作为全球最卓越的科技智库之一，美国信息技术与创新基金会以创新经济和公共政策相关研究见长，对美国乃至全球科技创新发挥着重要作用。本文通过梳理基金会资金来源、组织架构、成果发布渠道等基本信息，总结分析其2023年在产业政策制定，以及信息技术、绿色低碳、生物制药等领域的研究成果，形成三方面启示建议：一是平衡好效率和公平，独立制定创新发展相关策略与公平普惠服务策略，确保不同目标的实现；二是平衡好发展与安全，建立有利于业务发展的安全保护机制，以应对信息通信技术融入经济社会民生各领域时面临的多重问题；三是平衡好投入与产出，将技术性能和成本优势作为研发活动成效评估的重要标准。
基金会基本情况
美国信息技术和创新基金会（以下简称ITIF）成立于2006年，是独立的非营利性、无党派研究机构，也是世界领先的科技政策智库，在宾夕法尼亚大学发布的全球智库排行榜中被评为2017—2019年全球最卓越科技政策智库，创始人罗伯特·阿特金森博士曾在美国总统克林顿、布什、奥巴马、特朗普和拜登的政府咨询委员会任职。ITIF采取小而美的运作方式，2023年拥有36名研究人员，研究资金主要来自美国科技公司、电信运营商等各类企业的公开捐赠，2023年捐赠额超过1万美元的企业达75家。ITIF的使命是制定、评估和推广政策解决方案，以加速创新和提高生产力，从而刺激增长、机会和进步，目标是为世界各地的政策制定者提供可信赖的高质量信息、研究和可操作的建议，研究注重分析严谨性、原创性思维、政策实用主义和编辑独立性。
组织架构方面，ITIF下设了5个研究中心，开展不同领域的科技创新政策研究。数据创新中心聚焦研究如何发挥数据的创新驱动作用。清洁能源创新中心聚焦研究推动美国国内和全球能源系统向具有成本竞争力的低碳资源的演进。熊彼特竞争政策中心聚焦研究动态竞争策略，将促进创新提升为反垄断执法的核心问题。生命科学创新中心聚焦研究如何加快生物制药创新。汉密尔顿工业战略中心主张对经济政策采取新的“国家发展主义”方法，使美国在全球市场能够占据先进工业的领导地位。
发布渠道方面，ITIF牵头发起成立了全球贸易和创新政策联盟，全球50多个智库参与该联盟，联盟提供了成果研讨、交流、发布平台，提升了ITIF的全球影响力。同时，ITIF不仅充分利用网站、博客等线上渠道公开发布研究成果，还通过举办会议活动、发表公开演讲等方式提升社会影响力。另外，为提升政策影响力，ITIF积极开展与全球各级政府的直接沟通，为政策制定者提供直接建议。
2023年主要研究情况
2023年，ITIF共计发布了65篇研究报告，报告涵盖整体的产业政策制定，以及信息技术、绿色低碳、生物制药等三个具体领域的相关研究。其中，产业政策报告18篇，信息技术报告33篇，绿色低碳报告9篇，生物制药报告5篇，各领域报告提出的主要观点如下。
产业政策相关报告聚焦于各国产业竞争力分析和产业创新促进方面的研究。ITIF报告指出，产业政策的制定应采取“汉密尔顿主义”，即将产业政策与社会政策脱钩，产业政策应重点强调将商业利益与国家竞争利益相结合，以赢得全球先进行业领导地位的竞争。面向国家竞争研究方面，ITIF通过构建汉密尔顿指数、创新竞争力指数等方式量化比较分析不同国家地区的产业竞争能力，进而针对性提出策略建议，2023年开展了包括美国、中国、加拿大、拉丁美洲、欧洲等地区的相关研究，提出的建议包括通过贸易、税收、知识产权保护、STEM人才培养等方式提升国家竞争力。面向产业创新研究方面，ITIF强调反垄断政策应将产业创新纳入重要考量因素，呼吁制定规模中立的产业政策，明确提出大型企业对于构筑国家竞争力具有重要意义。其研究报告提出美国在生产率增长和创新方面领先于欧洲，一定程度上是由于欧盟中小企业数量众多，采取更为严厉的反垄断执法，不利于创新和经济增长。
信息技术相关报告聚焦于加速数据流通应用和促进人工智能、AR/VR等技术普及。数据要素流通方面，ITIF发布了6篇相关报告，占据其2023年发布报告数量的近10%，ITIF报告指出，过于严格的数据隐私法和缺乏技术标准阻碍了美国教育和医疗保健等领域的数据共享，为最大限度发挥数据驱动创新的价值，要鼓励数据收集和数据共享，减少不必要的繁琐数据保护规则，为推动各国跨境数据流通，G7等国家应采取更为务实、灵活的小组策略，尽快形成共识，对其他国家形成示范效应。人工智能方面，ITIF报告指出应避免对人工智能的技术恐慌，谨慎对人工智能采取监管措施，生成式人工智能不应免于遵守知识产权法律，但也不应被要求遵守比人类更高的法律标准，其报告指出欧洲的《人工智能法案》非技术中立，法案将不需监管的部分人工智能系统纳入了监管范围，可能不利于欧洲人工智能产业发展。针对其他信息技术，ITIF发布了频谱分配、区块链、AR/VR、宽带、半导体等领域相关报告，强调应出台政策推动技术的创新和普及应用。
绿色低碳相关报告聚焦于推动出台鼓励清洁能源相关技术创新的政策。ITIF报告认为通过补贴、法规等方式推动清洁能源的采用终将失败，加快绿色低碳转型的唯一方法是开发清洁能源技术，加快推动清洁能源技术在价格、性能方面与非清洁能源技术持平，从而使技术能被市场大规模采纳。由于气候变化是全球性事件，清洁能源技术方案必须是全球性的，尤其是必须满足低收入国家的需要。其报告指出，预计到2050年，全球能源转型所需投资将达84万亿美元至275万亿美元。此外，ITIF还发布了氢能源、绿氨、清洁钢铁、新能源卡车等具体绿色低碳技术领域的相关报告，提出具体技术发展的策略建议。
生物制药相关报告聚焦于减少药品价格管制，鼓励生物制药方面的研发投入。ITIF报告认为，美国药品定价体系使得企业能够有效收回前期大量的新药研发投入，但其他国家采取药品价格管制措施使得处方药价格低于美国，实质上是在搭美国药品研发投入的便车，放松价格管制有利于制药企业加大研发投入，促进药品和疗法的创新。ITIF报告指出，应通过减免税收、引导产业链价值合理分配等方式促进生物制药行业的创新。
启示建议
美国信息技术和创新基金会作为排名全球前列的科技创新政策智库，其发布的报告不仅对于美国科技创新政策的制定具有影响力，对全球科技创新相关政策制定和企业科技创新也具有较高参考价值。结合ITIF在2023年发布的报告来看，主要有三方面建议。一是平衡好效率和公平，独立制定创新发展相关策略与公平普惠服务策略，确保不同目标的实现。二是平衡好发展与安全，信息通信技术在融入经济社会民生各领域的过程中，往往面临着数据安全、隐私保护、公共利益等多重问题，业务安全保护机制需有利于业务发展。三是平衡好投入与产出，将技术性能和成本优势作为研发活动成效评估的重要标准。
审稿：战略与产业研究所 | 宋镇亮
本文作者
姜怡辰 战略与产业研究所
就职于中国移动研究院，主要从事组织管理、组织变革、创新管理等领域研究工作。
魏 萌 战略与产业研究所
就职于中国移动研究院，主要从事组织管理、战略决策、商业模式等领域研究工作。
居 佳 战略与产业研究所
就职于中国移动研究院，主要从事创新管理、组织管理等领域研究工作。
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