2024年3月8日，美国国家情报总监办公室（ODNI）和中央情报局（CIA）发布《2024-2026年情报界开源情报战略》。该战略文件包含战略简介、战略重点领域、关键推动因素、展望未来4个部分。元战略编译文件重要内容，为探讨美国情报界最新开源情报战略提供参考。

一、战略简介

开源情报对情报界至关重要。开源情报既能支持其他情报收集学科，又能提供自身独特的情报价值，使情报界能够更高效、更有效地利用其强大的信息收集能力。随着开源环境以惊人的速度不断扩展和发展，从大量开源数据中提取可操作见解的能力会变得越来越重要。人工智能和机器学习的快速发展为发挥开源情报的价值提供了重要机遇。同时，情报界必须注意开源领域的风险，包括其获得的信息的来源和有效性。为了在开源环境中保持优势，情报界必须采用新技术来收集和评估开源数据。与此同时，情报界必须重新定位其与工业界和学术界的关系，以利用私营部门正在开发和应用的尖端能力。由于开源信息的非保密性，开源情报在情报收集学科中提供了一个独特的机会，以探索新的合作模式，加快新工具和新技术的采用。

情报界必须建立一个集成且灵活的开源情报平台，该平台可以随着开源环境的发展而快速创新。该战略提供了将开源情报更全面地集成到情报界工作流程、情报活动和所有来源分析的一个框架，同时确保适当保护公民的隐私和自由。为了推进开源情报学科，情报界将简化数据采集，开发创新技术以收集开源数据并从中获取洞见，加强整个平台对开源收集活动的协调，更新并标准化开源情报活动，并培养一支高技能的开源情报队伍。通过这些努力，情报界将共同努力，利用开源情报平台的全部力量来支持情报界分析师和运营商，确保情报界做好准备，为作战人员和美国国家安全政策制定者提供决策优势。

二、战略重点领域

目标一：

协调开源数据采集并扩大数据共享

协调开源数据的获取，以避免冗余，并酌情扩大数据共享，以完成任务并确保最有效地利用情报界资源。情报界的所有成员都应能够发现情报界获取的开源数据和开源情报报告，同时遵守安全和分类要求。扩大公开信息（PAI）和商业可用信息（CAI）的可访问性将最大限度地提高情报界投资的回报，并增加所有情报界任务中开源数据和工具的价值。为了确保最有效的收集模式和广泛地数据共享，开源情报领导人将与情报界数据官员和其他人员合作，协调公开信息和商业可用信息的分布式收集，并考虑其合乎道德和适当的使用，符合法律和政策。这些进程将考虑数据对情报界任务用途的价值和必要性，以及多任务部门和机构在为情报和非情报目的获取数据时的公平性。情报界将定期审查所有数据采购的使用指标和任务影响，以确保情报界资源的最佳利用。根据美国国家情报总监（DNI）的指示，情报界将应用商业可用信息框架，并在集中的多域数据目录中跟踪公开信息和商业可用信息，以提高透明度。开源情报部门将通过制定互操作性和数据标记标准，加强整个情报界的数据管理，以确保数据及时和可用地到达任务用户手中。此外，情报界将建立通用的开源情报平台，以促进对共享数据和工具的访问，并确定一条向美国政府提供更广泛的开源情报产品的途径。

目标二：

建立集成的开源情报收集管理

协调和管理整个情报界的开源收集工作，以提高收集的速度和意识，同时避免重复工作。集成的开源情报收集管理是确保情报界的开源收集工作得到优化，以满足各种和不断变化的美国国家安全和情报界任务要求的必要条件。开源情报机构必须开发敏捷的流程和工作进程，以协调整个情报界的收集活动，根据需要进行调整，并确保遵守隐私和保护公民自由。这些流程和工作进程必须以开源收集活动的共同基线为基础，其中包括根据优先收集要求进行差距分析，并确定最适合解决关键差距的情报界因素。未来，情报界开源收集工作将需要通过现有的开源情报管理机构进行持续的协调并消除冲突。这种冲突的消除在开源情报内部和跨情报收集学科之间都是必要的，以确保情报界不会耗费其最敏感的收集工作来获取原本可以从开源信息中获得的情报。为了进一步使开源情报作为一门学科专业化并确保开源情报收集管理的速度和敏捷性，情报界必须建立一个新的和改进全情报界范围的收集协调系统，以实现对需求和收集工作的整体可见性。这样的系统还将能够收集和评估情报活动规划至关重要的指标，以确保开源情报对任务的效用。

目标三：

推动开源情报创新以提供新功能

开发和采用先进的工具来充分利用开源数据和信息。开源数据和平台的快速扩张要求情报界不断调整其工具和技术，以保持向政策制定者和作战人员提供及时、可信的开放源码信息的能力，并定制化以满足各种任务和决策者的要求。情报界已经开创了人工智能、机器学习和人类语言技术在开源情报任务中的新用途，情报界必须扩大和加速这些努力，以保持竞争优势。创新速度将是衡量成功与否的关键标准，情报界必须具备在非机密系统上测试新功能的能力，这些系统的风险和障碍比机密网络更小。外部伙伴关系对于这一领域的成功至关重要，情报界必须做好准备，利用私营部门的开创性努力，以新的方式与工业界和学术界合作，开发、测试和部署操作系统情报工具和技术。

目标四：

培养下一代开源情报人才队伍和技术

建立和发展通用的开源情报技术标准和情报界人员队伍，能够在动态的开源技术环境中识别、提取和提供开源数据和信息的见解。情报界要求与其他情报学科的技术和培训标准相兼容的通用开源情报技术和培训标准，以确保所有开源情报活动的开展方式都能保护情报界的收集要求和来源，并保障美国人的信息和隐私。技术和培训标准必须灵活并定期更新，以跟上开源领域的变化。生成式人工智能（GAI）的发展为开源情报活动带来了机遇和风险。生成式人工智能可以成为一个强大的工具，实现及时和有洞察力的开源情报生产，包括帮助识别基础数据中的共同主题或模式并快速总结大量文本。同时，必须更新和完善开源情报技术和培训，以减轻生成式人工智能的潜在风险，包括不准确和幻觉。情报界应该在测试生成式人工智能的使用以及开发和改进其使用的技术方面处于最前沿。这些技术将为人机协作设定标准，而这将成为未来开源情报的基础。动态培训是培养一批掌握技能和专业知识的情报界专业人员的核心，以跟上快速发展的数字环境和开放源码环境的步伐。情报界必须制定明确的培训途径，从基础级到专家级的技能要求，包括数据敏锐度和技术能力。与此同时，开源情报纪律将继续要求相关人员具备必要的实务、语言和文化知识，以确定、收集和利用最佳信息来源，满足优先情报的要求。开源情报技术和培训必须满足开源情报专业人员和开展开源情报活动的所有分析师的需求。一支具备专业开源技能的情报界人员队伍，对于情报界为国家安全决策者提供及时准确情报的能力至关重要。

三、关键推动因素

（一）管理

情报界开源情报机构的优势在于其联合的方式，情报界包含的18个机构都参与其中并提供投入。同时，整个情报界的开源情报活动和要求范围广泛，有效和支持性治理就变得更加重要性，以确保整个情报界的协调、建立标准、协调现有政策并促进新能力的发展以应对情报界范围内的挑战。中央情报局局长担任情报界的开源情报系统职能经理，并将日常职能管理职责委托给开源企业总监，以监督和指导整个情报界的开源活动。中央情报局局长作为职能协调者，与美国国防情报局的开源情报国防情报机构经理和国家情报总监办公室的情报界开源情报执行官密切合作，制定情报界政策并协调资源请求。开源情报执行官还通过为情报界建立明确的角色和职责作为联合开源情报机构的一部分来支持开源情报战略的实施，并确保情报界和美国国防部的开源情报活动之间的一致性。

（二）伙伴关系

情报界开源情报战略要求以不同的方式与学术界、私营部门和外国同行进行合作。情报界必须培养和深化与外部专家的关系，以跟上开源环境中技术的步伐。情报界必须发展与外国合作伙伴的关系，并建立持久的协议来共享信息、工具和技术。最后，情报界必须在各机构之间以不同的方式进行合作，以便分享从美国政府外部来源获得的新技术、数据和洞见。

四、展望未来

为了发展开源情报，情报界必须与主要合作伙伴合作，实施治理、合作伙伴关系、情报活动、培训、工具、数据共享和收集情报的最佳实践，以实现这一战略。情报界将尽快制定一个开源情报战略的行动计划，以确定情报活动和里程碑，制定衡量指标并及时跟踪结果。

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文章译自：美国情报总监办公室

文章题目：The IC OSINT Strategy 2024-2026

文章链接：

https://www.dni.gov/index.php/newsroom/reports-publications/reports-publications-2024/3785-the-ic-osint-strategy-2024-2026

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编译 | Zoie Y. Lee

编辑 | 寂谷

审校 | 流景

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