国家与地方层面公共数据授权运营政策汇总分析

随着数字经济的发展，公共数据蕴含着的巨大商业和社会价值引起广泛关注，伴随数据驱动决策在各领域的普及，也进一步推动公共数据的需求与引用。本文梳理了自国家首次提出开展公共数据授权运营以来，国家及各地发布的涉及或专门针对公共数据授权运营的相关政策文件等，并浅析了公共数据授权运营的发展趋势。

1 国家层面公共数据授权运营相关政策情况

2021年，国家层面在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》首次提出“开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用”。此后，国家在多份政策文件中鼓励引导公共数据授权运营的创新探索。2022年1月，《要素市场化配置综合改革试点总体方案》提出“探索开展政府数据授权运营”，同年《 “十四五”数字经济发展规划》针对公共数据提出：“通过数据开放、特许开发、授权应用等方式，鼓励增值开发利用”，一定程度为“授权运营”作出释义，为实践提供政策依据。2022年12月，《数据二十条》进一步提出“推进实施公共数据确权授权机制”，强化统筹授权使用和管理，推进互联互通，打破“数据孤岛”，鼓励有条件的地区、部门、企业先行先试，为公共数据授权运营按下加速键。国家数据局成立后，多次在公开场合提出公共数据授权运营，明确提出下一步工作将以公共数据为引领，鼓励探索企业数据授权使用新模式，并加快建设安全可信的数据基础设施，增强数据利用可信、可控、可计量能力，保障公共数据“流得动”。

2024年3月，《关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》政府主要任务中将形成新质生产力列为全年政府工作任务之首，并且明确提出“推进公共数据资源管理和运营机制改革，加快公共数据授权运营试点和应用示范”。4月，在首次全国数据工作会议上，国家数据局表示，支持各地区各部门加快公共数据开发开放力度，要一体化推进公共数据共享、开放和授权使用，下一步，将明确公共数据授权运营的合规政策和管理要求。

2024年7月，在2024全球数字经济大会——数据要素高层论坛上，国家数据局数据资源司副司长张慧星表示，目前国家数据局坚持针对公共数据、企业数据、个人数据不同的属性特点分类施策，加快研究制定数据资源开发利用的政策文件，打破数据资源供给的制度性障碍。国家数据局党组书记、局长刘烈宏表示，将以制度建设为主线，今年陆续推出公共数据开发利用、企业数据开发利用、数字经济高质量发展、数据基础设施建设指引等在内的8项制度文件，进一步加大政策供给。公共数据授权运营正在加速数据要素市场化进程，同时也需要政策支持，下一步，国家层面也将建立健全相关专项配套机制与体系保证其安全、可靠、高效运行。

2 地方层面公共数据授权运营相关政策情况

地方层面，各地政府依据国家政策指引，纷纷将公共数据授权运营写入地方法律法规文件中，因地制宜地提出本地区公共数据授权运营的制度安排与创新模式，用立法和政策引领实践探索，2021年至今各地出台的涉及或专门针对公共数据授权运营文件的不完全统计近70份（见附录一）。尤其数据二十条发布后，各地也陆续出台专门针对“公共数据授权运营”的文件（图1），明确工作机制、授权运营模式、部门分工与协作方式、监管要求等内容，当前“公共数据授权运营”的专门文件的占比已超65%，其中多是“授权运营方案”“实施细则”“管理办法”，且多为试行与征求意见稿。

图1 公共数据授权运营相关政策发展情况

3 总结

当前，国内外数据空间正处于探索阶段，众多企业积极参与并遵循国际数据空间（IDS）标准，以推动数据共享和安全技术的发展，致力于建立互操作性强、安全性高的数据共享平台，旨在解决数据孤岛问题，并促进跨组织、跨领域的数据流通。尽管取得了一定的进展，但是数据空间技术和标准体系尚未完全成熟，缺乏统一的、完善的规范和规模，仍待进一步发展以应对不断变化的行业需求与技术挑战。

当前，公共数据已成为数据资源体系中优先发展的重要部分，授权运营作为公共数据开发利用的新途径，是公共数据有序进入市场流动、赋能数字经济升级的重要方式，是公共数据领域亟待发展与规范的关键环节。

各省在公共数据授权运营方面呈现出逐步加快的趋势。各地政府正在积极推动公共数据的市场化运营，探索不同模式和政策框架，以实现数据资源的最大化利用和社会效益。同时，各省份根据自身的经济、产业特点以及数据资源的不同，形成了多样化的运营策略和实践，逐步构建起适合本地区的数据授权运营体系。

【参考资料】

【1】《多地公共数据授权运营管理办法汇总》广东省信息安全测评中心，2024年7月

【2】《国家数据局刘烈宏：数据要素论》北京通信信息协会，2024年4月

附录一：

作者：业务研究所 | 赵璐

审稿：业务研究所 | 李征

声明：本文来自中移智库，版权归作者所有。文章内容仅代表作者独立观点，不代表安全内参立场，转载目的在于传递更多信息。如有侵权，请联系 anquanneican@163.com。