行业内有思想肯动脑的业 务骨干建立专班，集中研究、科学谋划业务流程，通过大成集智做成全省最好的系统。
（四）业务系统实行分级部署。通过分级部署并统一开发驾驶舱，在市县看起来象独立运 行的系统，让地方也有成就感，但基础库（主体库、监管设施库）和核心业务流程必须统一， 核心环节由省里统一。特别是要统一用户体系、 入口认证、主客体编码体系和主体资格认证，真正实现全省一张网。同时，通过分级部署还可以分级承担云资源费用减轻运行费用压力，并化解业务高迸发量带来的带宽问题。
五 、把握好系统开发与生态建设的关系
早在2017年，习近平总书记在作出“数字中国”战略部署时，就强调要“三融五跨”协同管理和服务。行业数字化只有形成良好的生态，才能发挥更大的功效，才会有强大的生命力。浙江省在推进行业数字化中始终坚持政企联动、共建共享。
（一）建立资金共筹机制。“浙里建”建设中探索筹资市场化实现路径，建立了多渠道投入的资金保障机制。项目侧采用市场化投入， 由建设银行浙江省分行投资，为工程项目各方参建单位、专业服务机构、金融保险机构提供开放性的协同生产管理平台，既解决资金投入，又调动市场各方参与改革积极性；监管侧则向财政申请资金进行建设。浙江省还采用以“试点荣誉换资金”的方式吸引地方投入资金。浙江省还在研究探索通过第三方运营筹集系统维护资金的思路。
（二）建立业务共融机制。“浙里建”组织了41家金融保险机构、行业企业、设备厂家参与到业务规则研究过程中，推动监管业务与市场服务有机融合。“浙里建”中的“建筑起重机械全生命周期管理”场景与5635家施工企业、186家建筑起重机械厂家、863家租赁企业开展业务协同，推动了政府与企业的数字化高度融合。浙江省的“浙里未来社区在线”直接与全省的住宅小区出入口闸机厂家直接对接设备，形成了良好的设备数字化生态。
（三）建立良性的数字化运营生态。“浙里未来社区在线”应用建立集约高效、可复制、开放的未来社区数字化通用平台，支持省级公共服务功能纵向贯通到社区，并支持社区层面开发的市场化服务功能横向推广到全省共享， 实现了社区数字化建设经费和运营费用大幅双降，以数字化推动了未来社区的可持续运营。
六、把握好确立目标与优选路径的关系
目标与路径的关系说起来容易，做起来却非常难。从当前看，数字化本身在技术上并不难，难的是需要改变参与各方的工作习惯，必须找到一条业务创新度与用户适应度动态匹配的循序渐进之路。
（一）坚持顶层设计、一贯到底。用模拟数据做个流行的、领导看起来很好看的系统并不难，难的是做个好用、管用、有成长性、有生命力的系统。推进“数字住建”建设过程中必须坚守初心、保持定力，切忌人云亦云、好高鹜远，始终锚定业务需要什么，而不是社会流行什么。
（二）坚持循序渐进、由浅入深。行业数字化是一场改变行业技术人员操作习惯甚至是思维习惯的革命，要注意让用户逐步适应，不能操之过急。在纯技术方面可以追求大踏步创新， 但在业务流程重塑方面要以用户为中心，以有利于用户适应为重，坚持小步快跑，快速迭代。
（三）坚持数字赋能、共建共享。老子有一句话说得好，“将欲取之，必固与之”。要想让他人主动使用我们的系统，关键在于我们的系统能够和他共享他自己难以得到的数据，能给他带来方便。要始终把共性数据的生产、集成与共享摆在重要位置，强化数据的汇聚和复用能力。所以，浙江省的“浙里建”系统与省有关部门统一对接数据，汇聚了工程建设审批各类数据和电子图纸等数据，供工程建设各方方便调用。
（四）坚持增量开发、迭代升级。推进行业数字化要遵循小切口、大场景的路径，推动增量开发、迭代升级，以小的切口入手，不断拓展应用场景，逐步实现全覆盖。浙江省的“浙里建”就是通过这么一个过程逐步建设起来的。2018年初全面实现施工图数字化联审；2020年，浙江省分别在长兴县和嘉善县开展了工程建设全过程图纸数字化管理建设试点和工程建设项目全生命周期智慧监管平台建设试点；2021年浙江省在杭州进一步将两县试点集成开展了工程建设数字化管理系统建设试点，到2022年4月在全省全面上线。
七、小结
住建行业数字化是一个行业数字空间与现实空间孪生融合的过程,一切没有业务支撑的数字化都是低效的、没有生命力的；行业数字化也是一个中心化、标准化的过程，第一要务在于顶层设计,一切缺乏自上而下顶层设计的数字化都是一句“空话”，行业数字化的第一要义在于用数字手段规范人的行为，风险防控的第一指标在于监测岗位人员作业的规范程度；传统的信息化往往是基于业务流程的业务系统开发，但这种开发模式很容易形成数据孤岛，必须加快建立基于数据流的多跨协同业务系统开发新模式。
（作者：姚昭晖,浙江省住房和城乡建设厅副厅长。全文刊载于《中国建设信息化》。）
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