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编者按：美国国防预算是国家财政预算的重要组成部分，用于国防的经费开支计划，是国防建设和未来军力塑造的基本依据，它反映了美国国防建设的规模、结构和发展方向。2024年3月，美国防部公布了2025财年预算，其中网络司令部申请预算约29.44亿美元，较2024年的首份预算增加了1.068亿美元，总体预算规模变化不大。其中，研发测试费依然是“重头”，主要投入在“行动支持、训练环境、武器工具、基础设施、统一平台、指挥控制”等领域，且多是2024年已有科目的持续投入。编者从“预算经费、项目布局、采办模式、应用场景”等方面对美网络司令部2025财年预算进行了综合整理和分析，供参考。

一、历时6年网络司令部从“有限采办”到“独立预算”，获得了“准军种”的授权

2016财年国防授权法案中，国会授予网络司令部有限采办权，上限为7500万美元，有效期至2021年。2017年10月12日，网络司令部表示，其已正式“开始执行其‘有限采购授权’，以加快网络专用工具的采购过程”。根据此授权，网络司令部与研究咨询公司Gartner签订了该部队的第一份咨询合同，金额为58万美元，主要用于与信息技术相关的研究和技术信息服务，以增强未来的采购决策，合同期限1年。

2022财年美国防授权法案中，国会授予网络司令部增强的预算权力，允许其直接控制和管理资源的规划、预算和执行。增强的预算控制(EBC)使美网络司令部能够在国防部的规划阶段直接分配资源以提高效率，并确保它们在执行过程中与优先事项保持一致。

2023年美国防部公布的2024财年预算中，发布了第一份完成的网络司令部预算，这使网络司令部获得了更多的“准军种”的授权---类似于特种作战司令部的采办，而其他作战司令部通常没有。至此，网络司令部预算正式“入轨”美国国防预算体系，将按照其预算编制管理流程运行实施。

2024年美网络司令部2025财年预算“如期而至”。涵盖了采购、研发测试和运维等方面，预算内容较2024财年略有调整，但总体上架构和科目保持了一致。

二、2025财年网络司令部预算总额约29.44亿美元，研发测试和运维费用分别占据近“半壁江山”

美网络司令部预算主要由“采购费、研发测试费和运维费”等三部分构成，2025财年申请预算金额分别约为0.691亿美元、11.689亿美元和17.06亿美元，总金额约为29.44亿美元。

较2024财年，采购费减少约0.6亿美元，研发测试费、运维费和总金额分别增加约1.118亿美元、0.55亿美元和1.068亿美元。

表1 2024财年和2025财年预算对比表

图1 2024财年和2025财年预算对图

三、“采购费”预算0.691亿美元，主要用于“威胁仿真工具、数据和传感器、基础设施”等采购，多为“通用性、基础性、检测性”软硬件产品

美网络司令部2025财年采购费预算金额约0.691亿美元，主要用于“威胁仿真工具、数据和传感器、基础设施”等4项采购，较2024年突出变化的是“先进网络训练（Advance Cyber Training）”不再采购，费用为0。

其中，网络威胁仿真系统和工具(Cyber Emulation System and Tools) 预算75.9万美元，主要用于采购更新升级的网络威胁仿真系统和工具，以支持24×7全天候的国防部信息网络运维和防御性网络空间作战-内部防御措施（DCO-IDM）。数据和传感器(Data and Sensors)预算1985.4万美元，主要用于软件采购、许可升级、硬件/软件分析能力增强的技术采购，可部署任务支持系统(DMSS)套件以及支持网络任务部队（CMF）其他传感器的采购，用于支撑前出狩猎、网络安全增强感知与缓解等。强健的基础设施(Robust Infrastructure)预算4701.1万美元，主要用于采购硬件/软件，支持设备、持续的软件许可证、硬件备件、云服务，技术、后勤和产品支持管理服务，二是采购自动化和扩展情报驱动的网络行动的支撑服务。网络武器和工具(Cyber Weapons and Tools)预算144.2万美元。采购双用途或多用途工具的软件和硬件（如植入程序、漏洞利用工具），主要用于网络国家任务部队（CNMF）开展全频谱进攻性和防御性网络空间行动等。

四、“研发测试费”预算11.6896亿美元，主要用于“高级作战组件与原型、作战系统和数字技术试点项目”等，体现出网络空间武器“技术性强、定制化多”的特点

美网络司令部2025财年采购费预算金额约11.6896亿美元，是其预算主体之一，也间接说明了网络空间武器“技术性强”的特点，需要大量的持续的研发经费投入。

表2 2025财年“研发测试费”预算列支

表3 2025财年“研发测试费”预算列支明细表

（一）网络司令部行动（CYBERCOM Activities）预算约0.357亿美元，主要为总部专家和IT提供基础支撑

主要为网络司令部总部提供工程和分析支持以及IT能力所需的开发费用。①总部工程和分析支持（HQ Engineering and Analytic Support）预算0.27393亿美元。支持专业专家提供技术、科学、分析和系统工程支持，以增强在冲突全谱系中的全方位网络活动。②总部IT开发（HQ IT Development）预算0.08307亿美元。为企业开发、增强和运营提供商业云环境，集成网络安全和通用IT服务与网络空间规划和操作。

（二）网络训练环境（Cyber Training Environment）预算约1.58345亿美元，充分体现“持续”主要用于不断增强的功能

主要用于支持持续网络训练环境（PCTE）建设，将侧重于能力改进。计划增强的领域主要集中在特征更新和能力扩展上，以加速PCTE学校培训、网络任务部队联合资格要求(JQRs)培训和增强任务排练能力等。其中，①持续网络训练环境事件管理（Event Management for Persistent Cyber Training Environment）预算0.93951亿美元，主要包括持续网络训练环境应用程序特性和能力更新。②持续网络训练环境的环境运维和管理（Environment Operations and Management for Persistent Cyber Training Environment）预算0.1019亿美元，通过执行网络司令部优先级任务，将继续PCTE相关方的能力整合为联合网络战架构（JCWA）数据结构的一部分。③持续网络训练环境物理和虚拟连接（Physical and Virtual Connectivity for the Persistent Cyber Training Environment）预算0.51794亿美元。主要用于在现有的非密平台上继续扩展基础设施，扩大区域计算和存储容量，并改进所需的基础设施等。④持续网络训练环境测试评估（Persistent Cyber Training Environment Test and Evaluation）预算0.0241亿美元。主要用于集成和有针对性的开发测试和操作测试，包括与JCWA内的其他平台进行集成测试，验证能力特性是否可操作并收集用户反馈以评估效果和适用性。

（三）网络作战技术支持（Cyber Operations Technology Support）预算约6.176亿美元,呈现出“投入多、密级高”的特点

网络作战技术支持预算分布在三部分，分别是高级作战组件与原型的BA4、作战系统的BA7和数字技术试点项目的BA8。主要用于支持网络任务部队网络工具和武器开发、基础设施架构扩展、与联合网络作战集成等。这部分的预算金额占据了网络司令部任务经费的首位，可见该项目任务对网络司令部的重要性和紧迫性。特别是网络武器/工具方面的投入，说明美网络司令部对此需求十分强烈。

其中，网络作战技术支持BA4预算0.52715亿美元，①主要是为美印度太平洋司令部提供网络武器和工具0.08437亿美元；②主要用于支持“黄昏地带/雅努斯”计划（TWILIGHT ZONE/JANUS）0.26624亿美元；③支持将星座（Constellation）原型相关工具转变为JCWA项目应用，成功整合到联合架构中等0.17654亿美元。

网络作战技术支持BA7预算4.79672亿美元。①用于破坏网络空间系统安全的漏洞利用程序、用于指挥和控制网络空间系统的植入程序、用于促进网络空间系统收集和效果的模块等网络武器和工具的开发3.1332亿美元；②用于联合网络作战架构-集成（Joint Cyber Warfighting Architecture(JCWA)-Integration）建设预算约1.03691亿美元；③用于支持网络司令部的作战指令、2022年国家安全战略、国防部网络战略以及其他正式的要求文件落实提供预算约0.36751亿美元；④采购能够识别网络空间威胁的传感器，用于联合网络狩猎的套件（JCHK）等费用约0.21043亿美元。⑤用于联合部队总部-国防部信息网络（JFHQ-DODIN）架构师和协同工具的相关数据和分析费用约0.04867亿美元。

网络作战技术支持BA8预算0.85168亿美元。主要采购标准化数据和传感器-DMSS套件（Data & Sensors-DMSS Kits）满足动态网络空间作战平台和软件开发的灵活性/可扩展性，以维持与恶意网络行为者相比较的网络空间优势。2025财年资金将支持筛选出最有效的原型，并完成统一采购套件的合同。采购联合网络猎杀套件（JCHK）并将它们纳入网络任务部队库存中。

（四）强健的基础设施和接入（Robust Infrastructure and Access）预算约1.54375亿美元，主要用于支撑联合通用接入平台（JCAP）建设

主要用于支撑联合通用接入平台（JCAP）建设，为网络国家任务部队前出狩猎作战任务提供虚拟租户空间管理所需的基础设施。①联合通用接入平台预算约0.95208亿美元，费用主要用于从本地云过渡到混合云架构、增加支持网络任务部队操作需求的容量、增加第二个数据中心、交付一个联邦安全运营中心等建设；数据中心的基础设施编排管理以及与其他JCWA组件集成等。②用于部署和改进技术基础设施，提升专家合同服务成熟度的其他强健基础设施（Other Robust Infrastructure）预算0.59167亿美元。

（五）网络指挥控制（Cyber Command and Control (Cyber C2)）预算0.96932亿美元，以加速网络作战快速融入联合作战

用于网络指挥与控制与联合、联盟和跨机构的指挥控制整合，提高决策质量和速度，缩短杀伤链。开发应用程序接口整合数据源，开发快速和灵活的需求收集、处理和能力交付框架。继续增强自动化应用，集成态势感知和战斗管理能力以支持JCWA要求，提升敏捷开发模型扩展和交付能力。

（六）数据和统一平台（Data and Unified Platform （D&UP））预算约1.06053亿美元，“UP”项目日趋成熟

统一平台（UP）为美网络司令部、网络任务部队和军种网络组件提供了一个联合网络作战基础设施，该基础设施能够集成网络能力、系统、数据存储和分析能力。①联合开发环境（Joint Development Environment，JDE）预算约0.98342亿美元，用于网络武器有效载荷和联合网络武器通用服务的持续开发、集成和测试，提供所需的独特的信息技术（IT）平台和服务。②跨域解决方案（Cross Domain Solution ，CDS）预算约0.07711亿美元，为JCWA提供了关键的跨域解决方案。包括但不限于设计、工程、集成、维护和文档编制等。

五、“运维费”预算17.05736亿美元，主要用于“文职人员薪酬、承包商费用、差旅、设施维护”等支出

网络司令部2025财年运维预算为17.05736亿美元。支持美国网络司令部行事指导、同步和协调网络空间规划和⾏动的使命，与国内和国际合作伙伴合作捍卫和促进国家利益。2025财年的申请包括2557个经授权的文职全职同等人员的费用。预算经费主要用于支付文职人员薪酬、承包商支助、差旅和业务；国防工业基地（DIB）活动资源基金，协助DIB网络安全计划保护知识产权等；用于管理网络司令部和国家网络任务部队总部的所有设施维持、翻修，设施运营、维护和安全等支出，为网络司令部的网络空间行动提供全方位的后勤和安全支持；为官方招待会、晚宴和类似活动提供资金等。

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