2023年12月，美国参众两院议员向参议院和众议院军事委员会提交《联合全域指挥控制实施法案》（以下简称《法案》）。该《法案》旨在通过立法，明确概述和保障项目利益相关者的权力，使美国会能够深入跟踪国防部联合全域指挥控制的相关工作进展，加快美国防部联合全域指挥控制计划的整体部署，实现联合全域指挥控制能力的持续增长。
一、发布背景
联合全域指挥控制是美军面向信息化智能化战争的“完美发展蓝图”，自2019年提出至今，已取得较为明显的建设成效，但在实施过程中也存在项目管理过度集中、组织管理职责尚不明确等问题。
一是联合全域指挥控制可能变革美军未来作战体系。联合全域指挥控制是美军当前大力推进的重点计划，旨在将所有传感器与所有射手连接起来，确保作战人员在正确的时间和正确的地点获得正确的信息，并利用自动化和人工智能，依靠安全和弹性的基础设施，在对手的决策周期内采取行动，可能从根本上变革美军未来作战体系架构。
二是联合全域指挥控制在项目管理上过度集中。美国防部副部长于2020年1月授权联合全域指挥控制跨职能团队（CFT）作为协调整个国防工作的治理机构，负责监督国防部的战略。2022年10月，国防部成立采办、集成与互操作办公室，负责协调和加速联合全域指挥控制，重点关注整合方法。2023年4月，美国战略和预算评估中心发布的《大集权、小赌注和进展不均—关于联合全域指挥控制发展的三个问题》报告认为，国防部上述的集中管控举措对新技术、新系统的研发和创新造成一定限制，且这种集中管理有将利益相关者变成反对者的风险。因此发布《法案》，旨在对联合全域指挥控制的项目管理进行优化和完善。
三是美军将印太司令部作为联合全域指挥控制概念开发和成果运用的领导者。2022年3月发布的《国防战略》报告表示，中国是“最重要的战略竞争对手”，并将“中国在印太地区的挑战”列为其国防重点的优先事项。2022年12月签署的《2023年国防授权法案》特别强调，印太司令部是联合全域指挥控制概念开发和成果应用的第一个作战司令部。
二、主要内容
《法案》针对美国防部的研发部门、采办部门和首席数字和人工智能办公室三个部门提出了具体的要求，明确了各职能机构的职责，提出扩大研发部门的职权，旨在加速新技术、新项目的开发与实施，为一体化联合作战提供作战能力。最后，明确了美国防部需要向军事委员会提交的报告的内容。具体要点如下：
一是明确美国防部主要机构的具体职责。
①美国防部研究与工程副部长办公室，聚焦基础研发，开展任务工程、任务集成、联合作战、原型设计等工作，重点关注具有战略意义的关键技术领域。具体职责包括：确定新的技术和作战行动概念，进行试验和原型开发，并交付给联合部队；通过先进的建模和仿真方法，为联合部队探索和分析新能力、作战概念和系统组成提供技术支持；通过“快速国防试验储备”等开展相关试验。
②美国防部采办、集成与互操作办公室，制定政策并管理主要武器系统的采办和保障工作，聚焦信息系统集成和数据权限问题，为实现互操作提供支撑。具体职责包括：使跨域、联合、跨系统杀伤链任务能力的实现成为可能，包括为实现和优化杀伤链和任务组成间的集成和互操作提供建议；通过分析和测试，确保跨域、联合、跨系统杀伤链任务能力的有效性。
③美国防部首席数字与人工智能办公室，负责整合美国防部联合全域指挥控制数据相关工作，推进实现军种间互操作，加快人工智能、数据分析和机器学习技术的开发速度和领域进步。具体职责包括：创建和运营一种基于工厂的软件开发方法，使不同供应商、测试网以及作战网等实现开发、原型和操作工具和能力的迭代、安全和连续地部署，为作战指挥人员提供战场态势感知，制定决策并采取行动；整合相关数据资源，支持目标选择、目标优先排序和武器-目标配对；通过军种和作战支援机构的网络、工具和系统对目标进行处理。
二是增加美国防部研发部门副首席技术官的能力采购和人员聘用权限。
《法案》明确研发部门副首席技术官的相关权限如下：
①能够签订采购货物和服务合同，支持跨域、联合、跨系统杀伤链任务能力。
②有权任命高水平专家，并为其规定薪酬标准和额外薪酬，包括任命模块化系统和主要系统组件中在开发、测试、生产、交付、集成等方面有明显专长的人员，任命美国防部负责研究工程的副部长办公室的项目经理可达12人，延长高水平人员聘用期等
三是美国防部向美国会参众两院军事委员会提交一份报告。
《法案》明确美国防部研究与工程副部长办公室、采办、集成与互操作办公室和首席数字与人工智能办公室，需在2024年3月1日之前向美国会参众两院军事委员会提交一份报告，报告内容包括：美国印太司令部“部署和演示联合数据集成层原型的计划和相关时间表”；在整个作战司令部“达到联合数据集成层初始作战能力”的计划；“对美国印太司令部所需人员类型和数量的评估，以实现联合全域指挥控制能力的持续增长”。
三、结语
《法案》对联合全域指挥控制计划实施过程中出现的管理问题给出可行的解决方案，通过允许各军事部门调动所有可用资源，进一步整合联合部队，并对美国防部中负责联合全域指挥控制实施计划的主要执行机构加强管理，明确各部门的职责和使命，使指挥官能够更好地获得成功完成任务所需的工具；明确优先考虑联合全域指挥控制在印太地区的落地部署，提升面向大国竞争对手的作战能力。若《法案》成功落地，将进一步推动联合全域指挥控制加速形成作战能力。
编译：晓夫、夜灵
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