【概述】

4月18日，北约合作网络防御卓越中心（NATO Cooperative Cyber Defence Centre of Excellence，简称为CCDCOE）表示将启动新的网络空间国际法项目，其目的在于帮助各国制定和完善对网络空间国际法的国家立场或共同立场。该项目以CCDCOE与埃克塞特大学的先前合作成果为基础，其中包含目前已被广泛使用的网络法工具箱（Cyber Law Toolkit）等。这一项目将由埃克塞特大学、爱沙尼亚外交部、日本外务省和北约合作网络防御卓越中心的专家联手开展，预计将于5月28日在爱沙尼亚塔林举办的第十六届网络冲突国际大会上正式启动。此后，埃克塞特法学院教授 Kubo Mačák团队将着手编写《制定网络空间国际法的国家立场文件手册：国家实用指南》（The Handbook on Developing a National Position on International Law in Cyberspace: A Practical Guide for States）。预计将于2025年年中出版问世的这本手册，旨在指导各国制定网络空间国际法领域的国家立场文件，成为全球各国尤其是发展中国家将自身诉求转化为国际法话语过程中的重要参照。

CCDCOE新项目的启动，是西方在网络空间国际法领域加大对发展中国家的技术援助的重要缩影。将视野放诸当前网络空间国际法的国家博弈态势，不乏西方国家加大对发展中国家技术援助的类似事例。例如，在2023年哥斯达黎加国家立场文件（参见第三十六期简报）和2024年非洲联盟共同立场文件（参见第四十一期简报）的起草过程中，西方政府与学界都在其中发挥了重要作用。以非盟共同立场文件为例，在非盟着手起草该文件初期，加拿大全球事务部（Global Affairs Canada）资助并共同组织了能力建设项目对非盟总部的代表、各成员国外交部和其他政府机构的专家和律师进行培训。该项目培训由网络法国际组织（Cyber Law International，一家美西方学者在发达国家的支持下创建的提供国际公法服务的律所）承担，诸如Michael Schmitt、Liis Vihul、Marko Milanovic（以上三位学者均为《塔林手册3.0版》主编）和Dapo Akande（网络空间国际法保护牛津进程的联合发起人）等知名学者均参与培训项目。德国和英国亦对非洲联盟和平与安全理事会的专家组会议提供了财政援助。此外，在《联合国打击犯罪公约》谈判前后，西方国家也对不少发展中国家开展了大量援助。

【评析】

在传统国际法领域，西方发达国家对国际法的制定、解释和适用长期发挥着主导作用，而广大发展中国家则在国际法律秩序中常处于从属、追赶的边缘化地位。在当前国际社会日益重视和迫切呼唤网络空间国际法有关规则的背景下，发展中国家获得了将自身主张与诉求转化为国际法话语，就网络空间国际法的相关问题提出立场主张的宝贵契机。但这些国家囿于自身博弈底蕴不足、对规则的实施能力有限、既有国际秩序限制等现实条件，在实现有效参与和真正影响网络空间国际规则制定的道路上仍然“障碍重重”，在规则博弈中表现出相对沉默的态度。其中，技术与能力限制是发展中国家在试图就国际法在网络空间的适用问题阐明国家立场上的最大障碍，它们往往难以投入必要的资源来处理网络空间独特性质所带来的复杂法律问题，也因此在形成自身国际法观点以及有效参与国际谈判方面往往处于劣势。

在网络空间法领域加大对发展中国家开展技术援助，是西方国家推动和加速网络空间国际法有关规则形成的重要体现。网络空间具有互联互通的特性，对于网络空间的治理，国际社会中的每一个国家都不应“置身事外”。而发达国家与发展中国家参与网络空间国际规则博弈力量失衡、发展中国家声音缺位的情况也对网络空间国际法的公平性和有效性产生着严重影响。例如，《塔林手册1.0版》作为CCDCOE对澄清和发展网络空间国际法规则的重要尝试，就深受发展中国家声音表达缺位的诟病。尽管《塔林手册2.0版》吸取教训，在邀请非西方专家参加国际专家组、听取非西方国家政府代表声音等方面进行了若干调整和转变，但发展中国家专家参与度仍然较为有限、手册所援引有关文件具有偏向性的问题并没有彻底消除，该手册主要反映的仍是北约成员国在网络空间适用国际法的观点和立场。与此同时，在联合国信息安全开放式工作中（OWEG）能力建设的有关讨论中，也提及了有关技术援助能够对网络空间国际法的国际讨论带来更有意义的贡献。因此，西方国家通过技术援助的方式帮助发展中国家就有关问题提出自身主张，对于助推全球性规则的形成有一定积极意义。

但必须指出的是，西方国家的援助也存在借援助之名、行争夺全球南方这一“第三阵营”之实的考量。当前网络空间国际规则的博弈呈现出“阵营分化”的态势，美西方国家与中俄等国对于重点关注的规则范围存在分化，围绕自卫权、反措施、国际人道法的适用、是否需要制定针对网络空间的新条约等具体议题的观点亦素存分歧。而当前西方国家对非盟等发展中国家的技术援助，不可避免地会对这些国家的立场与观点产生潜移默化的影响，这在有关国家立场文件的内容中已经有所体现。因此，有必要警惕西方国家通过技术援助将其观点进行包装并向发展中国家阵营输出、拉拢分化这些国家的倾向，这一做法无疑意在强化西方国家阵营在规则博弈中的话语权与地位。

【启示】

网络空间国际法领域的秩序构建和规则博弈进入深水区，中国作为发展中大国要在其中有效发挥自身作用并扩大话语权，任重而道远。在西方对发展中国家技术援助不断扩大的态势下，中国可获得以下三点启示：其一，在立场选择上，中国应坚持其发展中国家立场，把握同其他发展中国家在国家安全和发展等方面的共同利益诉求。中国应当把握这一发展中国家阵营合作的重要基础，将这一共同诉求转化为发展中国家间在参与网络空间国际法规则博弈中的“天然合力”，凝聚起更广泛的共识和支持。其二，在规则主张方面，中国应将自身主张转化为切实具体的国际法话语进行表达。这一做法不仅有助于加强中国在与西方国家开展博弈时的话语能力，也能够为广大发展中国家提供更为切实、更具有可操作性的参考，从而避免落入西方学术话语体系的窠臼与思维惯式。其三，具体到技术援助的问题，中国可从最不发达国家入手，以开展能力培训、提供专家意见等方式，帮助广大发展中国家深度参与网络空间国际法规则博弈，有效地为自身立场和主张积极发声。

链接：

1. CCDCOE项目：https://ccdcoe.org/news/2024/ccdcoe-launches-new-international-cyber-law-project/

2. 非盟立场文件起草过程评论：https://www.ejiltalk.org/the-common-african-position-on-the-application-of-international-law-in-cyberspace-reflections-on-a-collaborative-lawmaking-process/

3.哥斯达黎加立场文件：https://www.lawfaremedia.org/article/a-victim-s-perspective-on-international-law-in-cyberspace

4. 联合国打击网络犯罪公约：https://www.chathamhouse.org/2023/08/what-un-cybercrime-treaty-and-why-does-it-matter

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