2024年2月28日，俄罗斯总统普京签发第145号总统令，批准《俄罗斯联邦科技发展战略》（以下简称《战略》）。该战略基于国家安全威胁、世界科技发展态势，修订了俄罗斯科技发展战略目标、任务、政策及实施举措，以此作为制定国家、地区科技发展计划，以及市政战略规划的法律基础。

一、发布背景

2016年12月1日，俄罗斯在遭受西方制裁、国际油价下跌的背景下，为扭转国家经济发展模式、积累国家智力潜能，总统普京签发了首份《俄罗斯联邦科技发展战略》，作为纲领性文件，指引2017-2019年、2020-2025年两个阶段的国家科技发展。首份《战略》实施至今，俄罗斯完成了向创新经济的过渡，增投了科技发展预算，启动了“超级科学”级国家科技设施网络计划等。

2022年2月24日至今，在俄乌冲突持续的两年时间里，俄罗斯承受西方极限制裁，面临稳住国家经济、保障前线资源、深挖发展潜能的重大压力，越发坚定认为“快速吸收新知识和以技术为基础的知识密集型产品是决定国民经济竞争力、国家安全战略有效性的关键因素。”同时，俄罗斯研判：世界秩序转变，全球金融、物流、制造体系变革，地缘政治和经济不稳定加剧；在数字经济成熟、人工智能技术在全经济和社会领域加速发展和应用的背景下，俄罗斯以原材料开采为基础的经济增长潜力已经耗尽；俄罗斯面对军事、恐怖主义、信息、生物等混合外部威胁等。为更有效应对上述巨大挑战，俄罗斯决定更新《联邦科技发展战略》，确定更全面的科技发展目标、提出更均衡的科技发展任务、实施更有效的科技发展措施，确保国家安全及国家经济稳步增长，提高人民生活质量，以科技发展强化国家应对重大挑战的综合实力。

二、主要内容

明确国家科技发展主要目标：建立科学、技术、生产有效的融合制度，提高经济和社会对新技术的吸纳度，为发展知识密集型企业创造条件；强化科研基础设施和条件，推广符合科技和创新活动现代组织原则的科学密集型技术；为选拔和培养年轻人才创造条件，提升科学智力潜力，提高科学家和工程师职业声望；建立科学、技术、生产、投资领域的有效管理体系，确保科学技术空间的统一；促成国际科学技术合作，与国际研究一体化发展，使俄罗斯能够在外部压力下保护国家利益。

明确国家科技发展重点事项：向高科技产品的先进设计和制造技术转型，包括智能制造解决方案、机器人和高性能计算机系统、新材料和化合物、大数据、机器学习和人工智能技术；向清洁型和节约型能源转型，提高碳氢化合物原料开采和深加工效率，开发能源及其运输和储存新方式；向个性化、预测性、预防性医学，以及高科技医疗保健技术转型，包括合理使用药物（特别是抗菌药物）以及利用遗传数据和技术；向高产和绿色农业、水产养殖转型，完善并合理使用动植物的化学和生物防护系统，储存和有效加工农产品，创造安全和优质食品；应对技术、生物和社会文化引发的威胁、恐怖主义和极端主义、具有破坏性的外国信息和心理影响，以及网络威胁和其他针对社会、经济和国家的危险来源，在混合威胁加剧的情况下强化国防能力和国家安全；通过建立智能交通、能源和电信系统提高俄罗斯领土的连通性，在打造国际运输和物流路线、开发利用太空和天空、世界海洋、北极和南极方面占据领先地位；创建心理学、社会学、政治学、历史、道德交叉科研，提升俄罗斯社会有效应对重大挑战的潜能；客观评估大气环境活性物质的排放和吸收，减少其对环境和气候的不利影响，提高生态系统、人口和经济部门适应气候变化的能力；开发模仿大自然的技术，这种技术可再现真实大自然的系统和进程，并融入自然环境和自然资源循环。

明确国家科技发展保障措施：由俄联邦总统全面领导国家科技发展，联邦总统科学和教育委员会确定科技发展重点方向和重点技术清单，联邦政府实施国家科技发展政策并确保实现本《战略》目标和任务，联邦科技发展委员会监管本《战略》实施过程；本《战略》预算来自俄联邦预算及预算外资金（包括私有投入），将逐步增加研发总投入，使其至少达到国内生产总值的2%，增加投入以科研机构的研发成效为先决条件。

三、小结

《战略》立足国家综合安全。俄总统普京在联邦科学和教育委员会会议上表示，《战略》是国家重要纲领性文件，与《俄联邦国家安全战略》同等重要。《战略》中强调“俄罗斯科技是国家主权发展的基础，是有效解决社会、经济、文化和其他问题，以及确保国家安全的必要条件”“当前各级部门科技发展重点和措施不统一、创新技术与经济发展融合度低、科技和教育潜力不均衡等问题可能使俄罗斯落后于世界科技领先国家，削弱俄罗斯国际竞争力，危机国家独立和安全。”因此，《战略》设定目标和任务的主旨是“在十年内通过科技加强俄罗斯国防能力和国家安全，以应对日益增长的混合威胁。”

《战略》注重国家科技自主。俄总统普京2024年2月8日指示，修订《战略》的主因是“世界正在发生的深刻政治和技术变革，俄罗斯正面临前所未有的制裁压力”“俄罗斯必须拥有自己的技术、关键零部件、材料和生产物资”。《战略》将俄科技发展划分三个阶段，其中第三阶段为2022年至今，俄罗斯迫于制裁压力国家科技处于动员发展阶段。未来，俄罗斯在继续保持动员制度下，将以均衡发展知识密集型技术为基础，减少对国外的严重依赖，确保国家的技术主权。

《战略》提升预算产出价值。俄总统普京在指示更新《战略》时强调，俄罗斯科技预算存在重复投入、浪费现象，科技工作缺乏动力、成果低于预期，有必要从根本上改变预算资金的分配方式，采取统一规划、统一机制来评估投入资金的有效性。《战略》可见，俄罗斯对科技的重视和投入得到升级，但在西方全面科技经济封锁的背景下，更加重视科技预算的性价比，将有限资源向研发高效的科研机构、最终产品和技术项目倾斜。

（科荟智库：孟光）

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